中國水利水電第六工程局有限公司 陳洪星

黨的十八大以來，黨中央高度重視紀檢監(jiān)察工作，深入推進全面從嚴治黨。習近平總書記在中央紀委全會上關于加強紀檢隊伍建設作出一系列重要論述，為新時代打造“忠誠、干凈、擔當”的紀檢隊伍提供了遵循、指明了方向。作為我國經濟領域的“頂梁柱”，國有企業(yè)應帶頭貫徹中央決策部署，高度重視紀檢監(jiān)察工作，將紀檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，全力打造一支“忠誠、干凈、擔當”的國企紀檢隊伍。

一、國企紀檢隊伍的現(xiàn)狀分析

（一）紀檢工作認識不夠深入

首先，紀檢工作是一項艱巨、復雜的工作，需要長期堅持、常抓不懈。部分紀檢人員對長期斗爭認識不足，在階段性工作或某個案件辦理結束后，有歇口氣、松松勁的想法；其次，紀檢工作需要國有企業(yè)黨委高度重視，特別是爭取黨委主要負責人的支持，然而部分紀檢人員容易“劍走偏鋒”，沒有統(tǒng)籌好上級紀檢部門的部署和本級黨組織的要求，在同級監(jiān)督上做得還不夠好；再次，紀檢工作在國有企業(yè)中非孤立存在，需要在黨組織領導、各職能部門的配合下開展工作。部分紀檢人員對密切協(xié)作、緊密聯(lián)系的認識不足，有時會過于強調獨立，而忽視發(fā)動職能部門主觀能動和職工群眾積極參與的作用；最后，紀檢工作是貫穿整體、自上而下、逐層推動壓實責任的工作。有的紀檢人員沒有壓實壓緊“兩個責任”，缺乏向縱深推進、向基層延伸的部署和傳導，還存在怕得罪人、拉不下臉、下不了手等顧慮，開展工作不夠均衡，造成政令不出“辦公室”，導致越往基層監(jiān)督能力和效果越薄弱。

（二）紀檢體制機制不夠健全

隨著國有企業(yè)深化改革，大監(jiān)督格局體制機制還不夠完善，職能管理存在缺位，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是，國有企業(yè)監(jiān)督工作涉及面廣，涵蓋人事、財務、經營等各個方面，部分紀檢人員對重點領域、主要節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)等把握不夠充分，一些潛在或隱性的違規(guī)違紀現(xiàn)象還沒有深入挖掘，如不少單位在招標集采、勞務分包、結算決算、資金支付、資產處置等領域違紀違法問題較多，紀檢人員還存在監(jiān)督檢查走過場，追責問責不到位、不嚴格等現(xiàn)象。二是，有的單位對紀檢部門人員編制控制較緊，各項投入也不夠到位，還沒有實現(xiàn)同崗同酬、同考核同兌現(xiàn)的狀態(tài)。同時，未按要求建立紀檢人員交流、輪崗機制，人員長期從事紀檢工作，壓力較大，且晉升通道狹窄，容易產生負面情緒，抱著和尚撞鐘的心態(tài)開展工作。三是，個別單位雖然將紀檢目標考核納入整體考核，但對指標設定、人員管理還不夠定量細化，造成一些紀檢人員工作缺乏目標和抓手，尤其是一些基層或下屬子、分公司，紀檢人員多為兼職，也在一定程度上弱化了監(jiān)督執(zhí)紀問責效果。

（三）紀檢隊伍素質有待提高

首先，對政治理論學習不夠全面。有的紀檢人員還存在“吃老本”現(xiàn)象，對馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論、黨章黨規(guī)黨紀、有關紀檢監(jiān)察論述，以“零散式”“碎片化”學習方式居多，沒有做到持之以恒學習，存在上級部署什么就學什么，對各級安排的政治理論學習，重復式學習、回味式學習不多，積極性、主動性、系統(tǒng)性不夠。其次，對復雜形勢認識不夠深刻。對上級紀委的決策部署在理解上還不夠系統(tǒng)、落實上不夠深入，與業(yè)務工作融合不夠緊密，學用結合上還沒有做到融會貫通。一些國有企業(yè)歷史悠久，產業(yè)鏈較長、管理功能較多，涉及方方面面，部分紀檢人員缺乏一定的危機意識和爭先意識，存在求穩(wěn)的思想大于激進的想法。最后，對專業(yè)實操能力不夠精通。部分紀檢人員因專業(yè)知識不扎實、實踐經歷不豐富，對紀檢監(jiān)察的業(yè)務不熟悉，政策理論及相關業(yè)務知識掌握不透徹，不懂辦案，不會辦案，導致核查案件能力不強，水平不高；還有的紀委人員在初核和立案審查案件時還存在工作方案不完備、取證不規(guī)范、證據不充分、談話思路不清晰等問題，辦案能力不強、執(zhí)紀審查水平不高，也在一定程度上影響了企業(yè)紀檢隊伍的形象。

二、國企紀檢隊伍的建設路徑

（一）切實加強政治建設

作為國有企業(yè)的一員，首要是做到政治堅定，要堅持政治立場，把握政治標準，堅定政治意識，嚴守政治紀律，牢記自己的第一身份和第一職責，做到“兩個維護”，以黨章原則、黨規(guī)標準、黨紀要求作為衡量各級黨組織和黨員干部的行為準則，并從以下幾點入手，不斷加強自身政治建設。

首先，要加強理論學習。紀檢人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真研讀習近平總書記有關重要論述和著作，深刻理解中央紀委決策部署，通篇學習重要會議和文件精神，具備把握方向、大勢、全局的過硬政治能力和本領，在思想上、行動上始終和黨中央保持一致、緊跟緊隨、對標看齊。

其次，要加強黨性鍛煉。積極鼓勵紀檢干部率先垂范，聚焦國有企業(yè)主責主業(yè)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，深刻認識反腐敗斗爭形勢，敢于斗爭、善于斗爭、不怕斗爭，充分履行好組織授予的黨內監(jiān)督責任，做到敢于監(jiān)督、善于診斷、主動亮劍，牢記使命、堅持原則、知行合一、一心為公，以“功成不必在我，功成一定有我”的心態(tài)，將敢于擔當精神貫穿到具體工作中，生動詮釋為黨為國為企的忠誠實踐，營造國有企業(yè)積極健康、風清氣正的政治生態(tài)，成為黨的忠誠衛(wèi)士和企業(yè)的忠誠職工。

另外，要保持優(yōu)良作風。打鐵還要自身硬，作為紀檢人員，要發(fā)揮“頭雁效應”、率先垂范，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行黨員紀律處分條例和新形勢下黨內政治生活準則，將全面從嚴治黨落實到自身一言一行中，貫穿于工作和生活的八小時內外。要始終保持清正廉潔、立德修身，將紀檢的公信力、震懾力、權威性通過自身展示出來，影響和帶動企業(yè)職工一起清白做事，干凈做人。

最后，要培養(yǎng)高尚情操。紀檢人員要深入學習中華優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀，追尋內心安寧，不為世俗所干擾，守得住“清貧”、耐得住“寂寞”，修身養(yǎng)性，保持高尚的道德品行，培育良好的道德修養(yǎng)，培育健康的生活情趣，自內而外散發(fā)出剛正不阿的正氣和“打鐵自身硬”的底氣。

（二）全面加強組織領導

首先，完善組織領導體系。在國有企業(yè)黨委領導下，建立健全自上而下的紀檢監(jiān)察組織體系，按照規(guī)定選舉產生紀律檢查委員會，成立監(jiān)督委員會，下設若干職能部門，配置專職紀檢人員。對二級及以下單位做到專人專崗，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領導、紀檢主責監(jiān)督、部門專職承辦、人員具體負責的縱向到底、橫向到邊的網格化管理體系。

其次，健全相關規(guī)章制度。按照上級有關要求，定期梳理并做好紀檢專項制度的“廢改立并”。根據企業(yè)實際，特別是具體生產經營工作，圍繞重點領域的業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)的程序、重要崗位的人員，由紀檢人員參與相關制度的討論和制定，如違規(guī)決策、違規(guī)投資、違規(guī)招投標、違規(guī)購置資產等責任追究處理辦法，物資設備采購盤點使用管理規(guī)定等，以便在今后的監(jiān)督執(zhí)紀問責環(huán)節(jié)能有的放矢。

最后，制定年度任務清單。落實“兩個責任”，將紀檢工作目標層層分解至各個崗位，壓實到具體責任人。將紀檢工作計劃按照季度、月度進行細化分解，定期總結部署、協(xié)調調度，推動工作的落實。強化考核力度，每年至少開展一次紀檢干部述職述評，對考評考前的紀檢干部予以表彰，對靠后的開展談話，或調整崗位。

（三）積極開展專業(yè)培訓

建立健全培訓機制，全面梳理紀檢人員整體情況，摸排掌握人員知識結構、專業(yè)水平，綜合運用培訓模型分析每個人的能力短板及培訓需求，加大投入，通過內培外訓、交流輪崗、巡視巡察等理論結合實踐的方式，有針對性地開展專業(yè)培訓，進而不斷提高紀檢隊伍專業(yè)能力。

首先，開展業(yè)務培訓。制訂年度培訓計劃，將紀檢人員培訓統(tǒng)籌納入企業(yè)年度培訓和干部培訓規(guī)劃中，定期組織紀檢人員參加業(yè)務知識培訓，開展黨章黨規(guī)、紀檢法規(guī)等學習教育，不斷提升政治業(yè)務素質、執(zhí)紀問責能力，使紀檢人員真正做到忠誠干凈擔當自覺。

其次，建立講學機制。鼓勵紀檢干部登臺授課，作為紀檢人員，各單位紀委書記應充分發(fā)揮“關鍵少數”作用，發(fā)揮“頭雁效應”、率先垂范，帶頭上課，深入基層開展黨風廉政教育宣講，將黨章、廉潔自律準則、黨紀處分條例和巡視條例等作為重點，強化黨的理論教育、黨性教育和業(yè)務能力培養(yǎng)。在培訓的方式方法上，應相應增加問答式、座談式、模擬式等培訓方式，開設“學員論壇”“學思踐悟座談會”，進而不斷提升培訓質量與成效。

再次，落實“師帶徒”制度。建立紀檢隊伍結對拜師幫扶機制，通過“一對一、多對一”傳幫帶的方式，將從事紀檢監(jiān)察工作的資深老職工和具備專業(yè)知識的新職工統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資深紀檢人員的優(yōu)勢，帶領參訓人員參與到線索處置、調查談話、案件初核等實際工作中，手把手指導參訓人員談話技巧、報告書寫、文書制作等內容，切實增強輪訓干部查辦案件質量意識、證據意識、程序意識以及規(guī)范意識，著力提升基層紀檢干部黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)的運用水平和能力，不斷增強紀檢干部案件查辦專業(yè)技能，提升紀檢監(jiān)察工作整體水平，對師徒結對較好、取得明顯成效的，要予以通報表揚，促進紀檢隊伍整體素質的提高。

最后，強化培訓結果應用。在培訓、講學、師帶徒等每項工作完成后，及時進行評估，如開展黨規(guī)黨紀知識測試、公文筐測試等，促進紀檢人員學有所獲、學有所成，激發(fā)其學習的積極性、主動性。建立考核考評機制，與年度考核結果相掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，在今后的職務晉級、評先評優(yōu)等方面給予傾斜，考核不合格的予以調整。

（四）積極參與實戰(zhàn)訓練

一是，注重實踐鍛煉成長。針對紀檢人員業(yè)務不熟、不精等實際情況，在抓好紀檢隊伍集中學習、業(yè)務培訓等工作的同時，應把“以案代訓”“實戰(zhàn)練兵”作為提升紀檢干部綜合業(yè)務能力的有效途徑之一，有計劃、有步驟地組織業(yè)務不熟不精的人員參與到紀律審查、監(jiān)察調查、信訪處置等工作中，并利用國有企業(yè)平臺和優(yōu)勢，堅持“以會代訓、以案代培、逐案指導”，結合黨委目標考核、督查檢查等，多方式參與企業(yè)管理各個方面，將監(jiān)督前移。條件具備的單位可以選派優(yōu)秀的紀檢人員參與省、市級巡視巡察，參與紀檢系統(tǒng)案件核查審理，在實戰(zhàn)鍛煉中不斷進步成長，提升紀檢監(jiān)察干部隊伍能力和素質。

二是，注重內部案例警示。著重用好正反典型案例，加大警示教育，真正達到查處一案、教育一片、警醒一方的目的。同時，定期開展內部案例警示教育討論，統(tǒng)籌紀檢人員分組討論每個案例的背景、原因以及警示效應，針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，舉一反三，查找體制機制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，促進紀檢人員熟練掌握和運用黨規(guī)黨紀，以及對各類問題的分析研判能力。

（五）落實問責倒逼機制

建立健全嚴格管用的問責追究機制，通過嚴肅問責倒逼責任進一步落實。首先，堅持把問責貫穿于全面從嚴治黨管黨的全過程，始終堅持“失責必問、問責必嚴”，以問責凈化政治生態(tài)，并通過通報批評、組織處理或紀律處分等方式進行追責，切實提高問責追責的綜合效果，從而真正把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴起來；其次，讓紀檢人員深刻認識“權力就是責任、責任就要擔當”，該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不報告、不處置就是瀆職，對于不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的，在履職過程中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的紀檢人員，依規(guī)依紀從重處理，刀刃向內，切實發(fā)揮處理一個、警示一片的效果；再次，完善紀檢監(jiān)察、組織、督查、審計、上級領導機關溝通協(xié)調機制，建立定期通報、專項巡察、責任考核、通報曝光等機制，要以問責倒逼落實，建立嚴格的“以目標倒逼進度、下級倒逼上級、督查倒逼落實”的抓落實機制，對責任不落實、工作不到位、不履職盡責導致產生嚴重后果的，要嚴肅追責問責。

三、結語

紀檢隊伍作為國有企業(yè)黨風廉政建設與反腐敗斗爭的中堅力量，承擔著監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職責。對此，須明確紀檢工作職責，充分發(fā)揮優(yōu)勢，強化能力責任，不斷完善紀檢工作機制，打造“忠誠、干凈、擔當”的執(zhí)紀鐵軍，為國有企業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。