中共遂寧市委黨校 王曉名
生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容,關系人民福祉,關乎民族未來,關乎中國夢的實現。黨的十八大把生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容,生態(tài)文明建設的地位和作用更加凸顯。在黨的十八屆五中全會中又首次將生態(tài)文明建設寫進五年規(guī)劃中,并提到要節(jié)約資源、保護環(huán)境,堅持綠色和可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十九屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“十四五”時期,生態(tài)文明建設實現新進步,國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”。
從根本上來看,生態(tài)文明是社會文明中的重要部分,對社會文明發(fā)展具有至關重要的意義。生態(tài)文明有利于實現人與自然、人與社會以及人與人的協調發(fā)展,是社會文明發(fā)展到一定形態(tài)的必然現象。但是,在工業(yè)革命的歷程中,人們?yōu)榱苏鞣匀欢鴣y砍濫伐,開墾樹林,開采石油,使得我國的生態(tài)環(huán)境受到了很大的破壞。現階段,隨著國家經濟實力的提升,國家逐漸意識到科技和人才才是一個國家發(fā)展的根本,在此過程中也認識到生態(tài)危機和自然災害的存在對國家的發(fā)展造成了嚴重的影響,當前要想建立一個能夠滿足人們精神和生活需求的生態(tài)環(huán)境,加強生態(tài)文明建設是非常重要的。
歷經四十多年的改革發(fā)展,我國已經從一個傳統的農業(yè)大國發(fā)展成工業(yè)大國,社會主義現代化進程不斷加快,雖然在此過程中我國在經濟方面取得了突出的成就,但這卻是以生態(tài)環(huán)境為代價的。也正是因為這一情況,十七大第一次明確生態(tài)文明的概念,將其作為小康社會建設過程中的重要內容;之后,黨中央在黨的相關會議上,將生態(tài)文明建設正式納入五位一體的國家戰(zhàn)略,國家非常關注這一方面的建設和發(fā)展,認為生態(tài)文明是當前的大勢所趨,是社會主義現代化發(fā)展過程中不可缺少的。
從根本上來看,生態(tài)問題不僅具有綜合性的特征,更是一個需要長期面對的公共問題,基于這一特殊的性質,只有政府部門將其充分重視起來,在政策和管理上給予更多的干預,才有可能解決日益嚴峻的生態(tài)問題。在生態(tài)文明建設中,政府之所以需要主導生態(tài)文明建設工作的開展,與政府本身所具備的權力有很大的關系,因為其在公共問題的解決上擁有一定的權力,所以可以將社會上的資源和力量進行充分整合;而且,各級政府還掌握著當地的財政,無論是財政上還是社會資源上都能夠支撐生態(tài)文明建設的順利進行。
在當前社會經濟水平持續(xù)上升的背景下,人們的資源和能源消耗也隨之增加,企業(yè)和個人作為市場經濟的主體,在生產經營過程中,為了獲得更高的效益,其往往會加大對自然資源的索取,在此過程中,資源、能源配置不充分,也很有可能出現市場失靈的問題。所以說,在市場經濟發(fā)展過程中,如果政府不能及時參與進來,企業(yè)和個人就很有可能出現不考慮生態(tài)成本就過度開發(fā)資源的情況。生態(tài)資源和環(huán)境是人類共享的,在社會發(fā)展過程中具有公共性的特征,因此,政府就有責任、有義務投入到生態(tài)問題的應對和解決上來,政府應該作為生態(tài)環(huán)境保護的引導者,在充分考慮當地生態(tài)環(huán)境情況的基礎上制定切實可行的生態(tài)文明建設策略,以強有力的政策和制度約束,推動生態(tài)文明建設的有序進行,更好地改進市場經濟體制發(fā)展過程中的種種問題。
正確的觀念是所有工作開展的前提,所以,要想確保生態(tài)文明建設的有效進行,政府首先就要樹立生態(tài)文明建設的執(zhí)政理念,在體制創(chuàng)新、政策選擇、政績考核等方面以是否有利于推進生態(tài)文明建設為重要的衡量標準,以堅定不移的恒心和態(tài)度,引導社會經濟的轉型升級,為生態(tài)文明建設創(chuàng)造良好氛圍。通過教育和宣傳增強社會人員的生態(tài)保護意識。經濟的快速發(fā)展使得我國工業(yè)、科技等方面取得巨大成就的同時也出現了很多問題,自然災害發(fā)生的次數增加、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等等,讓人們不得不對工業(yè)發(fā)展進行深思,也正是在此過程中,逐漸意識到人與自然和諧相處的重要性。所以,在生態(tài)文明建設過程中,政府一定要引導全社會樹立正確的生態(tài)文明理念,實現人與自然和諧共處,并且還要促使全社會積極參與到生態(tài)治理中來,調動其生態(tài)建設的積極性。只有在政府強有力的推動下,生態(tài)文明才能真正走進人們心中,引起人們的重視[1]。
生態(tài)文明建設作為一項復雜而艱巨的工作,是貫穿在政治、經濟、文化、社會等領域發(fā)展的全過程中的,各級政府應在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,以地方經濟為基礎,利用政治、經濟、法律等多種手段推動生態(tài)文明建設的順利進行。在此過程中,政府首先要做的就是將現有的各種管理制度和政策充分利用起來,通過制度約束和政策調節(jié)對企業(yè)和個人的行為進行規(guī)范,構建順應生態(tài)發(fā)展的生態(tài)建設獎懲機制、生態(tài)補償和問責制度等等;其次,政府還要學會利用財稅手段對企業(yè)生產和個人消費進行糾正,例如:對于環(huán)境污染嚴重的生產企業(yè)要加征環(huán)境污染稅,以經濟手段規(guī)范企業(yè)生產和個人消費滿足生態(tài)文明建設的要求;不僅如此,政府還要完善在環(huán)境污染、生態(tài)破壞等相關方面的立法,形成清晰、明確的法律文件,加大對破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)和個人責任的追究力度。
在生態(tài)文明建設過程中,政府各部門都要將生態(tài)文明理念的宣傳重視起來,向人民群眾普及生態(tài)文明建設的相關知識,做好生態(tài)文明教育工作,讓全社會都重視生態(tài)環(huán)境保護,提升環(huán)保意識,形成良好的社會風尚[2]。要想真正達到生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標,要從以往單純以經濟建設為中心的發(fā)展理念上轉變過來,打破“唯GDP論”的思想,樹立綠色的政績觀,在充分考慮政府工作現實情況的基礎上,構建一套科學、有效的生態(tài)環(huán)境績效考核激勵機制,對生態(tài)建設和環(huán)境保護過程中涉及的各項工作明確具體的考核指標,運用科學的綠色GDP考核體系,政府各部門或個人每一次的考評結果都要納入相應的檔案記錄中,為后續(xù)績效考核提供更加全面的依據。
而且,更要關注各職能部門或相關管理人員的“缺位”“越位”問題,建立切實可行的生態(tài)問責機制,根據政府對各部門以及相關管理人員已經劃分的生態(tài)責任,對其生態(tài)責任的履職情況進行考核,一旦發(fā)現部門或個人沒有履行好自身的生態(tài)責任,政府應及時追究相關部門以及主要負責人的行政和法律責任,對其進行嚴格處罰;當政府領導干部離任或升遷進行考核審計時,不僅要對經濟貢獻進行考察,更要關注生態(tài)建設的成績。
要想確保生態(tài)文明建設的有序展開,制度建設是最基礎也是最關鍵的工作,在強有力的環(huán)境制度約束下,生態(tài)建設才能更加規(guī)范。首先,從縱向來看,中央政府和地方各級政府應明確劃分各項職責,劃清各級政府部門的職責邊界,中央和地方分別根據自己的職能管理相應的環(huán)境事務,并且還要建立起協作機制,促進生態(tài)建設工作的順利開展。因為地方政府工作具有一定的復雜性,內部各層級也要劃分好相應的生態(tài)建設責任,從根本上避免環(huán)境治理邊緣模糊的問題。從橫向上來看,必須注重政府環(huán)境責任的橫向配置,完善環(huán)境管理體制,將環(huán)境管理權集中起來,打破以往環(huán)境管理過程中過于分散的問題,確保生態(tài)管理的有序推進[3]。在現有制度建設的基礎上,將事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管緊密聯系起來,最大程度上避免以往環(huán)境監(jiān)管過程中出現的“前緊后松”問題,確保環(huán)境監(jiān)管貫穿于生態(tài)文明建設的始終;而且,還要重新明確政府的職能,將政府在生態(tài)文明建設上的權利和義務暴露在公眾視線,時刻接受社會的監(jiān)督,為生態(tài)文明建設的有序推進提供有力保障。
政府應盡可能地減少對行業(yè)市場以及企業(yè)的干預,從根本上避免政府“越位”的問題,利用法律、經濟、行政等多樣化的手段,推動政府生態(tài)職能的有效落實;而且,還要特別關注市場在資源配置上發(fā)揮的重要作用,通過市場主體的交易,以此降低社會在生態(tài)環(huán)境保護上的成本支出,解決生態(tài)保護和經濟發(fā)展之間的矛盾。例如,如果發(fā)現企業(yè)的生產發(fā)展和生態(tài)保護出現矛盾,政府部門就可通過資源占用權、污染排放權交易等,給予企業(yè)購買資源占用和污染排放的權利,在保證社會整體資源占用和污染排放合理的情況下,盡可能提升生態(tài)文明建設的經濟效益。除此之外,政府部門還要將社會參與重視起來,積極吸引社會資本投入到生態(tài)文明建設中來,完善生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,并且還要為社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護建立良好的平臺,從而將社會公眾在生態(tài)保護中的作用充分發(fā)揮出來,實現全社會的參與。只有這樣,生態(tài)文明建設才能得以順利展開。
從改革開放到現在,我國政府在生態(tài)環(huán)境保護上出臺了多部法律,形成了最基本的生態(tài)環(huán)境保護法律體系,但就現實情況而言,生態(tài)環(huán)境保護的法律體系始終滯后于社會的發(fā)展,要轉變“經濟優(yōu)先”的立法理念,以生態(tài)保護為原則,在充分考慮當前國家生態(tài)發(fā)展現實情況的基礎上,完善生態(tài)建設、環(huán)境保護以及循環(huán)經濟等方面的法律體系,彌補我國法律在生態(tài)建設上的空缺。尤其要關注現行法律的修改和完善,結合現階段生態(tài)發(fā)展實際,適時調整《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》的內容,加快對《氣候變化法》的立法,持續(xù)推進綠色循環(huán)經濟的進一步發(fā)展[4]。要進一步加大生態(tài)執(zhí)法力度,政府應為生態(tài)管理部門提供更多的執(zhí)法權,以現有的生態(tài)管理體制為基本框架,明確內部各部門的具體職責和權限,確保生態(tài)執(zhí)法的有效進行;各級政府更要轉變以往地方保護的錯誤觀念,配合好上級部門的生態(tài)執(zhí)法工作,嚴格執(zhí)法,遵紀守法,從根本上保障生態(tài)文明建設的有序進行。
黨的十八大以來,黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度,對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求,為努力建設美麗中國,實現中華民族永續(xù)發(fā)展,走向社會主義生態(tài)文明新時代,指明了前進方向和實現路徑[5]。當前我國必須要將生態(tài)文明建設重視起來,政府要充分發(fā)揮出自身在生態(tài)建設上的主要職能,積極推廣生態(tài)文明的理念,充分履行自身在生態(tài)文明建設上的各種職能,形成綠色的政績觀,完善環(huán)境制度,加大環(huán)境監(jiān)管,并且還要關注在環(huán)境保護方面的立法和執(zhí)法,全面落實政府的生態(tài)職能,確保生態(tài)文明建設的有序推進,真正實現美麗中國的戰(zhàn)略目標。