南京市雨花臺(tái)生態(tài)環(huán)境局 熊驍鹿

“水是生命之源，”隨著城市化進(jìn)程加快，南京市雨花臺(tái)區(qū)雖然采取了一系列的措施治理全區(qū)水環(huán)境污染，但是由于部分政策沒(méi)有全面落地，水環(huán)境污染問(wèn)題不容樂(lè)觀，部分企業(yè)直接將污水排入河道，污染了水利，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了“水質(zhì)型”缺水。

另外，當(dāng)前雨花臺(tái)區(qū)招商引資，人為填河圈地現(xiàn)象較為普遍，水系不暢，水環(huán)境亟待綜合治理。為打造一個(gè)“綠色碧波”的南京，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳組織召開《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）專家論證會(huì)，《規(guī)劃》立意高遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展前沿，思路清晰，目標(biāo)合理，具有較好的前瞻性，重點(diǎn)任務(wù)措施和工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可操作性，為雨花臺(tái)區(qū)“十四五”水環(huán)境綜合治理和防治提供了依據(jù)，進(jìn)而更好地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之路，助力雨花臺(tái)區(qū)的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。

一、當(dāng)前城市水污染的現(xiàn)狀分析

（一）生活污染

城市生活污染源來(lái)自生活污染物和生活污水兩個(gè)方面，社會(huì)大眾的生活需要運(yùn)用大量水資源，不可避免地生產(chǎn)生活污水，并且很多生活污水直接排放，嚴(yán)重影響了城市水質(zhì)。雨花臺(tái)區(qū)有秦淮河、秦淮新河、石閘湖、大石湖等大小河流26條，山區(qū)有水庫(kù)數(shù)座，圩區(qū)池塘密布，水系暢通，交織成網(wǎng)。由于過(guò)去規(guī)劃因素的掣肘，密集老城區(qū)和城市的城中村為雨污合流管道，如此一來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)污水處理的生活用水，直接就排入城市市政雨水管網(wǎng)中，導(dǎo)致水質(zhì)檢測(cè)超標(biāo)，造成的水污染影響了城市環(huán)境。為改善生活污水，雨花臺(tái)區(qū)投入了人力物力，當(dāng)前已經(jīng)完成了593個(gè)片區(qū)雨污分流建設(shè)任務(wù)、68個(gè)片區(qū)雨污水管網(wǎng)清疏修繕項(xiàng)目、119.87公里存量管網(wǎng)清疏任務(wù)、新建污水管網(wǎng)57.08公里（含沿道路敷設(shè)管網(wǎng)）并開啟了水主管網(wǎng)建設(shè)，定期巡查及監(jiān)測(cè)水質(zhì)，加強(qiáng)排水許可批后巡查監(jiān)管，減少了生活污水排放，提升了全區(qū)水環(huán)境治理成效。但是離生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求還有一定的距離，亟待改善和綜合治理。

（二）工業(yè)污染

雨花臺(tái)區(qū)位于南京的西南部，是金陵的“南大門，屬于長(zhǎng)江流域，總面積132.39平方千米，包含7個(gè)街道，59個(gè)社區(qū)，人口60.88萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值885.06億元。是國(guó)家新型工業(yè)化示范基地和中國(guó)軟件名城示范區(qū)，當(dāng)前已經(jīng)形成了“五大產(chǎn)業(yè)集群”，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不可避免地會(huì)排放污水，很大企業(yè)都能根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求排放污水，但是有少部分企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)要求處理工業(yè)廢水，廢水中攜帶大量工業(yè)廢料、工業(yè)廢物、粉塵等，以致影響了城市水環(huán)境，亟待優(yōu)化改善。

（三）農(nóng)業(yè)污染

隨著城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)，城市人口日益劇增，為滿足人口的需求，在城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為從整體上提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，而采取機(jī)械化模式進(jìn)行種植，種植過(guò)程中為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，需使用化肥、農(nóng)藥等，這些化學(xué)物質(zhì)殘留在土地中，不可避免地會(huì)污染土地環(huán)境，直接影響城市地下水質(zhì)，危害居民生活用水。

二、城市水環(huán)境綜合整治與污染控制治理的策略

（一）分解目標(biāo)落實(shí)責(zé)任，突顯綜合治理重點(diǎn)

特作出以下部署：對(duì)于雨花臺(tái)區(qū)環(huán)境部門來(lái)說(shuō)，為打響水污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。第一，區(qū)污染防治攻堅(jiān)辦要發(fā)揮“抓總”作用，成立打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組立足于雨花臺(tái)區(qū)水環(huán)境的實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展理念為主導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，整體規(guī)劃，制定科學(xué)合理的城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，基于深入分析生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)上，細(xì)化水污染綜合治理和防控目標(biāo)，分析目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)責(zé)任，將責(zé)任具體到單位和個(gè)人，實(shí)施清單化管理。同時(shí)并簽訂書記版目標(biāo)責(zé)任狀并確定年度目標(biāo)任務(wù)。將目標(biāo)責(zé)任狀的年度任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)至各級(jí)部門，自上而下傳導(dǎo)工作壓力，確保完成上級(jí)各項(xiàng)目標(biāo)，要求做到有責(zé)可循、有據(jù)可依，保障水生態(tài)、水污染、水景觀系統(tǒng)治理的有效性；第二，全面摸底排查，環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)“夏病冬治”和“兩減六治”的思路，組織專項(xiàng)排查整治工作，比如針對(duì)于黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾水污染等，發(fā)現(xiàn)或是已排查的新問(wèn)題要采取措施，實(shí)施閉環(huán)整改，從整體上促進(jìn)區(qū)水環(huán)境污染的治理質(zhì)效和環(huán)境管理水平。在這過(guò)程中有關(guān)部門要結(jié)合雨花臺(tái)區(qū)水環(huán)境污染的實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)生態(tài)目標(biāo)，打好“線上+線下”組合拳，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)加工、汽修、餐飲等企業(yè)分布較散、規(guī)模較小等特征，采用在線預(yù)警的方式，有的放矢、精準(zhǔn)指導(dǎo)污水排放工作的井然有序開展，并定期加強(qiáng)線下監(jiān)督、抽查，保障我區(qū)水環(huán)境治理的成效；第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，雨花臺(tái)區(qū)人民政府在區(qū)域資源開發(fā)過(guò)程中，要堅(jiān)持以當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和社會(huì)發(fā)展的需求為依據(jù)，科學(xué)合理布局生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，減少對(duì)城市水環(huán)境的破壞，夯實(shí)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是針對(duì)部分重污染工業(yè)的布局，有關(guān)部門要保障空間的合理布局，以環(huán)境容量的差距為依據(jù)，通過(guò)多措并舉綜合治理水環(huán)境污染。

（二）深化科技賦能治理，健全環(huán)境綜合監(jiān)管

我區(qū)政府和環(huán)境保護(hù)部門要聚焦環(huán)境治理能力，借助科技的“東風(fēng)”結(jié)合實(shí)際，投入人力、物力、財(cái)力，通過(guò)多管齊下，完善區(qū)生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧平臺(tái)系統(tǒng)，其中主要包含了水環(huán)境綜合分析、大數(shù)據(jù)資源中心、精準(zhǔn)化監(jiān)管平臺(tái)、智慧環(huán)保指揮中心、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)等多項(xiàng)內(nèi)容。第一，為提升水環(huán)境管理的智慧化效果，雨花臺(tái)區(qū)將借助智慧環(huán)保綜合分析與業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，將相關(guān)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行多元化整合，依托數(shù)據(jù)信息的豐富性、內(nèi)容的多元性、管理的智慧性，改善水環(huán)境的監(jiān)管效果和質(zhì)量，達(dá)到精準(zhǔn)溯源、科學(xué)指揮、輔助決策的效果。同時(shí)，為適應(yīng)后續(xù)生態(tài)環(huán)境智慧指揮平臺(tái)的升級(jí)，需要結(jié)合信息系統(tǒng)的融合形勢(shì)，預(yù)留相應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入端口，將水環(huán)境相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整合至智慧系統(tǒng)，包括水質(zhì)監(jiān)測(cè)微站數(shù)據(jù)、長(zhǎng)江流域與雨花臺(tái)區(qū)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，均可以依賴智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，切實(shí)提升智慧指揮平臺(tái)的綜合性、兼容性和擴(kuò)展性，發(fā)揮出城市水環(huán)境治理的支撐作用；第二，為深化科技賦能治理,構(gòu)建水環(huán)境綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)社區(qū)和街道還要完善水環(huán)境治理工作機(jī)制，街道成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每周定期召開兩次例會(huì)，施工、監(jiān)理、代建等各方匯報(bào)工作進(jìn)展，共商施工問(wèn)題解決方案。同時(shí)，不斷強(qiáng)化日常巡查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)10條實(shí)行河長(zhǎng)制的河道進(jìn)行全面巡查，借助南京河長(zhǎng)APP反饋發(fā)現(xiàn)的水污染問(wèn)題，并及時(shí)采取措施，持續(xù)推進(jìn)河道治理工作；第三，環(huán)境保護(hù)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各個(gè)社區(qū)和村落積極開展工農(nóng)河上游及周邊水系、三山中心溝水環(huán)境綜合整治。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前已完成河道整治4500米，治理排口4個(gè)，清淤52600平方米，安裝一體化設(shè)備1臺(tái)，種植水生植物130平方米，取得了良好的水環(huán)境治理成效，在今后還要不斷投入人力物力，著重加強(qiáng)薄弱點(diǎn)的水環(huán)境治理。另外，有關(guān)部門還要依托“雨花臺(tái)區(qū)水務(wù)”“南京河長(zhǎng)”等軟件，開展跟蹤治理，在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐下，全面提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)效，動(dòng)態(tài)排查湖泊問(wèn)題，做到問(wèn)題跟蹤到位、整治到位，為汛期河道安全運(yùn)行及水質(zhì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）完善污染處理系統(tǒng)，提升污水處理成效

一方晴天，一潭碧水，這是宜居生態(tài)的底線，水污染是威脅我們健康的第一殺手，水環(huán)境綜合整治和城市水污染控制離不開完善健全的污染處理系統(tǒng)的支撐，完善的系統(tǒng)可以保障各個(gè)環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，改善城市水質(zhì)，保障城市水環(huán)境。

第一，雨花臺(tái)區(qū)要立足于實(shí)際，構(gòu)建截污限排與兩個(gè)分流相結(jié)合的雨污分流體系，基于全面提升水環(huán)境為目標(biāo)，不斷優(yōu)化達(dá)標(biāo)排放污水處理體系和基于海綿循環(huán)的生態(tài)修復(fù)體系和生態(tài)治理，最大化發(fā)揮各個(gè)體系的功效，促進(jìn)我區(qū)污水處理成效的全面提升。同時(shí)環(huán)境保護(hù)部門要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的牽頭作用，各個(gè)社區(qū)和街道執(zhí)行雨污分流工程，根據(jù)我區(qū)三個(gè)雨污分流工程、兩個(gè)水環(huán)境提升工程制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃、制作橫道圖，每周召開工作例會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”要求，從源頭治愈水污染頑疾。為全面提升河道周邊環(huán)境，環(huán)境保護(hù)部門還要開展黑臭河道整治。實(shí)施丁墻河一體化污水處理工程，確保流域水質(zhì)凈化達(dá)標(biāo)，消除黑臭現(xiàn)狀。啟動(dòng)丁墻河岸坡改造加固工程，整體改造兩側(cè)岸坡。

第二，環(huán)保部門要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建相應(yīng)地節(jié)水系統(tǒng)，通過(guò)多措并舉，比如植樹造林等合理利用水資源，最大化地發(fā)揮綠植作用，以此更好地達(dá)到保護(hù)水環(huán)境，改善城市水質(zhì)的作用。為減少城市水污染，在日常生活中和工業(yè)生產(chǎn)中要實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染廢棄物的清潔化、無(wú)害化、最小化，減少生活中和生產(chǎn)中所排放的廢棄物污染城市水環(huán)境。

第三，進(jìn)一步延伸城市工業(yè)生產(chǎn)鏈條，分級(jí)城市工業(yè)，一級(jí)企業(yè)生產(chǎn)留下的廢料，二級(jí)生產(chǎn)企業(yè)可重復(fù)使用，通過(guò)這樣的舉措，達(dá)到變廢為寶和廢物零排放的目的。雨花臺(tái)區(qū)人民政府還要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，對(duì)當(dāng)前的污水整治體系進(jìn)行完善，積極引入先進(jìn)的污水處理技術(shù)，收回利用生產(chǎn)廢物，以減少對(duì)水環(huán)境的污染。

（四）合理運(yùn)用污水技術(shù)，促使污水實(shí)現(xiàn)資源化

在城市化建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等驅(qū)動(dòng)之下，我國(guó)的城市用水需求急劇增加，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。為緩解水環(huán)境對(duì)于生產(chǎn)生活造成的供需矛盾，需要結(jié)合城市實(shí)際進(jìn)行相關(guān)論證，建立更加有效的污水處理體系，包括新建污水處理廠，優(yōu)化水資源處理技術(shù)，以推動(dòng)水環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，可以采取生物化學(xué)法、物理方法、化學(xué)方法等實(shí)施，如物理方法有過(guò)濾法、沉淀法、反滲透法、上浮法、氣浮法、篩濾法、汽提、萃取、吸附等，化學(xué)方法則包括電解、氧化還原、離子交換、電滲析等。依托豐富的污水處理方式，降低城市水環(huán)境的治理壓力，提升城市水資源的綜合利用效能，在經(jīng)過(guò)一、二級(jí)處理后實(shí)現(xiàn)水資源的再利用，推動(dòng)城市水資源的可持續(xù)發(fā)展。另外，污水資源化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極與城市節(jié)水意識(shí)相契合，尤其是對(duì)于水資源緊缺的城市，可以成為開辟“第二水源”的關(guān)鍵所在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)用水的復(fù)用率低于30%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)用指標(biāo)，而農(nóng)業(yè)用水利用率更不足20%，主要是由于過(guò)度依賴漫灌形式，使用水方式極度落后。為促進(jìn)污水資源化目標(biāo)的達(dá)成，必須要建立覆蓋更廣的管理體系，特別是加強(qiáng)高新技術(shù)的投資和應(yīng)用，提升水資源的利用率。積極開展技術(shù)革命，如針對(duì)城市污水生產(chǎn)的源頭，做好水龍頭改造、節(jié)水器使用等，加強(qiáng)工業(yè)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用水的引導(dǎo)，大力推廣新型的節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)開源與節(jié)流相結(jié)合，最終促進(jìn)水環(huán)境治理質(zhì)量的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，水環(huán)境是城市發(fā)展的根本所在，雨花臺(tái)區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵的歷史機(jī)遇，注重城市高品質(zhì)發(fā)展。尤其是在水環(huán)境污染治理上，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能布局、現(xiàn)代科技利用等有機(jī)融合，突出城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將水環(huán)境污染治理提升至更高層次，達(dá)到對(duì)環(huán)境整治、城市綠化、旅游經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全面促進(jìn)，為雨花臺(tái)區(qū)未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，針對(duì)現(xiàn)階段的城市水環(huán)境污染治理工作，必須要從更高的站位加以考量，建立科學(xué)完備的城市水環(huán)境管理體系，針對(duì)城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)、順應(yīng)時(shí)勢(shì)、優(yōu)化機(jī)制，創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)治理工作，推進(jìn)現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。