河南省南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣縣委黨校 白小平

民族團(tuán)結(jié)是中華民族偉大復(fù)興的根本保證。新時(shí)代，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理為重要途徑，進(jìn)一步統(tǒng)籌各方資源，創(chuàng)新工作理念、體制機(jī)制和方式方法，做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的必然要求，更是各地區(qū)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。鎮(zhèn)平縣是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣，該縣通過搭建聯(lián)排聯(lián)調(diào)辦公室、社區(qū)警務(wù)室兩級(jí)組織架構(gòu)，全面形成在“家門口”化解矛盾糾紛的高效工作模式[1]，有效實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。最大限度地為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，把黨的政策及時(shí)傳達(dá)給群眾，把群眾的意愿、呼聲、要求、意見和建議及時(shí)反饋給黨委、政府，及時(shí)化解矛盾，消除隔閡，形成良性互動(dòng)、和諧穩(wěn)定的局面。

一、鎮(zhèn)平縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的基本情況

鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，毗鄰南陽(yáng)市中心城區(qū)，總面積1580平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、410個(gè)行政村，總?cè)丝?09萬，是一個(gè)人口大縣、民族工作大縣。

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的有利條件

1.少數(shù)民族群體多

鎮(zhèn)平是一個(gè)多民族縣份，共有26個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口6.72萬人，占鎮(zhèn)平縣總?cè)丝诘?.2%。其中，蒙古族4.2萬人，回族2.4萬人，滿族、土家族、藏族等其他24個(gè)少數(shù)民族1000余人。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦均有少數(shù)民族居住，少數(shù)民族居住人口超千人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦有13個(gè)，少數(shù)民族聚居村48個(gè)。

2.民族特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多

目前，全縣少數(shù)民族群眾領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)196家，以清真食品、牛羊屠宰、肉食加工、汽車配件、冷藏運(yùn)輸為主的民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。少數(shù)民族從業(yè)人員1.8萬人，人均年收入達(dá)到3萬元以上。

3.各民族和諧相處基礎(chǔ)好

經(jīng)過多年的努力，鎮(zhèn)平縣已形成了以石佛寺鎮(zhèn)為中心的維漢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范片區(qū)，以郭莊鄉(xiāng)為中心的回漢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范片區(qū)，以晁陂鎮(zhèn)為中心的蒙漢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范片區(qū)，構(gòu)建的24個(gè)示范點(diǎn)以點(diǎn)帶面，形成了全縣各族群眾和諧相處、團(tuán)結(jié)互助、交流交融的良好局面。

4.民族政策落實(shí)好

多年來，鎮(zhèn)平縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家民族文化政策，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題、處理民族矛盾，統(tǒng)籌謀劃，全域創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，郭莊鄉(xiāng)、石佛寺鎮(zhèn)先后榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范先進(jìn)鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的制約因素

1.服務(wù)管理任務(wù)重

眾多的民族元素、多元的文化基因、差異的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的文化信仰，構(gòu)成了名副其實(shí)的“小群體、大社會(huì)”，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的任務(wù)十分艱巨，也成為管理工作的最大難點(diǎn)。

2.民族特色產(chǎn)業(yè)弱

近年來，雖然鎮(zhèn)平縣民族特色產(chǎn)業(yè)取得了突出的成績(jī)，但是受管理意識(shí)落后、吸引不到高端人才、技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量亟待提升、資金短缺、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)制約因素多等的影響，上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)比較少，品牌產(chǎn)品少，競(jìng)爭(zhēng)力差，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

3.干部專業(yè)水平弱

做好民族工作關(guān)鍵靠人，鎮(zhèn)平縣缺少懂民族政策、熟悉少數(shù)民族事務(wù)和語言的干部。尤其是缺乏會(huì)維族語言的干部，導(dǎo)致宣傳教育、思想溝通工作顯得蒼白無力。

二、鎮(zhèn)平縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的具體舉措

鎮(zhèn)平縣站位國(guó)家全局，堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，形成了民族團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的和諧局面。2018年12月，鎮(zhèn)平縣獲得全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣榮譽(yù)稱號(hào)，是全國(guó)204家命名單位之一。

（一）強(qiáng)化常規(guī)管理，落實(shí)機(jī)構(gòu)保障

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)

建立縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)月例會(huì)制度，每月至少聽取一次情況匯報(bào)，縣委書記、縣長(zhǎng)每周現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，查找問題短板，制定對(duì)策措施，解決具體問題。成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政班子把創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展工作同安排、同部署、同考核，做到機(jī)構(gòu)人員、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃方案、具體措施四落實(shí)，確保創(chuàng)建活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化。

2.創(chuàng)新黨建工作，提升基層黨組織凝聚力

切實(shí)發(fā)揮黨組織的服務(wù)核心作用，以少數(shù)民族黨員為主體，宣傳黨的知識(shí)和路線方針政策，教育引導(dǎo)其主動(dòng)參與自身管理、積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，打造示范片區(qū)

結(jié)合鎮(zhèn)平特點(diǎn)，著力創(chuàng)建維漢、回漢、蒙漢三個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范片區(qū)，放大示范效應(yīng)。制定住房?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼政策，建立天下玉源社區(qū)，優(yōu)化居住環(huán)境，教育、醫(yī)療資源給予傾斜。建立民調(diào)工作機(jī)制，妥善化解矛盾糾紛，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)、互助、合作。

4.設(shè)立發(fā)展基金，提供常態(tài)化保障

在創(chuàng)建活動(dòng)中，縣委、縣政府堅(jiān)持從政策上傾斜、資金上扶持，千方百計(jì)為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事。縣財(cái)政把少數(shù)民族發(fā)展資金列入預(yù)算并逐年遞增，主要用于改善民族聚居區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園辦學(xué)條件，解決少數(shù)民族群眾實(shí)際困難。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

鎮(zhèn)平縣緊密結(jié)合鎮(zhèn)平實(shí)際，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳教育方法，最大限度爭(zhēng)取人心。

1.廣泛培訓(xùn)教育

加強(qiáng)民族地區(qū)宣傳思想工作,要選擇有效路徑,通過采取多種舉措,切實(shí)強(qiáng)化宣傳效果[2]。鎮(zhèn)平縣在全縣開展培訓(xùn)教育工作，夯實(shí)民族地區(qū)宣傳思想工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過廣泛培訓(xùn)教育，使各級(jí)黨委把民族政策學(xué)習(xí)納入中心組日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作，成為少數(shù)民族群眾的自覺。

2.加大宣傳力度

加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié),培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)[3]。鑒于此，鎮(zhèn)平縣編印《民族政策常識(shí)讀本》4000多冊(cè)，制作宣傳版面742塊，印發(fā)宣傳材料5萬多份，組織大篷車、宣講會(huì)200余場(chǎng)次，發(fā)放《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣致全縣各族干部群眾的一封信》10萬余份，大力踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育全過程。

3.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

新聞媒體通過開辟專欄、制作專題、人物訪談等形式，充分挖掘宣傳載體，發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用，及時(shí)報(bào)道宣傳爭(zhēng)創(chuàng)工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)典型，使民族團(tuán)結(jié)理念在全縣各族人民中內(nèi)化于心，外化于行。

（三）發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)創(chuàng)建根基

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”。鎮(zhèn)平縣以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為主體，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。

1.加大項(xiàng)目資金傾斜力度

以項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目幫扶為核心，整合資源，支持少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及少數(shù)民族集居區(qū)加快發(fā)展。在資金投入上，重點(diǎn)向1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)、13個(gè)少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)少數(shù)民族聚居村傾斜。同時(shí)，進(jìn)一步加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)以民族特色為主體的旅游業(yè)、生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)、形成特色產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)條件。

2.做大育強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮柳泉鋪鎮(zhèn)田崗村屠宰牛羊雜肉食品的加工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展屠宰加工業(yè)，逐步形成了屠宰、肉食加工、畜牧養(yǎng)殖等多項(xiàng)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，牛羊雜加工企業(yè)已達(dá)10多家，固定資產(chǎn)9000多萬元，形成年加工牛羊雜3-5萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，占南陽(yáng)市場(chǎng)的70%以上，同時(shí)還遠(yuǎn)銷重慶、四川、湖南、湖北、上海等地市場(chǎng)。

3.打造民族產(chǎn)業(yè)品牌

打造漢軍鵝腿、金貴牛腱、甲林肉食等少數(shù)民族品牌。引導(dǎo)曲屯鎮(zhèn)發(fā)展汽車附件產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)汽車附件城，注冊(cè)“吉美特”“美德利”等產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。目前該產(chǎn)業(yè)已擁有20多個(gè)系列200多個(gè)品種，帶動(dòng)周邊4個(gè)縣市、10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.5萬人從事該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工，形成了穩(wěn)固的加工基地。

三、社會(huì)治理視角下鎮(zhèn)平縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的啟示

鎮(zhèn)平縣多措并舉，初步走出了一條具有鎮(zhèn)平特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步路子，被國(guó)家民委稱為“鎮(zhèn)平現(xiàn)象”。鎮(zhèn)平縣也榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣等榮譽(yù)。分析鎮(zhèn)平縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，具體方法和啟示如下：

（一）堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。民族團(tuán)結(jié)工作與社會(huì)治理體制緊密相關(guān)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工作部署落實(shí)，才能堅(jiān)決落實(shí)黨的各項(xiàng)民族政策。一方面要構(gòu)建促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)治理體系構(gòu)架。按照十九大的要求，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，明確各級(jí)黨政組織、自治組織、社會(huì)組織等在創(chuàng)建中的職責(zé)和任務(wù)，方向一致，共同發(fā)力，形成創(chuàng)建合力；另一方面要建立健全促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)治理制度。要把涉及少數(shù)民族群眾切身利益和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要事項(xiàng)作為重點(diǎn)，制定制度，規(guī)范程序，有效解決各類矛盾和問題，推進(jìn)社會(huì)治理方式由政府單向管理向社會(huì)多方參與轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定是根本

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中穩(wěn)定壓倒一切。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，就將一事無成，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，必須以穩(wěn)定為前提。一是立足全局，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握本地潛在的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，線上線下同部署，人防物防技防共發(fā)力，積極預(yù)防，增強(qiáng)社會(huì)治安局勢(shì)掌控能力，掌握主動(dòng)。二是堅(jiān)持法治，嚴(yán)厲打擊非法行為。嚴(yán)厲打擊危害公共安全的行為。三是教育引導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳教育方法，最大限度爭(zhēng)取人心；發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，宣傳少數(shù)民族先進(jìn)事跡，潛移默化增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，引領(lǐng)良好社會(huì)風(fēng)尚。

（三）堅(jiān)持人民主體，做好服務(wù)管理是宗旨

民族地區(qū)宣傳工作做好服務(wù)管理是宗旨。一要健全組織，打造有力的服務(wù)核心。積極探索黨組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)少數(shù)民族群眾的全覆蓋。二要整合資源，建設(shè)完善的服務(wù)陣地。在少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，建設(shè)綜合服務(wù)中心，為少數(shù)民族群眾提供一站式、個(gè)性化、專業(yè)性服務(wù)，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的歸屬感。三要?jiǎng)?chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。在民族團(tuán)結(jié)中做好“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”工作，激發(fā)“社區(qū)街道工作”主動(dòng)性,使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得較好成效[4]。

（四）健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制

教育是鑄牢民族團(tuán)結(jié)意識(shí)的重要途徑[5]。鎮(zhèn)平縣把民族團(tuán)結(jié)教育作為長(zhǎng)期工作來抓，以傳承民族文化為目標(biāo)的融合教育，來增強(qiáng)各族群眾珍視民族團(tuán)結(jié)的思想自覺和行動(dòng)自覺，讓黨的光輝照耀全國(guó)各族人民，讓民族團(tuán)結(jié)之花在鎮(zhèn)平大地上永遠(yuǎn)綻放。自開展創(chuàng)建工作以來，鎮(zhèn)平縣在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)中，通過微信公眾號(hào)、短視頻、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等方式大力宣傳黨的民族政策。各民族團(tuán)結(jié)融合發(fā)展，提升基層治理能力是保障。

四、總結(jié)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建要立足實(shí)際，在實(shí)現(xiàn)人民群眾小康生活的基礎(chǔ)上，把少數(shù)民族群眾的根本利益維護(hù)好，團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)新工作思路，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同提高的民族團(tuán)結(jié)新局面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)少數(shù)民族群眾的常態(tài)化，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，拓寬脫貧增收渠道，引導(dǎo)群眾守法經(jīng)營(yíng)、勤勞致富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。