● 王四新 梁譯方

網(wǎng)站是指利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為成千上萬(wàn)的互聯(lián)網(wǎng)用戶提供各種各樣服務(wù)的信息聚集、整合、分享及傳播平臺(tái)。網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容多種多樣，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，這里的網(wǎng)站主要是指提供新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站。新聞信息服務(wù)網(wǎng)站的形態(tài)演變經(jīng)歷了從早期的門戶網(wǎng)站、新聞組、BBS、聊天室、信息搜索服務(wù)、電子郵件服務(wù)到當(dāng)下的社交媒體平臺(tái)、即時(shí)通信平臺(tái)、游戲平臺(tái)、直播平臺(tái)等。網(wǎng)站主體責(zé)任，從發(fā)生與演變來講，經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是有限責(zé)任階段。因?yàn)榧兇獾挠邢挢?zé)任，過于強(qiáng)調(diào)了服務(wù)提供者，即平臺(tái)的利益，不利于個(gè)別情況下平臺(tái)主體責(zé)任的完善，隨后就增加了相對(duì)責(zé)任作為補(bǔ)充。第三個(gè)階段是無限責(zé)任階段，將來有可能向第四個(gè)階段發(fā)展，即超平臺(tái)責(zé)任階段發(fā)展。

有限責(zé)任

有限責(zé)任，主要是指新聞信息網(wǎng)站主體只對(duì)自己提供的信息內(nèi)容負(fù)責(zé)，或只對(duì)網(wǎng)站上與自己有關(guān)的信息負(fù)責(zé)。不對(duì)任何第三方通過自己的平臺(tái)發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。如果新聞信息平臺(tái)是面向公眾提供一般的信道及服務(wù)，就像提供高速公路的公司不必為路上的交通事故負(fù)責(zé)，或提供自來水管道的公司不需要對(duì)自來水質(zhì)量負(fù)責(zé)一樣，平臺(tái)如果是用來讓別人，或任何的第三方進(jìn)行信息傳播活動(dòng)的，網(wǎng)站就不需要對(duì)任何第三方通過自己平臺(tái)上的信息傳播活動(dòng)負(fù)責(zé)。

美國(guó)在1996 年最先通過立法確立了服務(wù)提供商承擔(dān)信息傳播責(zé)任的基本原則。該原則是為當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)第一大國(guó)和第一強(qiáng)國(guó)的政府對(duì)這一問題的看法。這種觀點(diǎn)曾經(jīng)長(zhǎng)期主導(dǎo)美國(guó)等西方國(guó)家的公共政策和司法判決，甚至影響到亞洲的日本和韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。

這種歸責(zé)原則明顯有利于服務(wù)提供商，有利于服務(wù)提供商更好地回避因?yàn)樾畔鞑ザa(chǎn)生的各種各樣的侵權(quán)責(zé)任，代表了美國(guó)等西方國(guó)家發(fā)展自己本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一種訴求。這種歸責(zé)原則可以讓服務(wù)提供商更好地避免因?yàn)榉欠ㄓ泻?nèi)容在平臺(tái)上的傳播而承擔(dān)更多、更嚴(yán)格的責(zé)任，對(duì)服務(wù)提供商做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)很有幫助。

相對(duì)責(zé)任

新聞信息類網(wǎng)站并非都只提供信道服務(wù)，網(wǎng)站也可以因?yàn)楦鞣N原因、基于不同的訴求而對(duì)平臺(tái)上的信息采取不同的處理方式。而網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)站上的信息處理方式，或網(wǎng)站是否對(duì)自己平臺(tái)上的信息有處理能力、以及是否進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處理等，都成為確立網(wǎng)站主體是否對(duì)違法有害信息內(nèi)容負(fù)責(zé)的依據(jù)。換言之，只有有證據(jù)證明或事實(shí)上確實(shí)存在新聞信息服務(wù)提供者有條件或?qū)嶋H上存在干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)方式或內(nèi)容排列順序，或能夠證明新聞信息網(wǎng)站從對(duì)新聞信息的呈現(xiàn)方式、通過改變新聞信息的板塊結(jié)構(gòu)獲得收益，不管是直接收益還是間接收益，都會(huì)判定網(wǎng)站對(duì)這類有問題的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

互聯(lián)網(wǎng)作為信息聚合、傳播平臺(tái)之后，首先面臨著經(jīng)營(yíng)模式的選擇問題，如果只提供硬件方面、信道方面的服務(wù)，不提升其他方面的服務(wù)，會(huì)影響到公司的形象和公司的業(yè)務(wù)。在針對(duì)特定人群提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的時(shí)候，就更是如此。這些專門針對(duì)某個(gè)特定群體的服務(wù)，必須獲得服務(wù)對(duì)象的信任。同時(shí)，作為特定的網(wǎng)站服務(wù)的訂閱者、普通用戶等，也會(huì)對(duì)網(wǎng)站服務(wù)有自己的基本要求。這類團(tuán)體對(duì)外提供服務(wù)的網(wǎng)站，無論如何都不能是免責(zé)的，都需要網(wǎng)站主體為網(wǎng)站上的內(nèi)容負(fù)責(zé)。因?yàn)榫W(wǎng)站在提供服務(wù)的過程中，經(jīng)營(yíng)者完全有能力、有條件對(duì)網(wǎng)站上的內(nèi)容進(jìn)行取舍或進(jìn)行編輯。網(wǎng)站上的內(nèi)容有問題，這些網(wǎng)站便難以規(guī)避自己的責(zé)任。

某些網(wǎng)站，比如大量的學(xué)術(shù)類網(wǎng)站或商業(yè)性公司面對(duì)公眾的網(wǎng)站，有大量的內(nèi)容是網(wǎng)站主體的工作人員有條件對(duì)內(nèi)容進(jìn)行篩選、編輯的。網(wǎng)站也會(huì)以自己對(duì)內(nèi)容做了編輯來對(duì)外宣傳自己的網(wǎng)站，讓更多的人放心地在網(wǎng)站上享受相關(guān)的信息服務(wù)，這類網(wǎng)站，必須承擔(dān)信息內(nèi)容的責(zé)任。網(wǎng)站有能力或?qū)ν庑Q已經(jīng)對(duì)內(nèi)容做了編輯或處理，網(wǎng)站無論如何都無法回避自己的內(nèi)容責(zé)任。

無限責(zé)任

無限責(zé)任的基本要求是，網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)為平臺(tái)上的所有內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任，無論是網(wǎng)站自己制作、發(fā)布或有條件對(duì)內(nèi)容行使編輯控制的信息服務(wù)，還是完全與網(wǎng)站無關(guān)的任何第三方提供的內(nèi)容，只要有違法情況存在，網(wǎng)站就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。作為抗辯，網(wǎng)站可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行了內(nèi)容刪除任務(wù)之后不負(fù)法律責(zé)任，但前提是必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取措施，否則，引發(fā)的任何法律后果，都有可能成為權(quán)利受到侵害方式或司法機(jī)關(guān)追究其相應(yīng)法律責(zé)任的訴因。無限責(zé)任，不一定完全是法律責(zé)任，還包括更加寬泛、覆蓋范圍更廣的社會(huì)責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容的監(jiān)管方面，一方面，存在法律的明確要求，即明確要求任何網(wǎng)站和新聞從業(yè)人員不能利用互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)制作、傳播和分享的內(nèi)容類型；另一方面，新聞信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中，還應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)公共道德、社會(huì)公序良俗方面的要求。其他領(lǐng)域適用的法無明文禁止即可為的地方，在新聞信息領(lǐng)域，尤其是在網(wǎng)站責(zé)任確定方面并不適用。

首先，平臺(tái)通過數(shù)據(jù)積累等方式方法，獲得越來越多的可以對(duì)用戶行為進(jìn)行分析的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為網(wǎng)站制定更綜合、更全面的管理措施準(zhǔn)備了技術(shù)條件，提供了對(duì)用戶行為進(jìn)行預(yù)測(cè)并進(jìn)行精準(zhǔn)管理的條件。因此，監(jiān)管部門不再接受平臺(tái)以技術(shù)中立等理由來規(guī)避管理責(zé)任。

其次，社交媒體時(shí)代的到來，網(wǎng)站尤其是社交媒體在社會(huì)管理方面的作用、在影響人們的價(jià)值觀、生活方式、工作方式和交往方式等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。社交媒體的快速發(fā)展，為社會(huì)管理工作帶來的不確定性、給社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序帶來的挑戰(zhàn)和沖擊也越來越大。在這種情況下，不少國(guó)家和地區(qū)，尤其是本國(guó)沒有社交媒體的非美國(guó)的西方國(guó)家，紛紛通過立法的方式，加大了對(duì)社交媒體的監(jiān)管力度，同時(shí)也降低了這些社交媒體在內(nèi)容服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的門檻。

再次，越來越多的國(guó)家意識(shí)到，網(wǎng)站主體的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念、資本結(jié)構(gòu)和背后的技術(shù)架構(gòu)、算法推薦等，對(duì)國(guó)民生活方式、價(jià)值觀塑造、社會(huì)管理工作的正常進(jìn)行以及社會(huì)的長(zhǎng)治久安等，聯(lián)系越來越密切。在全球經(jīng)濟(jì)面臨著越來越嚴(yán)重的下行壓力和各種社會(huì)問題，尤其是暴力、民粹和仇恨情緒對(duì)社會(huì)的破壞力越來越大的情況下，需要從控制網(wǎng)站的內(nèi)容入手，來防止網(wǎng)站有意或通過放任某些內(nèi)容的傳播，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的負(fù)面影響。

中國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，也正在成為互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的生活化和生活的互聯(lián)網(wǎng)化，或互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活各方面、各領(lǐng)域的交互式影響方面，越來越呈現(xiàn)出同構(gòu)共存的情況下，中國(guó)政府提出平臺(tái)有多大責(zé)任就有多大的理念，可以看作這種責(zé)任形式的具體要求。

超平臺(tái)責(zé)任

超平臺(tái)責(zé)任的核心是要網(wǎng)站平臺(tái)為信息傳播過程中可能存在或可能引發(fā)的不確定性負(fù)責(zé)，要向社會(huì)尤其是向監(jiān)管機(jī)構(gòu)表明其使用的信息傳播技術(shù)、新的應(yīng)用等，不至于向完全脫離監(jiān)管、向無限有利于網(wǎng)站主體利益的聚集而發(fā)展。網(wǎng)站所使用的信息技術(shù)從整個(gè)人類社會(huì)的角度來講，必須是有助于總體上提升人的尊嚴(yán)和幸福的，如何保證這一基本的要求，網(wǎng)站主體要予以交代或說明（歐盟GDPR）。在技術(shù)越來越被大的新聞信息網(wǎng)站、社交媒體控制的情況下，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力越來越跟不上網(wǎng)站信息技術(shù)、傳播技術(shù)發(fā)展速度的情況下，政府要求網(wǎng)站主體為新技術(shù)、新應(yīng)用的推廣和使用進(jìn)行可規(guī)范、可管控的說明，并保證不能掌握、不能預(yù)見其傳播效果或不能控制潛在威脅的技術(shù)在使用的過程中，必須有隨時(shí)可以采取的措施，以避免難以預(yù)料的事情發(fā)生。

另外，越來越多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要求網(wǎng)站主體對(duì)網(wǎng)站提供的信息服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，就是在風(fēng)險(xiǎn)還沒有產(chǎn)生的時(shí)候，預(yù)見其產(chǎn)生的幾率或可能性，并且在不管其是否出現(xiàn)的情況下，準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案。這樣，網(wǎng)站責(zé)任的承擔(dān)就出現(xiàn)了前置和后移的情況，而不是就事論事，或簡(jiǎn)單的事后出了問題再監(jiān)管的問題，或再承擔(dān)責(zé)任的問題。同時(shí)，網(wǎng)站主體對(duì)信息服務(wù)過程的管理，也出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)同步性和及時(shí)性。也就是說，必須全流程對(duì)信息服務(wù)過程進(jìn)行跟蹤式、同步性管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，并不是每一個(gè)網(wǎng)站主體履行責(zé)任都只以一種方式履行責(zé)任，而是不同情況下，會(huì)適用不同的責(zé)任承擔(dān)方式。一個(gè)網(wǎng)站，對(duì)某些內(nèi)容可能適用有限責(zé)任，即不對(duì)任何第三方的內(nèi)容負(fù)責(zé)，對(duì)有些內(nèi)容可能是負(fù)責(zé)的，或需要負(fù)責(zé)的。也就是說，這里的有限、相對(duì)、無限、超平臺(tái)責(zé)任等，可能會(huì)同時(shí)適用在一個(gè)網(wǎng)站的不同的服務(wù)板塊上。