武漢理工大學 楊宇，楊豐羽，董巍，汪功卉

一、研究概述

（一）背景介紹

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，空氣污染問題日益嚴重，環(huán)境治理問題已成為國家工作的重中之重。在各方積極探求空氣污染有效防治路線時，突發(fā)公共衛(wèi)生事件為改善空氣質(zhì)量提供了新思路。公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，為盡快控制疫情上升勢頭，各地政府嚴格實行交通管制，包括尾號限行，道路禁行等方式。盡管執(zhí)行這些措施制約了社會生產(chǎn)活動，但在一定程度上起到了大氣污染防治的效果。

（二）空氣質(zhì)量影響因素介紹

影響空氣質(zhì)量的污染物有：煙塵、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)、臭氧、揮發(fā)性有機化合物等等。國際能源署(IEA)總干事比羅爾(Fatih Birol)在《環(huán)境影響評價》雜志指出，能源消耗是造成各種大氣污染物排放的一個主要原因。每年有數(shù)百萬噸與使用能源相關(guān)的污染物排放到大氣當中，其中就有汽車和卡車的尾氣排放。據(jù)統(tǒng)計，全球19%的黑炭排放來自交通運輸行業(yè)，其中大部分來自柴油車輛[1]。世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的全球空氣質(zhì)量反映了全球范圍內(nèi)有關(guān)國家和城市空氣質(zhì)量和分布情況：亞洲、中東、非洲大部分國家，南美個別國家（如秘魯），空氣質(zhì)量超過世衛(wèi)組織第一階段（35微克/立方米）標準，處于嚴重空氣污染。PM2.5年均值達標（10微克/立方米）的國家主要集中在北美、西歐和澳洲。

（三）研究意義

我國以往大力發(fā)展經(jīng)濟，物質(zhì)增長迅速，而忽視了經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的和諧共處。公共衛(wèi)生事件期間限制出行使得國內(nèi)大大降低了由于交通所產(chǎn)生的污染物排放，明顯改善了部分地區(qū)的空氣質(zhì)量狀況，可見限制出行對環(huán)境有重要影響。今后若能在兼顧經(jīng)濟發(fā)展需求的同時對車輛出行進行一定的限制，實行靈活的交通限行模式，則會對空氣質(zhì)量提升產(chǎn)生顯著作用。公共衛(wèi)生事件防控限行政策的實施導(dǎo)致居民大量在家中滯留，家庭和社區(qū)產(chǎn)生固體廢物排放大幅增加，生活污水排放和用水用能等方面出現(xiàn)快速增長，也給環(huán)境治理造成巨大壓力。針對廢棄物排放處理，應(yīng)明確污水、垃圾處理廠的責任和義務(wù)，建立廢棄物排放的實時監(jiān)控機制，動態(tài)監(jiān)控管理，以應(yīng)對潛在風險。

二、數(shù)據(jù)分析與來源

（一）指標選取

目前，汽車尾氣是環(huán)境空氣污染物的主要貢獻者，其中CO、HC、PM和NOX貢獻率超過90%。本文以表征空氣質(zhì)量的污染物PM2.5、PM10、CO、NO2、O3及空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為研究對象，分析北京市兩次交通管制期其變化規(guī)律，研究交通流量變化對空氣質(zhì)量的影響，以期為交通運輸業(yè)大氣污染防治提供參考依據(jù)。

PM2.5：細顆粒物又稱細粒、細顆粒、PM2.5。細顆粒物指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。PM2.5的來源之一就是人為源，人為源包括固定源和流動源。固定源包括各種燃料燃燒源，流動源主要是各類交通工具在運行過程中使用燃料時向大氣中排放的尾氣。因此選取PM2.5作為指標可以反映出人為活動的程度，特別是在流動源方面PM2.5可以直觀反應(yīng)各類交通工具在運行過程中向大氣中排放的尾氣對空氣質(zhì)量造成的影響。

PM10：可吸入顆粒物，通常是指粒徑在10微米以下的顆粒物，又稱PM10。一些顆粒物來自污染源的直接排放，如來自行駛的機動車、材料的破碎碾磨處理過程以及被風揚起的塵土，比如煙囪與車輛。可吸入塵同時在大氣中還可為化學反應(yīng)提供反應(yīng)床，是氣溶膠化學中研究的重點對象，已被定為空氣質(zhì)量監(jiān)測的一個重要指標。將PM10作為指標選取，能很好的研究行駛的機動車對空氣質(zhì)量的直接影響。

CO：一氧化碳是一種大氣污染物，在大氣中數(shù)量最多、分布最廣，含碳燃料的不完全燃燒都會產(chǎn)生一氧化碳，如煉焦、煉鋼、汽車尾氣等。大氣中一氧化碳的來源主要是機動車尾氣、工礦企業(yè)、家庭爐灶、采暖鍋爐等。由于交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展，一氧化碳排放量隨之增多，給人類生命健康造成了不可忽視的影響。研究如何降低CO排放量對于保證空氣質(zhì)量和人類健康具有重要意義。

NO2：二氧化氮也是《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中規(guī)定的6個基本項目之一，人為產(chǎn)生的二氧化氮主要來自高溫燃燒過程的釋放，比如機動車尾氣、鍋爐廢氣的排放等。在氮氧化物中，對人體產(chǎn)生較大影響的主要是NO2，NO2在交通管制期間與之前同期相比顯著下降，能直觀反應(yīng)空氣質(zhì)量。

O3：臭氧的其中一種分布在低空，會對人體產(chǎn)生危害。臭氧（O3）的濃度在一天之內(nèi)變化幅度很大，隨著溫度升高，O3濃度隨之升高，于午后達到峰值再逐漸降低，即環(huán)境空氣中的O3濃度與溫度變化相關(guān)。研究O3濃度可以探究交通出行是否會導(dǎo)致空氣溫度升高從而加劇污染。

（二）數(shù)據(jù)分析

為了從整體上分析預(yù)防公共衛(wèi)生事件限行政策對空氣質(zhì)量狀況的影響，首先選擇對限行政策出臺前后三年空氣質(zhì)量狀況進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

2018年1月—2021年7月期間，北京市都出現(xiàn)了不同程度的污染天氣。通過對2020年與2018年、2019年和2021年同期的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，空氣質(zhì)量指數(shù)及PM2.5、PM10、NO2和CO的濃度在疫情管控期間均出現(xiàn)明顯下降，這與高德地圖發(fā)布的《2020年度出行報告》中2020年國內(nèi)主要城市駕車活力指數(shù)吻合，說明這四類污染物以及空氣質(zhì)量指數(shù)與車輛出行數(shù)量為顯著正相關(guān)。SO2、O3隨著防控措施的開展與其他年份相同呈上升趨勢，說明這兩類污染物與車輛出行管控無明顯關(guān)系。

從年份變化來看，年份與PM2.5、PM10、NO2和SO2均為顯著負相關(guān)，反映出了北京市的空氣質(zhì)量在過去幾年里不斷改善，這說明北京市近年來所采取的一系列環(huán)境治理措施對空氣質(zhì)量的改善是有效果的，在某種程度上體現(xiàn)了京津冀地區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成果。

綜上所述，公共衛(wèi)生事件期間管控政策對PM2.5、PM10、NO2和CO均有顯著效果。疫情管控期間，交通流量顯著下降，經(jīng)濟社會活動減少，人員流動減少，使得京津冀地區(qū)即便是我國大氣污染物排放量最多的地區(qū)，也出現(xiàn)了空氣質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。從其他層面來看，氣象條件同樣影響了空氣質(zhì)量的惡化，導(dǎo)致了重污染天氣的出現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)來源

公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間的經(jīng)濟社會活動規(guī)律與平時有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為消費減少、出行活動水平下降、生產(chǎn)活動性下降，為了評估以上因素變化帶來的影響，我們對公共衛(wèi)生事件前后時間段進行了限定。根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)的變動周期，我們以2018年一月—2021年七月這個時間區(qū)間進行研究，該時段反映了以疫情管控前后社會經(jīng)濟活動水平受疫情防控政策影響，從驟然下降到逐步恢復(fù)的整個過程，并與疫情前兩年同周期數(shù)據(jù)進行對比，可以客觀分析出疫情防控政策對空氣質(zhì)量的影響。其中，空氣質(zhì)量數(shù) 據(jù)（PM2.5、PM10、NO2、CO、SO2和O3）來自中國空氣質(zhì)量在線監(jiān)測分析平臺，2020年國內(nèi)主要城市駕車活力指數(shù)參考高德地圖發(fā)布的《2020年度出行報告》。

三、影響分析

（一）應(yīng)對公共衛(wèi)生事件政策對空氣質(zhì)量的影響

1.應(yīng)對公共衛(wèi)生事件期間日常限行政策對空氣質(zhì)量的影響

針對日常限行政策對空氣質(zhì)量的影響，我們對公共衛(wèi)生事件前后時間段進行限定，選取2018年1月至2021年7月進行研究。經(jīng)過第二部分的數(shù)據(jù)分析，我們得出影響區(qū)域空氣質(zhì)量的主要指標有PM2.5、PM10、NO2和CO的濃度，同時年份變化、天氣影響、經(jīng)濟活動水平等均會影響這些指標。

2018年1月—2020年春節(jié)期間，北京市都出現(xiàn)了不同程度的污染天氣，對空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，PM10、NO2和SO2濃度分別顯著下降了13.5%、18.6%和19%。而2020年春節(jié)期間，僅1月—2月NO2濃度下降了10-30%。

可以看出，公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，普遍實行的交通限行政策對于空氣質(zhì)量的影響程度遠低于汽車數(shù)量增加的速度，所以僅在短期內(nèi)對尾氣控制有效，在長期空氣質(zhì)量控制中效果逐漸被弱化。但是，隨著時間推移，北京市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)逐年改善趨勢，可以肯定近幾年北京市采取的環(huán)境治理措施是有效的。

2020年春節(jié)期間疫情發(fā)生后，疫情初期加之春節(jié)假期，經(jīng)濟活動水平較同期有所下降，而經(jīng)濟活動水平與NO2濃度有顯著正相關(guān)關(guān)系，說明相較其他污染物來說，隨著春節(jié)假期經(jīng)濟活動水平降低和交通流量的下降，NO2濃度逐漸減小。

2.疫情防控政策對空氣質(zhì)量的影響

公共衛(wèi)生事件期間的防控政策，主要影響了人們的日?；顒?，從而影響2020年經(jīng)濟活動水平，經(jīng)濟因素減緩了空氣污染程度。

分析2018年到2019年春節(jié)期間空氣質(zhì)量變化程度，正月初二到正月初六經(jīng)濟活動對于空氣質(zhì)量貢獻較小且為加重影響，正月十六至正月十九影響較大且為減緩影響，整體趨勢一致。主要影響空氣質(zhì)量指標中NO2濃度，在春節(jié)期間隨交通流量減少而降低，春節(jié)假期結(jié)束后回升至日常水平。

2020年春節(jié)期間，正月初二至正月初六經(jīng)濟活動水平變化趨勢較往年趨勢一致，初七之后經(jīng)濟活動水平?jīng)]有回升，體現(xiàn)防控政策對經(jīng)濟活動水平的影響，長時間低水平的交通流量使得NO2濃度在此時間段內(nèi)仍保持在較低水平，沒有明顯回升。

（二）區(qū)域空氣質(zhì)量影響機制

我們可以從兩個方面闡述其影響機制，氣象條件變化和大氣污染治理。首先，氣象條件變化對于區(qū)域空氣質(zhì)量影響為主導(dǎo)地位。一，以北京市為例，2020年春節(jié)與2019年春節(jié)同期相比，PM2.5濃度增長148%，其中氣象條件為主要驅(qū)動因素，濕度貢獻率超90%，風速與年份對其影響不大。二，以武漢市為例。相比于2019年，2020年湖北省全省大部分PM2.5有所降低，而武漢市中心城區(qū)卻呈現(xiàn)上升趨勢，表明2020年氣象條件對武漢市PM2.5指標為負貢獻；O3濃度較于2019年影響則時正時負，整體呈上升趨勢。其次，大氣污染治理對幾項主要空氣質(zhì)量指標影響顯著，以湖北省為例。公共衛(wèi)生事件控期間，對比減排前后PM2.5濃度變化，全省PM2.5濃度水平均有明顯下降，武漢市中心城區(qū)下降比例超過32%，且對濃度峰值影響更加顯著，武漢市濃度峰值平均下降比例29.2%。再來對比臭氧濃度變化，減排前后全省臭氧濃度變化不大，甚至出現(xiàn)負貢獻，公共衛(wèi)生事件管控期間武漢市臭氧濃度平均下降比例3.0%。因此，區(qū)域空氣質(zhì)量影響機制為氣象條件變化占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)具體某區(qū)域氣象變化進行分析，再結(jié)合區(qū)域大氣污染治理的相關(guān)措施，以NO2、PM2.5、O3等為代表的空氣質(zhì)量指標，綜合得出影響情況。

（三）社會效益

自黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

2020年公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，為防止疫情蔓延，各個地區(qū)紛紛推行公共衛(wèi)生事件防控限行政策，在此措施推行時，各個地區(qū)的環(huán)境也漸漸向好的方面發(fā)展，空氣質(zhì)量指數(shù)和PM2.5均實現(xiàn)較大幅度下降，在氣候更寒冷、經(jīng)濟更發(fā)達、工業(yè)化程度高的城市效果尤為明顯。本文的研究能夠更好說明公共衛(wèi)生事件防控限行政策是否對地區(qū)空氣質(zhì)量改善具有明顯作用，同時為環(huán)境治理提供新思路與方法。

有研究表明，環(huán)境與公共衛(wèi)生事件存在密切關(guān)聯(lián)，我國目前大力發(fā)展經(jīng)濟，物質(zhì)增長迅速，忽視了經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境之間的和諧共處。通過公共衛(wèi)生事件期間限制出行政策，大大降低了交通所產(chǎn)生的污染排放，明顯改善了部分地區(qū)的空氣質(zhì)量狀況，可見限制出行對環(huán)境有重要影響。

對此，我們應(yīng)理清區(qū)域限行政策影響到人民生活出行，交通污染情況有所緩解，但生活污染明顯上升。公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化以來，各地交通出行恢復(fù)常態(tài)，交通污染“卷土重來”。我們不能因短期內(nèi)的公共衛(wèi)生事件防控，而忽視了長期的污染防控，打亂美麗中國建設(shè)的節(jié)奏。因此，從中總結(jié)出長期有效的管控措施、相關(guān)政策，帶來的社會效益將更加長久。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

通過此次公共衛(wèi)生事件防控政策對區(qū)域空氣質(zhì)量影響的研究，可以清楚看到有力的防疫政策對空氣質(zhì)量改善具有明顯作用，公共衛(wèi)生事件期間的防控政策將居民封閉在家中，使得消費減少，出行活動水平下降；同時對企業(yè)也采取管制，使得生產(chǎn)性活動下降，從而污染性氣體等排出減少，空氣質(zhì)量提高。在公共衛(wèi)生事件防控常態(tài)化下，各地政府嚴格實行交通管制，包括尾號限行，道路禁行等方式，盡管這些措施制約了社會生產(chǎn)活動，但在一定程度上起到了大氣污染防治的效果。不僅是在湖北等防控重點地區(qū)，在防控政策較為寬松的京津冀等地區(qū)，通過研究也可以明顯看出，在限行政策下，這些地區(qū)的空氣質(zhì)量指數(shù)及PM2.5、PM10、NO2和CO的濃度均出現(xiàn)明顯下降。由此可見，防控政策下限制居民出行以及企業(yè)生產(chǎn)活動等，可以有效提高空氣質(zhì)量。這些實踐研究所得結(jié)果為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境保護型社會提供良好思路，從而減輕環(huán)境污染負荷，共同打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

（二）經(jīng)驗建議

須結(jié)合我國行政管理制度特點，設(shè)計完善的責任分配和落實機制，全面建立齊抓共管的大氣環(huán)境管理格局；全國人大要結(jié)合疫情防控經(jīng)驗討論立法，對汽車排放、汽車出行、企業(yè)廢棄物排放等在法律方面作出具體規(guī)定，形成完善的立法體系。

建立京津冀及周邊地區(qū)和長三角、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，定期召開協(xié)作機制會，探索區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測、治理、執(zhí)法和應(yīng)急等機制，協(xié)同推進對重污染天氣應(yīng)等重點任務(wù)，采取更為嚴格的區(qū)域防控措施。通過借鑒防控經(jīng)驗，可以在污染較為嚴重的區(qū)域?qū)嵤﹩坞p號限行；大力發(fā)展公共交通，鼓勵人民低碳出行；加強對企業(yè)排放的管理與監(jiān)督，嚴把環(huán)境保護關(guān)。

企業(yè)要給力，企業(yè)作為大氣污染治理的主體，要嚴格自律，自覺遵守國家環(huán)保法律法規(guī)及有關(guān)環(huán)保政策，把遵紀守法作為企業(yè)生存發(fā)展的道德底線，主動完善污染治理設(shè)施，積極開展清潔生產(chǎn)節(jié)能減排、降耗治污；出現(xiàn)污染天氣,企業(yè)要主動停產(chǎn)、限產(chǎn)，切實以實際行動支持大氣治理，履行好環(huán)境保護的社會責任。知名大企業(yè)更應(yīng)成為自覺遵守國家環(huán)保法律法規(guī)的典范，加快自主創(chuàng)新，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展之路，為大氣治理貢獻更多科技支撐。

人民要給力，人民作為大氣污染治理的踐行者，要充分樹立保護環(huán)境的綠色理念，堅持踐行節(jié)約資產(chǎn)保護環(huán)境的綠色理念；堅持綠色生活，低碳出行，出行時盡量選擇公共交通工具。積極踐行國家政策，在政府管控時期不給政府添亂。履行好監(jiān)督責任，對于不作為的政府，排放超標的企業(yè)，不積極響應(yīng)國家號召的居民，要向有關(guān)部門舉報并監(jiān)督其改正。同時發(fā)展自身，提高自我素質(zhì)，推動社會創(chuàng)新之風、學習之風，提高總體素質(zhì)，推動空氣質(zhì)量改善。近年來，我國的空氣質(zhì)量雖有所改善，但整體水平依然不容樂觀，距離世界衛(wèi)生組織提出的標準還有較大差距。但防控政策也為我國空氣質(zhì)量治理提供了較多思路。總之，為建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需各方協(xié)同共進，國家、政府、企業(yè)、人民都要要努力，共同推動我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。