陜西榆林長慶油田第二采氣廠 陳戈靈，陳蕾，任志遠，江國旗

習近平總書記在十九屆中央紀委三次、四次全會上強調，要“深化政治巡視，高質量推進巡視巡察全覆蓋”。按照黨中央的部署要求，深入開展巡察工作，是基層黨組織肩負的重要政治責任。作為中石油下屬單位的基層黨組織，應通過不斷完善內部巡察工作機制，推進巡察監(jiān)督常態(tài)化、制度化，進一步提升管黨治黨、推動企業(yè)合規(guī)管理、高質量發(fā)展的水平，營造風清氣正的企業(yè)政治生態(tài)。

一、深刻認識開展內部巡察工作的重要意義

巡察工作是黨組織落實全面加強管黨治黨的制度延伸，是強化落實黨內監(jiān)督的一項重要舉措，是促進正確行使權力的重要途徑，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的“尖兵”和“利劍”。

開展內部巡察是解決全面從嚴治黨存在問題的重要手段。近幾年，從每年通報的黨風廉政建設和反腐敗工作成績來看，在黨中央統(tǒng)一部署下，全國各級黨組織在管黨治黨方面不同程度取得了不少成績。但對照新時期全面從嚴治黨的新要求，我們企業(yè)內部存在的不少問題都是一些邊查邊犯、屢查屢犯、屢禁不止的問題。而巡察，由于其時間較長、工作相對專一，人員固定，往往能夠深入查找和發(fā)現(xiàn)并解決這些問題。因此，我們必須要高度重視巡察工作標本兼治的作用，通過巡察切實把全面從嚴治黨推向深入。

開展內部巡察工作是與上級黨組織保持高度一致的具體行動?！包h內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，也沒有例外”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，黨內監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保障，在十九屆中紀委第三次全會上，習近平總書記再次提出“取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的新要求。我們必須堅決與黨中央、與上級黨組織保持高度一致，持續(xù)推進巡察工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展全面從嚴治黨與反腐敗斗爭所取得的勝利成果。開展內部巡察工作是推進石油企業(yè)組織治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。推動企業(yè)工作高質量發(fā)展是開展巡察工作的出發(fā)點和落腳點。開展內部巡察，就是要更好地梳理企業(yè)基層黨組織在管黨治黨過程中存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)基層黨組織在基層黨組織建設、選人用人、合規(guī)管理、黨風廉政建設等工作中存在的問題，通過深入巡察切實發(fā)揮“利劍”作用，不斷提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、組織內部巡察工作機制運行的現(xiàn)實困境

（一）組織協(xié)調機制不暢

高效順暢的組織協(xié)調機制，是巡察工作順利開展的重要保證。當前，由于企業(yè)內部巡察工作起步晚，部分機制尚未成熟，而且由于近年來機構縮減，沒有條件建立專門的巡察機構，往往和紀委合署辦公，一定程度上影響了巡察工作效果。而且石油企業(yè)主要是以生產(chǎn)建設為主，被巡察單位普遍都存在重生產(chǎn)、輕黨建的問題，這也在一定程度上阻礙了巡察工作順利開展。

（二）巡察方法創(chuàng)新不足

發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡察工作的重要任務。目前，我們內部巡察工作經(jīng)驗有限，巡察組工作方式單一，了解問題不深入，問題發(fā)現(xiàn)還不夠精準，還不能完全反映被巡察黨組織的實際情況，再加上企業(yè)監(jiān)督檢查手段渠道有限，致使內部巡察工作有時存在浮于形式的情況。

（三）巡察成果運用不到位

如何做好巡察成果運用是巡察工作的關鍵。當前，在內部巡察成果運用過程中還有三個方面問題亟待改進：首先，有些被巡察黨組織存在著文字整改、假整改等情況，存在巡察整改只是部分寫報告人員的整改，未從思想上真正重視起來；其次，巡察成果運用與干部選拔任用等工作相互脫節(jié)，只是體現(xiàn)在線索移交后的問責，而對被巡察黨組織的深層次震懾較少；最后，由于巡察組成員專業(yè)性不強，通過內部巡察推動部門制度建設的效果還需進一步提升。

（四）巡察隊伍能力素質有待提升

巡察干部的能力素質與巡察質量息息相關。目前，我們的內部巡察干部基本都是臨時抽調的，人員能力素質有時不穩(wěn)定，而且由于內部人員抽調，經(jīng)常不能完全脫崗，有時存在因為人員更替、工作經(jīng)驗不足會造成問題查不細、查不深、查不實，致使內部巡察工作效果打了折扣。再加之內部巡察都在單位內部，存在人情干擾，如果一些巡察干部缺乏斗爭精神和擔當意識，長此以往不僅會影響內部巡察的監(jiān)督質效，而且還會讓被巡察黨組織員工群眾對巡察工作喪失公信力。

三、新形勢下組織內部巡察工作機制的優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化巡察工作的領導機制

健全完善的領導機制，是巡察工作規(guī)范有序開展的重要保證。要根據(jù)新時代巡視巡察新要求，結合工作實際，強化制度建設，進一步加強巡察工作的組織領導，推動巡察工作再上新臺階。一是建立健全巡察領導機構。為提高巡察的公信力和威懾力，有條件的應該設置獨立的巡察機構，成立巡察工作領導小組，設立巡察領導小組辦公室和巡察組，配備專職巡察干部，我們在實踐中就突出問題導向，抓實關鍵問題和主要矛盾，結合自身實際，形成“黨委謀篇布局-巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調-巡察組嚴格落實-部門積極配合”的聯(lián)動工作機制，相互配合、貫通融通，高質量推動內部巡察工作落細落地，為內部巡察工作順利開展提供有力保證。二是完善巡察工作責任體系。按照“黨委直接領導、紀委統(tǒng)籌協(xié)調、職能部門積極配合”的領導和工作機制，黨委加強對巡察工作全過程的統(tǒng)一領導，加強工作指導，特別是黨委書記作為第一責任人，要對巡察重要事項直接部署、直接協(xié)調、直接督辦。同時，明確被巡察黨組織整改主體責任，督促抓好巡察整改工作落實落地。三是加強工作規(guī)范化建設。要結合工作實際，制定巡察工作實施辦法及實施方案，健全完善巡察工作規(guī)則及成果運用規(guī)定，規(guī)范工作流程，進一步提高巡察工作水平。

（二）優(yōu)化巡察工作的運行機制

要始終堅持把依規(guī)依紀依法要求貫穿于巡察工作全過程，切實提升巡察工作的標準化、長效化、規(guī)范化水平。一是建立系統(tǒng)完備的制度體系。要緊密結合上級工作要求及工作實際，制定切實可用的巡察制度，做到把復雜問題簡單化、簡單問題定量化、定量問題流程化、流程問題制度化。二是建立流程清晰、規(guī)范具體的操作體系。制度制定后進一步以操作規(guī)范的形式使制度具體化，為巡察工作提供明確的操作指引。在我們的實踐中，通過制定“一圖一單一模板”以及“一案一冊一指引”不斷更新和細化巡察工作指引，提供對應制度、通知、規(guī)定，明確巡察準備、了解、報告、反饋、整改等工作標準，把依規(guī)依紀依法要求落實到巡察工作全過程，提升了日常工作程序化、規(guī)范化水平，確保巡察工作具有可操作性。三是構建科學量化、系統(tǒng)有效的巡察評估體系。在巡察組織過程中，黨委書記、紀委書記親自對巡察底稿進行審閱把關，有效督促巡察組人員高質量開展工作。在巡察回訪時，巡察組下發(fā)巡察滿意度測評問卷，將巡察的效果交到員工手中去評判，讓員工切實感受到巡察帶來的獲得感。四是建立內容豐富、形式多樣的宣傳體系。要通過多種形式有效營造良好的巡察宣傳氛圍，讓員工群眾接受巡察、認可巡察，切實提升巡察質效。

（三）優(yōu)化巡察工作的成果運用機制

第十九屆中紀委四次全會指出，要綜合運用好巡視巡察成果，精準處置線索，推動深化改革，完善體制機制，扎實做好巡察“后半篇文章”。一是完善問題線索管理機制。建立問題線索管理工作臺賬，及時登記，實行動態(tài)管理。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交相關部門辦理，并督促職能部門快查快處快結，增強巡察的震懾力[1]。二是完善巡察整改督查機制。要督促被巡察單位認真制定問題整改清單，明確整改要求、具體措施和完成時限等，巡察辦組織開展巡察整改情況“回訪”，我們在實踐中形成了“三反饋+三約談”機制，向被巡察單位反饋總體問題。召開巡察情況反饋會，由主管領導參加會議督促改，紀委辦公室及黨委組織部負責人列席會議，將問題原原本本反饋給被巡察單位黨組織。向機關職能部門反饋典型問題。針對巡察發(fā)現(xiàn)的一些重點領域存在的普遍性問題、系統(tǒng)性問題，督促各職能部門同步開展系統(tǒng)整改，在完善規(guī)章制度、堵塞管理漏洞上下功夫，壓實職能部門的監(jiān)管責任。向分管業(yè)務廠領導反饋分類問題清單。結合廠領導班子任務分工，由廠領導班子成員約談被巡察黨支部負責人，壓實分管領導責任推動問題整改責任落實。在整改階段，由黨委書記約談被巡察黨組織負責人壓實責任。在巡察問責階段，采取廠紀委+廠主管領導雙約談機制，壓實廠領導班子成員“一崗雙責”。三是完善問責追責機制。針對巡察移交問題線索，紀委要加大執(zhí)紀審查力度，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索進行嚴肅查處，同時對巡察反饋問題拒不整改、整改不力、敷衍應付的單位和個人，嚴格追究相關人員責任，進一步彰顯巡察的利劍作用。四是完善巡察成果共享機制。巡察領導小組辦公室要定期向組織、人事等部門反饋巡察情況，推動巡察成果運用到干部選拔任用、年度考核等工作中，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督最大效用。五是要堅持標本兼治，對巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，應加強綜合分析，舉一反三，建立長效工作機制。

（四）優(yōu)化巡察工作的人才保障機制

人才是一切工作的基礎保障，要提升巡察工作水平，一定要有良好的人才保障機制。一是嚴格人才準入。要打造忠誠、干凈、擔當?shù)难膊扈F軍，首先建立“優(yōu)選干”的機制。在實踐中，我們總結出以“基層黨支部書記+高級主管、主管+職能部門骨干”為巡察成員基本組成的人才準入機制，同時運用老帶新的人才培養(yǎng)機制，即每輪巡察都由參加過巡察的高管領導參加，特別是以各方面素質比較優(yōu)秀的后備干部充實巡察隊伍，發(fā)揮巡察隊伍的能動性。其次形成“能干事”的氛圍。每輪巡察前舉辦培訓班、巡察經(jīng)驗交流班為巡察人員拓展思路、講授技巧，有效幫助巡察人員提高真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題的能力水平；最后搭建“激勵干”的平臺。充分發(fā)揮巡察崗位“熔爐”的作用，對優(yōu)秀巡察組成員進行獎勵激勵，巡察組成員有一半在經(jīng)歷巡察后，分別進行了崗位調整和進一步使用，同時對優(yōu)秀巡察工作人員進行獎勵表彰，有效提升了工作的積極性。二是要強化紀律建設。要堅持“一靠三不”原則，特別是在當前生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻、改革發(fā)展任務繁重的情況下，巡察組更要嚴守職責邊界，依規(guī)依紀依法開展工作，確保巡察監(jiān)督與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展“兩不誤、兩促進”。三是要強化作風建設。嚴格執(zhí)行巡察工作以及保密紀律和巡察工作的安全要求，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，帶頭克服形式主義、官僚主義，防止增加基層負擔。嚴格落實巡視后評估制度，完善巡察人員考評辦法，強化自我監(jiān)督和管理，打造巡察“鐵軍”。四是做好工作評估。制定巡察成果評估制度，其中對巡察人員開展巡察工作情況進行了量化考核。同時，為了更好地激勵巡察人員，黨委書記在每輪巡察后都親自翻閱巡察底稿，直接評估巡察效果。

四、結語

開展內部巡察工作，是推進企業(yè)全面從嚴治黨的有力舉措，是提升企業(yè)管理水平的有力抓手，是解決企業(yè)內部矛盾和問題的有效手段。當前，我們在深入開展內部巡察工作過程中，取得了一些成效，但對照全面從嚴治黨的大形勢還存在一些困難和挑戰(zhàn)。新形勢下，我們要充分認識到開展內部巡察工作的重要性和必要性，牢牢把握巡察的政治定位，深入分析內部巡察工作推進中存在的問題，進一步健全完善工作機制，緊盯一把手監(jiān)督，創(chuàng)新巡察方式方法，扎實做好巡察成果運用，以高質量的巡察監(jiān)督助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為企業(yè)構建風清氣正的政治生態(tài)，推進企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的政治保障。