中共德宏州委黨校計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心 王曉霞

社區(qū)作為國家治理的基本單元，肩負(fù)著聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵任務(wù)。結(jié)合芒市疫情防控實踐，深入調(diào)查分析芒市勐煥街道在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中的一些經(jīng)驗做法，總結(jié)出具有本地特色的社區(qū)治理路徑，以期對應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、創(chuàng)新社區(qū)治理和滿足群眾多樣化的需求提供借鑒。

一、芒市勐煥街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基本做法

德宏州芒市勐煥街道于2008年4月成立，隸屬于市委、市人大和市政府派出正科級機(jī)構(gòu)。下轄29個社區(qū)718個居民小組，有居民58738戶156488人，其中，常住人口39498戶107197人，暫住人口19240戶49287人。目前，設(shè)有1個黨工委、4個直屬黨支部、19個社區(qū)黨（總）支部、92個網(wǎng)格黨支部，共有黨員2140人。

（一）發(fā)揮基層黨組織在疫情防控工作中統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用

根據(jù)省、州、市疫情防控指揮部相關(guān)要求，建立網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，即城市社區(qū)三級網(wǎng)格和“五戶聯(lián)保、十戶聯(lián)防”機(jī)制，統(tǒng)一將街道劃分為19個一級網(wǎng)格，193個二級網(wǎng)格，950個三級網(wǎng)格。為加強(qiáng)網(wǎng)格化精細(xì)管理，在三級網(wǎng)格基礎(chǔ)上劃分5—10戶作為一個責(zé)任區(qū)域，確定 “五戶聯(lián)防、十戶聯(lián)?！必?zé)任片區(qū)3908個，每個責(zé)任區(qū)配備1名戶長。目前共配備網(wǎng)格員4829人，主要由社區(qū)居民小組、業(yè)委會、物管、黨員志愿者和熱心居民等組成。

（二）發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用

自疫情發(fā)生以來，州直各單位緊急響應(yīng)，各級黨組織和廣大黨員干部本著守土擔(dān)責(zé)和穩(wěn)定人心的原則，積極參與邊境防守，讓黨旗高高飄揚在抗疫一線。勐煥街道把為民服務(wù)中心的大樓改建為街道黨群服務(wù)中心，并設(shè)置愛心驛站等多個功能區(qū)，現(xiàn)已投入使用。同時組建“紅色先鋒”“城市啄木鳥”等6支具有特殊意義的志愿服務(wù)隊，共同開展環(huán)境整治、疫情防控等志愿服務(wù)活動?？傊谝咔榉揽氐母鳁l戰(zhàn)線上大家挺身而出，社區(qū)居民積極參與，以實際行動營造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的良好氛圍。

（三）利用網(wǎng)格化管理機(jī)制，依靠群眾形成疫情防控合力

在調(diào)動各方力量參與疫情防控的過程中，網(wǎng)格員發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。市和街道級包保領(lǐng)導(dǎo)、各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，迅速行動，積極開展緬籍、非法入境、本地居民在緬等人員的排查、管控工作，全面落實各項防疫措施。使重點人員得到及時排查和有效管控。同時摸清了城區(qū)常住人口及暫住人口底數(shù)，為開展全員核酸檢測等工作創(chuàng)造了極為有利的條件。通過網(wǎng)格員的持續(xù)宣傳發(fā)動，居民群眾對疫情防控的參與度進(jìn)一步提升，為打造共建共治共享的良好基層治理新格局打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、勐煥街道在社區(qū)治理中面臨的困難

（一）城市基層黨建工作有待加強(qiáng)

區(qū)域化黨建共建共享效果不明顯，城市新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，黨的組織和工作覆蓋率低，特別是在商圈市場、商務(wù)樓宇以及物業(yè)公司中，黨建工作還存在盲區(qū)和空白。表現(xiàn)在還有一部分組織的隸屬關(guān)系并不在街道，致使部分社區(qū)的單位黨組織歸屬感不強(qiáng)或沒有歸屬感，當(dāng)然對“共駐共建”工作的參與程度也不是很高，“認(rèn)主管不認(rèn)屬地”的現(xiàn)象一直存在，在一定程度上阻礙了“街社吹哨，部門報到”的利益機(jī)制的建立，所以，黨員“雙報到”工作往往流于形式，甚至出現(xiàn)“只報不到”的現(xiàn)象，從根本上沒有把社區(qū)“雙報到”工作落實到行動上。

（二）基層干部隊伍建設(shè)難

全街道2140名社區(qū)干部隊伍中，大部分缺乏社區(qū)管理專業(yè)方面的相關(guān)知識，導(dǎo)致思想觀念陳舊、思維方式跟不上時代要求、管理方法一成不變、工作手段簡單粗暴，很難在規(guī)定的時間內(nèi)完成高強(qiáng)度的疫情防控工作任務(wù)，重復(fù)錄入信息或信息錄入錯誤時有發(fā)生，對做好社區(qū)基層黨建工作心中沒數(shù)。目前各社區(qū)工作人員專業(yè)化程度普遍不高，不能滿足社區(qū)專業(yè)化管理的需要。主要表現(xiàn)在社區(qū)工作人員整體年齡偏大、學(xué)歷程度偏低、工作能力不足等。政府已經(jīng)意識到了社區(qū)工作人員隊伍薄弱的問題，也對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)整及相應(yīng)的培訓(xùn)，但當(dāng)前基層社區(qū)工作隊伍的建設(shè)水平總體來說還較低，與高度專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大差距。

（三）人居環(huán)境整治工作任務(wù)艱巨

街道人居環(huán)境專項整治工作涉及范圍廣且工作任務(wù)重，面臨一些突出問題，如違章搭建比較嚴(yán)重、社區(qū)綠化面積少、房屋管道設(shè)施陳舊、無公共照明、無封閉圍墻和防盜裝置、停車位少、環(huán)境污染比較嚴(yán)重、堆放的垃圾處理不及時等，已經(jīng)成為一些老舊社區(qū)治理的頑疾。此外，部分社區(qū)居民環(huán)保意識比較薄弱，再加上每個居民的素質(zhì)不一樣，來源也不一樣，增加了整治的難度。

（四）新技術(shù)手段運用未體現(xiàn)

在此次新冠疫情排查工作中，還有不少地方仍然用傳統(tǒng)的工作方法，不僅耗時費力，而且會出現(xiàn)錯誤信息和重復(fù)錄入的情況，針對采集基礎(chǔ)信息來講，傳統(tǒng)的排查靠大量的人力，主要通過挨家挨戶走訪和一對一電話聯(lián)系等方式核實信息，再加以文字記錄。而這些在疫情排查表格中，包含的公民個人信息、健康狀況等基礎(chǔ)內(nèi)容，在每日更新的過程中基本都是一致的。如果反復(fù)填報這些數(shù)據(jù)，會增加工作時間成本，造成資源的浪費。

（五）社區(qū)行政化傾向比較明顯

很多工作由于“蜂窩煤”政策未經(jīng)審批就下延到社區(qū)，既沒有考慮社區(qū)的工作實際，又沒有相應(yīng)的經(jīng)費和保障。據(jù)了解，社區(qū)具體開展的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的準(zhǔn)入事項，使許多社區(qū)黨員干部走不出去，也靜不下心來，把更多時間和精力浪費在應(yīng)付下延的工作中。我們知道社區(qū)經(jīng)費的主要來源渠道是縣、街道政府的臨時性財政撥款。在房屋租賃、裝修、辦公設(shè)備、人員工資、水費電暖等方面所需資金數(shù)額也較大，隨著各項工作的不斷展開，資金匱乏的問題也得不到解決。此外在“費隨事轉(zhuǎn)”工作上做得還不到位，有些部門把工作任務(wù)下沉到了社區(qū)，工作經(jīng)費卻遲遲沒有劃撥到社區(qū)中，只交工作不轉(zhuǎn)經(jīng)費的現(xiàn)象時時存在，嚴(yán)重制約了社區(qū)公共服務(wù)工作的正常開展。

三、黨建引領(lǐng)助推社區(qū)治理新路徑

（一）黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

首先，助推黨建與基層社區(qū)治理的有效銜接。一是要促使民族地區(qū)形成“黨建+基層社區(qū)治理”的新思路、新理念，讓黨建與民族地區(qū)社區(qū)治理有效銜接、互為促進(jìn)。二是要堅持以人民為中心，用“服務(wù)型”治理取代“管控式”治理，即將治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙獮槿罕姺?wù)好”，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是民族地區(qū)目前仍然是助力鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)文化和順的主戰(zhàn)場，關(guān)鍵要從“三個突出”著手：突出從嚴(yán)治黨，做到黨建推得開。堅持書記抓，抓書記，促使各級黨組織書記抓黨建成為一種常態(tài)。突出從嚴(yán)治吏，做到用人立得起。我們說黨要管黨，首先是要管好干部隊伍；從嚴(yán)治黨，核心是要從嚴(yán)治吏。按照“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，選拔任用干部。突出從嚴(yán)管己，做到形象樹得好。自己首先要公道正派，這樣才能打造和建設(shè)一個“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的模范部門。其次，挖掘民族地區(qū)基層社會治理的特色品牌文化。努力打造“黨建+民族文化”品牌，注重從各少數(shù)民族中推薦選拔優(yōu)秀的民間藝術(shù)人才，讓他們把黨的方針政策、黨建相關(guān)知識，特別是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗做法編成小調(diào)、歌曲、舞蹈等文藝作品，借助傳統(tǒng)民族節(jié)日、支部主題黨日等形式進(jìn)行展演，實現(xiàn)黨建與民族文化的高度契合。最后，要積極打造“黨建+紅色文化”品牌，將紅色資源與民族地區(qū)有機(jī)融合，有效發(fā)揮黨員隊伍中的先進(jìn)典型在民族地區(qū)基層黨建中的引領(lǐng)示范作用，激勵廣大青年黨員重拾對紅色文化的無限敬意。如：設(shè)計打造“紅色聯(lián)盟”“紅色講堂”“紅色舞臺”等品牌項目，也可以開展重走滇緬公路活動，或是參觀“梁河特委紀(jì)念館”，接受一次紅色教育，以此來發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。

（二）加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，提高服務(wù)效能

基層干部隊伍建設(shè)決定了基層社區(qū)治理的成效。提升基層治理能力的關(guān)鍵是專業(yè)人才。社會治理要走向?qū)I(yè)化，必然需要專業(yè)化的隊伍、專業(yè)服務(wù)的技術(shù)和方法。所以要全面加強(qiáng)基層黨組織書記和黨員隊伍建設(shè)。

首先，完善機(jī)制發(fā)揮好帶頭人的引領(lǐng)作用。對社區(qū)黨組織書記要在縣級黨委組織部實行備案管理，推行社區(qū)黨組織書記、主任“一肩挑”，并強(qiáng)化實績考核，將考評結(jié)果作為工資待遇、獎懲處罰的重要依據(jù)，進(jìn)而引導(dǎo)他們更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。常言道“火車跑得快，全靠頭帶”，社區(qū)治理工作也一樣，需要有一批好的“帶頭人”團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)大家共同努力、齊頭并進(jìn)，從而匯聚成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。其次，加強(qiáng)黨員教育管理?？赏ㄟ^推行目標(biāo)管理法、評星定級法和積分管理法等，高質(zhì)量全方位發(fā)展黨員，努力把基層治理能手即社區(qū)能人發(fā)展成黨員，再把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀的基層治理能手。一要提高基層干部的工資待遇，暢通晉升的渠道，減輕他們的工作負(fù)擔(dān)，要用好人，選好人，信任他們，激勵他們。二要加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，造就一支專業(yè)化的高素質(zhì)的干部隊伍，不斷提高他們的社區(qū)治理能力。三要拓展基層干部人才選拔任用的范圍和渠道。不僅要從年輕干部中選拔優(yōu)秀人才到基層去鍛煉和提升，也要把優(yōu)秀返鄉(xiāng)業(yè)主納入基層社區(qū)治理的隊伍中來，提升他們的專業(yè)化治理水平，進(jìn)而實現(xiàn)干部培訓(xùn)與現(xiàn)代專業(yè)化治理需求的無縫對接。最后，搭建實踐平臺要精細(xì)化、精準(zhǔn)化。要堅持把符合基層社區(qū)治理任職條件的無職黨員、優(yōu)秀人士和一些熱衷于公益事業(yè)的人士放到基層崗位去鍛煉培養(yǎng)，并在實踐中發(fā)揚斗爭精神，不斷增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。同時建立實績檔案，對這些人實行動態(tài)管理和長期追蹤管理，以保持治理人才隊伍的活力。第四，建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。對社區(qū)工作者按照職業(yè)、年齡、知識水平、專業(yè)化程度等要求，全面加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍的能力建設(shè)。同時，努力探索在基層社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域開展政府購買社會組織、社會工作組織以及社工人員的公共服務(wù)的可能性。對在社區(qū)、社會福利和社會救助等方面的專業(yè)人才加大培養(yǎng)力度，以此推動社區(qū)工作者不斷向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展邁進(jìn)。

（三）多元參與，優(yōu)化公共服務(wù)的供給方式

進(jìn)入新時代，基層社區(qū)治理已不再是黨委和政府的“獨角戲”，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會組織、公眾以及各方力量的良性互動下，來使社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的共同治理。為此，一定要充分發(fā)揮好每個多元主體參與社區(qū)治理的作用。比如，在疫情期間送餐的問題怎么解決更好？傳統(tǒng)的解決方式可能是由居委會來解決，居委會又動員一批志愿者、社區(qū)工作者統(tǒng)一來組織送餐。坦白來講，居委會的人手很有限，怎么辦？比如說，我們是不是可以動員物業(yè)，如果沒有物業(yè)，可不可以由市場的力量來做，像美團(tuán)買菜這樣的平臺。此外，居民也可以自發(fā)組織，每天由固定的居民來統(tǒng)一買好所需之物，放在固定的地方，居民逐個領(lǐng)取的方式來解決送餐送菜問題。針對人居環(huán)境整治工作，要著力提高老舊小區(qū)改造工作實效，制定合理規(guī)劃，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成對老舊小區(qū)的改造任務(wù)。在環(huán)境整治過程中，社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者要共同行動，特別是要針對小區(qū)內(nèi)垃圾雜物胡亂堆放、私搭亂建等下大力氣進(jìn)行整改。有他們的身體力行，以身作則，周圍群眾也會積極響應(yīng)，共同參與到環(huán)境整治工作中，為打造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境共同努力。在開展環(huán)境整頓的同時，街道社區(qū)工作人員還耐心細(xì)致地向居民講解鞏固國家衛(wèi)生城市的重要性，積極倡導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和衛(wèi)生整潔意識，大力營造干凈整潔、文明和諧的社區(qū)居住環(huán)境，為美麗芒市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。此外，要穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境突出問題大排查大整治專項行動，抓實城市環(huán)線示范建設(shè)建筑外立面改造提升工作，全力推進(jìn)愛國衛(wèi)生八個專項行動。

（四）科技支撐，推進(jìn)基層治理的精準(zhǔn)化

現(xiàn)在信息化技術(shù)高度發(fā)達(dá)，如何使信息科技與社區(qū)治理做到深度融合？是我們迫切需要解決的重要問題。首先，加快基層社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層社區(qū)管理人員利用新技術(shù)手段的意識和技能培訓(xùn)，改變過去單靠“人海戰(zhàn)術(shù)”來解決問題的做法?！叭撕?zhàn)術(shù)”的背后反映的就是我們利用新科技手段的能力不足的問題，基于此，在黨的十九屆四中全會中在對如何構(gòu)建基層社會治理格局中特別添加了“科技支撐”元素，充分肯定了科技在基層社區(qū)治理中的重要作用。所以我們要充分發(fā)揮“人防+技控”雙循環(huán)的作用。比如，有條件的地方，完全可以利用大數(shù)據(jù)摸排確定重點人群、高危場所、重要區(qū)域，使大數(shù)據(jù)“顯微鏡”“透視鏡”“望遠(yuǎn)鏡”的作用得到最大發(fā)揮，進(jìn)而有利于實施差異化、精準(zhǔn)化和精細(xì)化的疫情防控策略和措施，不僅避免了“一刀切”的僵化做法，而且還可以避免經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活因公眾過度反應(yīng)而受到消極影響，進(jìn)而讓大數(shù)據(jù)為基層社區(qū)提供更加多元、更加便捷和更加細(xì)致的便民服務(wù)。其次，要充分挖掘本社區(qū)內(nèi)部的各種人才資源，鑒于他們都分散在不同的行業(yè)，且每個人都有自己不同的信息來源渠道，我們可以借助不同行業(yè)、不同層次的人才的力量，為搭建多元共享的信息化平臺創(chuàng)造更便捷的條件。最后，要在基層社區(qū)加快構(gòu)筑人盡其才、物盡其用、人人參與、人人共享的“智慧社區(qū)”。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)”模式在2015年已經(jīng)正式出現(xiàn)在政府工作報告中，相信在政策與技術(shù)的聯(lián)合驅(qū)動下，智能化社區(qū)生活環(huán)境一定會實現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計，明晰社區(qū)的具體職責(zé)和權(quán)限

明確街道辦事處和基層群眾自治組織的一個職責(zé)范圍到底是什么？自2009年街道辦事處條例被廢止以后，街道辦事處的管理范疇就很模糊了，往往是屬地責(zé)任就把街道辦事處給框死了，只要屬于街道辦事處屬地范圍之內(nèi)的，就都要負(fù)責(zé)，但是很多事情可能街道辦事處自己也管不了、管不動。那么在這種情況之下，為避免上級部門，特別是職能部門，把大量的事務(wù)都漏到基層去的一個有效的辦法，就是明確他的權(quán)責(zé)范圍。比如說盡快出臺街道辦事處的相關(guān)政策，像北京就出臺了。以及出臺社區(qū)居委會責(zé)任清單，那么是在我清單范圍之內(nèi)的，我要管，不屬于我清單范圍之內(nèi)的，我就不管。像這樣徹底理順?biāo)麄冎g的權(quán)責(zé)關(guān)系。同時切實減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，但是也要避免他們在減負(fù)的過程當(dāng)中有合并項存在，有的時候把多項事務(wù)合并到一個事務(wù)中，看似數(shù)字減了，但其實任務(wù)并沒有減少。所以，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，要通過制度化、法制化明確街道辦事處的職責(zé)。同時，社區(qū)不能再按照行政的邏輯運作，如果按照行政邏輯來運作的話，就根本沒有時間去回應(yīng)老百姓的一些具體的要求，大量的時間可能在完成上級交派的任務(wù)，在寫材料，在完成一些檢查，甚至在迎接一些檢查，沒有時間去回應(yīng)老百姓的需求，所以要回歸自治。那么其他大量的社會組織，企業(yè)組織，群團(tuán)組織，業(yè)委會等等，也要依法依規(guī)地開展基層治理工作。