謝士強(qiáng) 朱守先 姚 震

（1.中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100732；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037）

2013 年秋季，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)首次提出“一帶一路”重大倡議，并主動(dòng)要求加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通（以下簡稱“五通”）。2014 年11 月8 日，在北京主持召開的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)。之后，經(jīng)過中央政府及各地政府和有關(guān)國家及地區(qū)等五年多的共同努力，至今已經(jīng)取得很大成就。近年來，“一帶一路”建設(shè)大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化、便利化水平，推動(dòng)我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局；我國同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5 萬億美元，對(duì)外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20多萬個(gè)就業(yè)崗位，我國對(duì)外投資成為拉動(dòng)全球?qū)ν庵苯油顿Y增長的重要引擎（趙超和安蓓，2018）。2019 年4 月22日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在發(fā)表《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告時(shí)對(duì)“五通”進(jìn)展進(jìn)行詳細(xì)論述。其中，在政策溝通方面，截至2019年3月末，我國已與125個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署了173份合作文件。在設(shè)施聯(lián)通方面，截至2018 年末，中歐班列已經(jīng)聯(lián)通亞歐大陸16 個(gè)國家的108 個(gè)城市，累計(jì)開行1.3 萬列，運(yùn)送貨物超過110 萬標(biāo)箱，中國開出的班列重箱率達(dá)94%，抵達(dá)中國的班列重箱率達(dá)71%。與沿線國家開展口岸通關(guān)有效協(xié)調(diào)合作，提升通關(guān)便利，平均查驗(yàn)率和通關(guān)時(shí)間下降50%。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究制定“五通”指數(shù)，并指出2017年度東南亞沿線國家政策溝通平均得分12.40 分，高于沿線國家平均得分10.96 分（陳藝元，2019）。但對(duì)于為何將其劃成“五通”？其主要依據(jù)是什么？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？其在“一帶一路”及我國和周邊國家互聯(lián)互通中的主要體現(xiàn)是什么？這些問題都沒有進(jìn)行深入討論。為了繼續(xù)加快推進(jìn)我國互聯(lián)互通及“一帶一路”建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)“五通”協(xié)調(diào)發(fā)展，本文對(duì)這些問題進(jìn)行初步探討，以饗讀者并起拋磚引玉之用。

一、開展我國互聯(lián)互通實(shí)施途徑戰(zhàn)略研究的重要意義

（一）深入把握我國“一帶一路”重大倡議的必然要求

對(duì)“一帶一路”重大倡議的深入把握，不僅要全面認(rèn)真理解其基本特征（互聯(lián)互通）和主要特征（國際互聯(lián)互通），而且還要及時(shí)厘清其實(shí)施途徑和主要體現(xiàn)等，畢竟任何倡議落到實(shí)處的重點(diǎn)在于有效實(shí)施和堅(jiān)持推進(jìn)，當(dāng)然也都要遵循一定的實(shí)施途徑，并有所體現(xiàn)，否則只能是空中樓閣。而且，其實(shí)施途徑和主要體現(xiàn)也是“一帶一路”基本內(nèi)涵、基本特征以及主要特征在現(xiàn)實(shí)層面的具體體現(xiàn)，并對(duì)后者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。如果缺少這方面研究，將會(huì)使其理解變得相對(duì)膚淺、片面，更難以及時(shí)進(jìn)行有效推進(jìn)和完善。因此，習(xí)近平總書記才會(huì)及時(shí)提出“五通”要求，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其有關(guān)部門才會(huì)推動(dòng)開展有關(guān)工作，有關(guān)國家和地區(qū)等也才會(huì)給予積極配合和推動(dòng)落實(shí)等。

（二）繼續(xù)推進(jìn)我國互聯(lián)互通平穩(wěn)健康發(fā)展的應(yīng)有之義

不管是國內(nèi)互聯(lián)互通，還是我國和周邊國家互聯(lián)互通甚至是和亞洲其他國家互聯(lián)互通，如“一帶一路”等國際互聯(lián)互通，要確保其平穩(wěn)健康發(fā)展，既要注重把握其面的方面，也要認(rèn)真把握其線的方面，也就是其實(shí)施途徑和主要體現(xiàn)等方面（段博俊，2018）。畢竟任何互聯(lián)互通的有效推進(jìn)都是從局部逐步推進(jìn)到整體，我國互聯(lián)互通也不例外，更何況其實(shí)施途徑之間還存在相互配合、相互促進(jìn)和相互制約。否則，前者就會(huì)失去其有效支撐，更會(huì)失去其具體指引。因此，要繼續(xù)加快推進(jìn)我國互聯(lián)互通，并確保其平穩(wěn)健康發(fā)展，就要深入研究其實(shí)施途徑和主要體現(xiàn)等，盡量按照其發(fā)展規(guī)律逐步推進(jìn)和落實(shí)。同時(shí)，還要認(rèn)真分析基本特點(diǎn)，并結(jié)合發(fā)展進(jìn)度和突出問題等，研究提出有效應(yīng)對(duì)之策。

（三）及時(shí)妥善處理五通之間協(xié)調(diào)健康發(fā)展的客觀需要

互聯(lián)互通既需要道路聯(lián)通等硬聯(lián)通，也需要政策溝通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等軟聯(lián)通（李興，2017），并且要相互配合、相互促進(jìn)和相互制約，這樣才能共同支撐起其健康平穩(wěn)發(fā)展。如果其中一種聯(lián)通如道路聯(lián)通等出現(xiàn)嚴(yán)重短板，甚至發(fā)展嚴(yán)重滯后，最終都可能影響到其他“四通”的健康發(fā)展，畢竟任何人流、物流、資金流和信息流等都要通過一定的有效載體，如果載體出現(xiàn)問題，就會(huì)影響其發(fā)展。因此，對(duì)于“五通”問題必須深入研究，并妥善處理彼此之間關(guān)系，盡量使之協(xié)調(diào)、合理、穩(wěn)定。另外，由于不同的具體聯(lián)通受到的影響不太一樣，其發(fā)展規(guī)律也不太一樣，所以對(duì)其探索和發(fā)展還必須認(rèn)真總結(jié)，并針對(duì)其突出問題和關(guān)鍵短板給予及時(shí)有效治理，盡量實(shí)現(xiàn)和其他聯(lián)通協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國互聯(lián)互通實(shí)施途徑的確定依據(jù)

人流、物流、資金流和信息流等各種要素的互聯(lián)互通必然需要一定的合理路徑，既要實(shí)現(xiàn)基本暢通，又要安全可靠，還要及時(shí)收回成本等，結(jié)果就涉及其實(shí)施途徑問題。考慮到任何實(shí)施途徑的確定、建立、使用和維護(hù)等都是其主客觀因素的綜合結(jié)果，因此需要認(rèn)真分析實(shí)施主體雙方之間甚至多方之間有關(guān)途徑開辟的合作意愿、實(shí)施能力、建設(shè)成本和管理辦法等問題，并注意分析該途徑本身的安全性、可靠性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性等問題。畢竟互聯(lián)互通的有效實(shí)施主要依靠暢通其上的各種要素作為必要支撐，都要確保其安全性和可靠性，沒有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性是充滿極大風(fēng)險(xiǎn)的，沒有一定的經(jīng)濟(jì)效益也是不可持續(xù)的。一般來說，地區(qū)內(nèi)部偏重于軟性途徑，地區(qū)之間偏重于硬性途徑，甚至兼而有之。就實(shí)施主體而言，只要彼此之間優(yōu)勢(shì)差別越大且互有所需越強(qiáng)，圍繞各自所需所開辟的實(shí)施途徑也就可能越多，對(duì)國內(nèi)各地區(qū)如此，對(duì)不同國家也是如此，貿(mào)易緊密就以貿(mào)易途徑入手，投資緊密就以投資途徑入手，金融緊密就以金融途徑入手，文化緊密就以文化途徑入手等。即使暫時(shí)某種需求還不是太大，但只要雙方之間的合作意愿強(qiáng)且發(fā)展?jié)摿Υ?，就可以進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，目前加快推進(jìn)我國和周邊國家之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)就是一個(gè)有力證明，正所謂“要想富，先修路”，既包括縱向之路，也包括橫向之路；既包括有形之路，也包括無形之路如民心相通等。但是，考慮到其中可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題，以及由此帶來的破壞性問題，還應(yīng)探索建立有關(guān)危機(jī)管控解決機(jī)制，爭取使之處在最小范圍和最低程度，畢竟矛盾無時(shí)不在，無時(shí)不有。

三、我國互聯(lián)互通實(shí)施途徑的劃分標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施途徑的社會(huì)存在必然分為很多類型，這既是其自身的不斷發(fā)展使然，也是其所依托的各種環(huán)境使然，因此為了有效實(shí)施必須及時(shí)確定其有效劃分標(biāo)準(zhǔn)，并給予適當(dāng)合理劃分?？紤]到社會(huì)存在的產(chǎn)生都是不同實(shí)施主體之間的發(fā)展所致，所以必然會(huì)對(duì)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至是總體發(fā)展有利，而任何實(shí)施主體的社會(huì)存在又必須依托一定的社會(huì)環(huán)境，所以也必然要對(duì)該社會(huì)環(huán)境有利，由此提出關(guān)于實(shí)施途徑的“三個(gè)有利于”基本劃分標(biāo)準(zhǔn)，即有利于各自相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有利于雙方綜合實(shí)力的顯著提高，有利于所處地區(qū)的社會(huì)環(huán)境不斷改善。聯(lián)系到我國和周邊國家之間互聯(lián)互通，其實(shí)施途徑的“三個(gè)有利于”基本劃分標(biāo)準(zhǔn)即是：有利于兩國的有關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有利于兩國的綜合國力顯著提高，有利于東亞地區(qū)甚至是亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境不斷改善。鑒于實(shí)施途徑都具有基本構(gòu)成、暢通程度和暢通其上的各種要素等許多特征，借此確立其主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)其基本構(gòu)成進(jìn)行有效劃分，也可以根據(jù)其暢通程度進(jìn)行有效劃分，還可以根據(jù)其暢通其上的各種要素種類進(jìn)行有效劃分，如貿(mào)易互聯(lián)互通、資金互聯(lián)互通和技術(shù)互聯(lián)互通等。

為了努力實(shí)現(xiàn)與歐盟、APEC 和東盟等地區(qū)國際組織的有關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接，也為了充分體現(xiàn)我國互聯(lián)互通的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)根據(jù)其基本構(gòu)成情況并從縱向角度確定其主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)，即從思想觀念方面引發(fā)的人文交流互聯(lián)互通，從基礎(chǔ)設(shè)施方面引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從暢通其上的各種要素方面引發(fā)的貿(mào)易投資互聯(lián)互通，從交易結(jié)算方面引發(fā)的貨幣金融互聯(lián)互通，從規(guī)則政策方面引發(fā)的規(guī)則政策互聯(lián)互通，從矛盾處置方面引發(fā)的危機(jī)管控互聯(lián)互通等。習(xí)近平總書記2014 年11 月8 日關(guān)于“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等重要論述，實(shí)際上就是對(duì)其部分的現(xiàn)實(shí)概括。

四、我國互聯(lián)互通實(shí)施途徑的主要體現(xiàn)

我國互聯(lián)互通實(shí)施途徑的有效劃分可以按照橫向角度進(jìn)行，也可以按照縱向角度進(jìn)行，為了和“一帶一路”中的“五通”有所對(duì)應(yīng)，現(xiàn)僅從縱向角度逐一闡述。其主要體現(xiàn)是：

（一）人文交流互聯(lián)互通

考慮到“國之交在于民相親，民之親在于心相近”，這就需要加強(qiáng)雙方之間的感情相通，促進(jìn)彼此之間的人文交流，既要了解對(duì)方的生活習(xí)慣、言談舉止和思維觀念，也要了解對(duì)方的文化背景、發(fā)展歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，只有不斷實(shí)現(xiàn)彼此心理上的互聯(lián)互通，才能逐步實(shí)現(xiàn)行動(dòng)上甚至是制度上的互聯(lián)互通。人文交流可以體現(xiàn)在很多方面，其互聯(lián)互通也就體現(xiàn)在很多方面，可以體現(xiàn)在教育、文化、旅游甚至是公共產(chǎn)品等方面。在教育項(xiàng)目的交流合作方面，要始終堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向和發(fā)展方向，要注意分析不同交流合作形式之間的聯(lián)系和區(qū)別，要認(rèn)真把握教育項(xiàng)目交流合作的發(fā)展現(xiàn)狀，并及時(shí)制定相應(yīng)的交流合作發(fā)展政策。要根據(jù)交流合作特別是國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)深化教育管理體制改革，努力推動(dòng)彼此之間的學(xué)歷互認(rèn)、教學(xué)共享、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流等各種交流合作項(xiàng)目，不斷提升聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合辦會(huì)、聯(lián)合辦事、聯(lián)合調(diào)查和聯(lián)合研究等的規(guī)模、層次和水平，逐步增強(qiáng)雙方之間的了解、理解與和解。在文化產(chǎn)品的互動(dòng)共享方面，要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先并和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的基本原則，要注意把握文化產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和基本趨勢(shì)，要根據(jù)我國的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略、文化產(chǎn)業(yè)政策和不同文化產(chǎn)品的基本特點(diǎn)等因素，并結(jié)合周邊各國的基本國情、文化訴求和文化政策等特點(diǎn)，及時(shí)推進(jìn)宣傳管理體制特別是對(duì)外宣傳管理體制改革，注重宣傳管理方式改進(jìn)、改革和完善，爭取盡量落地、生根和見效等。同時(shí)，要繼續(xù)大力推動(dòng)圖書報(bào)刊、影視戲曲和音樂媒體等產(chǎn)品貿(mào)易往來，繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)議舉辦、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面交流互動(dòng)，不斷使其貼近國情、貼近實(shí)際、貼近民眾、貼近基層。在旅游措施的整合銜接方面，要充分認(rèn)識(shí)整合銜接對(duì)于加快推進(jìn)旅游措施互聯(lián)互通的重要作用，要全面把握整合銜接的主要內(nèi)容、基本特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀等方面，要根據(jù)我國的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的社會(huì)安全環(huán)境和旅游發(fā)展政策等情況，并結(jié)合目前整合銜接中存在的突出問題，研究制定和完善比較適宜的應(yīng)對(duì)之策，如周邊部分國家對(duì)我國公民實(shí)施免簽政策等。在公共產(chǎn)品的協(xié)調(diào)落實(shí)方面，要深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)的重要意義，要全面理解自身應(yīng)該承擔(dān)的地區(qū)責(zé)任甚至國際責(zé)任，要認(rèn)真把握公共產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和基本趨勢(shì)，要根據(jù)我國的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的基本訴求和不同公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)等情況，繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有公共產(chǎn)品的發(fā)展和完善，并結(jié)合各國的協(xié)調(diào)落實(shí)能力和主觀意愿，及時(shí)推動(dòng)建立其合作項(xiàng)目、地區(qū)組織和國際標(biāo)準(zhǔn)等新型公共產(chǎn)品，如牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通既是加強(qiáng)自身互聯(lián)互通健康發(fā)展的應(yīng)有之義，也是促進(jìn)與貿(mào)易投資互聯(lián)互通等其他類型互聯(lián)互通協(xié)調(diào)配合的重要前提，還是推進(jìn)與外部地區(qū)互聯(lián)互通的重要抓手，對(duì)于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)國家社會(huì)投資、整合周邊經(jīng)濟(jì)資源和帶動(dòng)自身以及有關(guān)國家及其地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有非常重要的意義，在目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)走低時(shí)期顯得更加重要和緊迫。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通既包括公路、鐵路、水路和航空等交通建設(shè)方面，也包括電網(wǎng)、水網(wǎng)和油氣管線等能源資源建設(shè)方面，還包括電信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)和支付結(jié)算網(wǎng)等信息傳播建設(shè)方面，以及產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、經(jīng)貿(mào)園和科技園等配套園區(qū)建設(shè)方面，并且在不同國家、不同地區(qū)和不同時(shí)期，其種類、數(shù)量、規(guī)模和要求都有所不同，因此其互聯(lián)互通也有所不同。在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，要按照地下、水路、陸路和航空等各種交通基礎(chǔ)設(shè)施的基本類型和主要特點(diǎn)，并結(jié)合國內(nèi)外特別是我國和周邊國家之間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題、政策規(guī)定和通行做法等方面，繼續(xù)制定落實(shí)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)國際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略，并抓緊研究制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，逐步推進(jìn)地區(qū)一體化甚至國內(nèi)、國際一體化。同時(shí)，要根據(jù)各自發(fā)展規(guī)劃、所在行業(yè)的發(fā)展需要、行經(jīng)地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、配套園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)收益等因素，研究確定其有關(guān)在建新建重大重點(diǎn)項(xiàng)目，并按照經(jīng)費(fèi)投入大小、項(xiàng)目融資難易、實(shí)施路線優(yōu)劣和施工周期長短等要求，及時(shí)研究制定和落實(shí)各種項(xiàng)目的施工方案，早日推動(dòng)現(xiàn)在或?qū)砀鞣N交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的合理有效銜接。根據(jù)中國口岸協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，我國共有經(jīng)國家批準(zhǔn)的對(duì)外開放口岸306個(gè)、水運(yùn)口岸135個(gè)（其中河港口岸54個(gè)、海港口岸81 個(gè)）、陸路口岸97 個(gè)（其中鐵路口岸21個(gè)、公路口岸76 個(gè)）、空運(yùn)口岸74 個(gè)。在能源資源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，要根據(jù)我國的能源發(fā)展現(xiàn)狀和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合石油、煤炭、天然氣、水電、風(fēng)電和核電等新舊能源的基本特點(diǎn)和地區(qū)分布甚至國家分布，在充分把握國內(nèi)外特別是我國和周邊國家能源發(fā)展政策、政治互信程度、主要戰(zhàn)略訴求和能源轉(zhuǎn)換技術(shù)（如煤制天然氣技術(shù)）等基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)各種能源基礎(chǔ)設(shè)施之間的有效銜接，包括各種節(jié)能減排技術(shù)及有關(guān)裝備銜接等，不斷提高能源利用水平，并按照不同地區(qū)甚至不同國家的比較優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定等，建立健全同一類型或者不同類型能源基礎(chǔ)設(shè)施之間的有效銜接，逐步推進(jìn)地區(qū)一體化甚至國內(nèi)、國際一體化。同時(shí)，為了確保各種能源能夠遠(yuǎn)距離安全輸送，還要根據(jù)各自特點(diǎn)和沿線國家及地區(qū)的基本要求、安全狀況和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況以及籌資建設(shè)能力等因素，及時(shí)研究制定比較合理的行徑路線、分配方案和實(shí)施模式等發(fā)展規(guī)劃，并逐步推進(jìn)相關(guān)能源基礎(chǔ)設(shè)施的重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和必要維護(hù)，如中亞油氣管道、中俄原油管道和中緬油氣管道等。截至2020年末，中國油氣長輸管線（包括國內(nèi)管線和國外管線）總里程達(dá)到16.5萬公里，其中原油管線3.1萬公里，成品油管線3.2萬公里，天然氣管道10.2萬公里（李毅中，2021）。在電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，鑒于電信在基礎(chǔ)設(shè)施中的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)互聯(lián)互通時(shí)要注意把握其影響因素、基本構(gòu)成和主要類型，并在全面充分了解其國內(nèi)外特別是我國和周邊國家之間互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)不同電信基礎(chǔ)設(shè)施之間的橫向、縱向銜接，加快實(shí)現(xiàn)我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)地區(qū)一體化甚至是國內(nèi)一體化。同時(shí)，要根據(jù)彼此之間的比較優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略訴求、籌資能力和安全狀況等因素，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)信號(hào)頻率、收費(fèi)政策和適用范圍等規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有電信基礎(chǔ)設(shè)施之間的有效銜接，并研究確定比較適宜的鋪設(shè)線路、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障等實(shí)施方案，加快落實(shí)一批電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷推進(jìn)國際一體化。中國電信是國內(nèi)最早布局國際通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的電信運(yùn)營商，截至2020年，已在41條國際海纜、63條國際陸纜上擁有資源，國際海陸纜通達(dá)全球72 個(gè)國家和地區(qū)，配合自主研制建設(shè)的衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)，基本形成全球服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)能力布局（卞晨潔，2020）。在園區(qū)建設(shè)互聯(lián)互通方面，由于配套園區(qū)的及時(shí)建立和必要維護(hù)都是根據(jù)其所依托的基礎(chǔ)設(shè)施而確定，并隨之變化，所以推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的配套園區(qū)建設(shè)時(shí)，要認(rèn)真把握其所依托的基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通的基本特點(diǎn)、主要類型和發(fā)展變化等方面，并結(jié)合其對(duì)配套園區(qū)的基本要求和配套園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和銜接情況等因素，及時(shí)調(diào)整配套園區(qū)的內(nèi)部設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局和制度規(guī)定等內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)配套園區(qū)建設(shè)。另外，要結(jié)合其貿(mào)易投資互聯(lián)互通等其他類型互聯(lián)互通的發(fā)展要求和周邊國家及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和社會(huì)安全等情況，并盡量依靠其地理、資源和政策等優(yōu)勢(shì)，選擇確定港口碼頭、交通樞紐和交換站點(diǎn)等重要銜接點(diǎn)，研究建立各種配套園區(qū)，及時(shí)確保其基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有效運(yùn)行，不斷推進(jìn)其有關(guān)產(chǎn)業(yè)地區(qū)一體化甚至國內(nèi)、國際一體化。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，“一帶一路”沿線國家在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82家，新增投資25.9億美元，占我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增總投資的87%；上繳東道國稅費(fèi)3億美元，占比71.4%，主要集中在制造業(yè)、能礦資源和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。其中，在制造業(yè)海外園區(qū)中，如白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園和印度（浦那）中國三一重工產(chǎn)業(yè)園建立在工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套良好的城市區(qū)域；在勞動(dòng)密集型加工園區(qū)中，如巴基斯坦（旁遮普）中國成衣工業(yè)區(qū)則主要依托勞動(dòng)力資源豐富的區(qū)域建立；在能源資源加工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)中，如巴基斯坦瓜達(dá)爾能源化工園區(qū)和中哈阿克套能源資源深加工園區(qū)則建立在口岸和能礦資源富集區(qū)；而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)中，如華信中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)則依托自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越的區(qū)域建立（張力澎，2018）。

（三）貿(mào)易投資互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為運(yùn)行其上的有關(guān)人流、物流、資金流和信息流等各種要素提供重要運(yùn)輸平臺(tái)，而其繼續(xù)健全又必須依靠必要的補(bǔ)償費(fèi)用，否則基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將無法有效存在，更無法建立健全，這就涉及貿(mào)易投資互聯(lián)互通，畢竟任何國家及地區(qū)都具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?？紤]到互聯(lián)互通可以發(fā)生在不同的管理部門之間，也可以發(fā)生在不同的實(shí)施主體特別是企業(yè)主體之間，還可以發(fā)生在不同的規(guī)則政策以及不同的聯(lián)通物品之間等，所以貿(mào)易投資互聯(lián)互通也可以體現(xiàn)在這些方面。在貿(mào)易投資管理部門互聯(lián)互通方面，涉事國家及地區(qū)的貿(mào)易投資管理部門要根據(jù)本地區(qū)甚至本國家的貿(mào)易投資發(fā)展戰(zhàn)略、有關(guān)貿(mào)易投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求、貿(mào)易投資互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀和自身的職責(zé)定位等因素，及時(shí)與有關(guān)國家及地區(qū)探索建立健全雙邊甚至多邊的貿(mào)易投資交流機(jī)制，如經(jīng)貿(mào)聯(lián)委員會(huì)等，并研究制定貿(mào)易投資交流合作發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)就彼此之間的重大、重點(diǎn)貿(mào)易投資問題，如戰(zhàn)略目標(biāo)、年度規(guī)模、重要物品和存在問題等適時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，甚至共同采取必要的干預(yù)措施等，以確保其平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。另外，要繼續(xù)與本地區(qū)甚至本國家其他貿(mào)易投資管理部門建立健全貿(mào)易投資信息通報(bào)發(fā)布機(jī)制，牽頭建立健全分工明確、責(zé)任到位和統(tǒng)一規(guī)范的對(duì)外貿(mào)易投資集中管理體制等。在貿(mào)易投資實(shí)施主體互聯(lián)互通方面，要根據(jù)本地區(qū)甚至本國家的貿(mào)易投資法律法規(guī)、有關(guān)貿(mào)易投資物品的市場(chǎng)發(fā)育狀況和自身的貿(mào)易投資基本訴求等因素，并顧及貿(mào)易投資合作方的聯(lián)通優(yōu)勢(shì)、主要訴求和合作條件以及法律環(huán)境等情況，研究制定自身貿(mào)易投資發(fā)展戰(zhàn)略，擇優(yōu)確定貿(mào)易投資合作伙伴，探索建立雙邊甚至多邊貿(mào)易投資實(shí)施主體交流機(jī)制，及時(shí)就其中共同關(guān)心的聯(lián)通規(guī)模、主要品種和運(yùn)輸方式、交貨時(shí)間等問題努力加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。同時(shí)，要根據(jù)自身的訴求變化、合作伙伴的優(yōu)勢(shì)變化、物品市場(chǎng)的發(fā)育變化和交貨的規(guī)則變化等做出相應(yīng)調(diào)整，完善自身發(fā)展戰(zhàn)略。在貿(mào)易投資規(guī)則互聯(lián)互通方面，由于本部分第五點(diǎn)規(guī)則政策互聯(lián)互通部分將有專門論述，所以在此不再贅述。在貿(mào)易投資物品互聯(lián)互通方面，要根據(jù)本地區(qū)甚至本國家的貿(mào)易投資發(fā)展戰(zhàn)略、有關(guān)貿(mào)易投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和不同貿(mào)易投資物品的基本特點(diǎn)、重要作用、市場(chǎng)發(fā)育等情況，并結(jié)合有關(guān)貿(mào)易投資合作地區(qū)甚至合作國家的物品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和交換優(yōu)勢(shì)等，研究制定貿(mào)易投資一般物品管理規(guī)定，著重加強(qiáng)貿(mào)易投資重要物品的管理、控制和發(fā)展，同時(shí)圍繞其中可能影響其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等的貿(mào)易投資戰(zhàn)略物品，要注意及時(shí)監(jiān)測(cè)，通過采取調(diào)控、管制和鼓勵(lì)等措施，盡量確保其平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）貨幣金融互聯(lián)互通

由于不同國家之間的貨幣有所不同，而商品之間的互聯(lián)互通最終要通過貨幣結(jié)算實(shí)現(xiàn)，可以是直接結(jié)算，也可以是間接結(jié)算，因此涉及貨幣互聯(lián)互通。金融是專門經(jīng)營貨幣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以最終衍生出金融互聯(lián)互通，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，貨幣金融互聯(lián)互通也就越發(fā)達(dá)。貨幣金融包括不同貨幣、信用憑證、金融機(jī)構(gòu)及政策措施等方面，因此其互聯(lián)互通也包括這些方面。在不同貨幣互聯(lián)互通方面，要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)有國際貨幣儲(chǔ)備體系的內(nèi)在缺陷、發(fā)展現(xiàn)狀和基本趨勢(shì)，要全面考慮國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，特別是西方發(fā)達(dá)國家相對(duì)下降和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相對(duì)上升的客觀現(xiàn)實(shí)，要根據(jù)我國的貨幣發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的貨幣發(fā)展規(guī)劃和彼此之間的貿(mào)易投資狀況等因素，繼續(xù)提升人民幣在全球外匯儲(chǔ)備中所占的份額，繼續(xù)擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易結(jié)算、周邊國家和地區(qū)、國際組織中的使用范圍，繼續(xù)加快與周邊部分國家的貨幣互換步伐。截至2019 年5 月，我國已與38 個(gè)國家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總金額達(dá)3.67 萬億元人民幣。人民幣貨幣互換的有效協(xié)議為29 份，總金額3.41 萬億元人民幣（劉琪，2019）。在信用憑證互聯(lián)互通方面，要全面把握信貸、證券、保險(xiǎn)和基金等信用憑證之間的聯(lián)系區(qū)別、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并根據(jù)我國的金融發(fā)展戰(zhàn)略、金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和各種信用憑證的需求狀況，繼續(xù)完善國內(nèi)不同信用憑證之間的銜接機(jī)制。要結(jié)合我國的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的金融發(fā)展現(xiàn)狀和彼此之間的貿(mào)易投資結(jié)算狀況等情況，探索建立我國和周邊國家不同信用憑證之間的有效銜接機(jī)制。要按照亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求情況和各自國家的資金供應(yīng)狀況等，及時(shí)增資擴(kuò)股，并研究發(fā)行東亞地區(qū)甚至亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，同時(shí)注意和本國貨幣及其他信用憑證之間的有效銜接。在金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通方面，要根據(jù)現(xiàn)行國際貿(mào)易投資體系中關(guān)于金融服務(wù)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和彼此之間的金融機(jī)構(gòu)需求狀況等因素，繼續(xù)健全金融機(jī)構(gòu)的相互準(zhǔn)入制度以及發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的跨國分支機(jī)構(gòu)等。另外，要按照亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的金融機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和各自所處的金融戰(zhàn)略地位，適時(shí)研究建立地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，并注意加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行和金磚國家開發(fā)銀行等各種地區(qū)、國際金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，還要注意與經(jīng)營所在地國家的各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和配合等。在政策措施互聯(lián)互通方面，要全面把握貨幣政策的主要類型、彼此聯(lián)系和存在問題，要認(rèn)真分析貨幣政策的外溢效應(yīng)和對(duì)周邊國家的重要影響，要根據(jù)我國的貨幣政策發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的金融市場(chǎng)發(fā)育程度和彼此之間的貿(mào)易投資狀況等因素，繼續(xù)加強(qiáng)我國和周邊國家之間貨幣政策的有效銜接。針對(duì)雙方之間的貨幣金融活動(dòng)，探索建立相對(duì)統(tǒng)一的有效監(jiān)管平臺(tái)、互相通報(bào)制度和問題處理機(jī)制，并就其雙邊性甚至地區(qū)性的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和重大經(jīng)濟(jì)問題等情況，及時(shí)展開有效協(xié)調(diào)，注意加強(qiáng)其內(nèi)部密切合作。

（五）規(guī)則政策互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施的建成運(yùn)行為各種要素的互聯(lián)互通提供硬件連接，而要真正使其順利通關(guān)、穩(wěn)健運(yùn)行和落地生根，還需要加強(qiáng)其規(guī)則政策之間的有效銜接，即軟件銜接。政策規(guī)則主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行政指令程序、貿(mào)易投資規(guī)則和地區(qū)適用標(biāo)準(zhǔn)等許多方面，因此其互聯(lián)互通也包括這些方面。在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通方面，要根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的國際通行標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育狀況和涉及國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素，并圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件、產(chǎn)業(yè)部門、地區(qū)范圍和準(zhǔn)入程序等內(nèi)容繼續(xù)抓緊協(xié)調(diào)，研究確定比較合理的雙邊甚至多邊市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和雙邊關(guān)系狀況等情況，繼續(xù)建立健全“區(qū)別對(duì)待、兼顧一般、以我為主”的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，并適時(shí)調(diào)整規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的特殊規(guī)定，以盡量維護(hù)我國和周邊國家之間的最大利益。另外，針對(duì)其中的可能風(fēng)險(xiǎn)、存在問題和爭端情況等問題，繼續(xù)建立健全彼此之間的信息通報(bào)、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制等。在行政指令互聯(lián)互通方面，要根據(jù)現(xiàn)行國際貿(mào)易投資體系中關(guān)于政府行為的基本規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家關(guān)于政府作用的基本要求、周邊國家的市場(chǎng)化發(fā)展程度及其政府的基本作用等情況，并結(jié)合我國的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略意圖和市場(chǎng)發(fā)展政策等，按照抓緊推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化和規(guī)范化等目標(biāo)進(jìn)而推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路，逐步建立健全彼此之間相對(duì)統(tǒng)一、有所區(qū)別、科學(xué)規(guī)范的行政指令法律法規(guī)。同時(shí)，針對(duì)銜接中的可能風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行中的失范行為和爭端中的矛盾處理等問題，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、及時(shí)通報(bào)和妥善處理等。在貿(mào)易投資規(guī)則互聯(lián)互通方面，要認(rèn)真比較多邊貿(mào)易投資體系、地區(qū)貿(mào)易投資體系和雙邊貿(mào)易投資體系之間的聯(lián)系區(qū)別、發(fā)展現(xiàn)狀和績效狀況，要根據(jù)我國的對(duì)外貿(mào)易投資發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的貿(mào)易投資發(fā)展規(guī)劃和彼此之間的貿(mào)易投資發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，并吸收借鑒已有雙邊、多邊貿(mào)易投資規(guī)則的銜接經(jīng)驗(yàn)、主要做法和失敗教訓(xùn)，繼續(xù)建立健全我國和周邊國家之間的貿(mào)易投資規(guī)則銜接機(jī)制。同時(shí)，要按照國際貿(mào)易投資規(guī)則的最新進(jìn)展、雙方之間的貿(mào)易投資最新要求和地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化的最新發(fā)展等情況，適時(shí)加以調(diào)整和完善。針對(duì)其中的可能風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行問題和爭端處理等問題，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和爭端協(xié)調(diào)機(jī)制。截至2019年末，我國已與167個(gè)國家和國際組織簽署199 份共建“一帶一路”合作文件。我國還與44個(gè)國家建立雙邊投資合作工作組，與7個(gè)國家建立貿(mào)易暢通工作組，快速解決雙邊經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。我國與14 個(gè)國家建立服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，與22 個(gè)國家建立電子商務(wù)合作機(jī)制，與多個(gè)國家簽署第三方市場(chǎng)合作協(xié)議（儲(chǔ)士家，2019）。在地區(qū)適用標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通方面，要全面把握地區(qū)貿(mào)易投資體系的重要意義、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀等情況，要繼續(xù)關(guān)注跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等的最新進(jìn)展和對(duì)我國與周邊國家之間互聯(lián)互通的重要影響，要根據(jù)地區(qū)貿(mào)易投資體系的一般規(guī)定、我國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和彼此之間的貿(mào)易投資情況等因素，繼續(xù)加快建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，并通過積極支持RCEP 的健康發(fā)展，加快推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，特別是和地區(qū)貿(mào)易大國協(xié)定談判，及時(shí)加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和推動(dòng)制定基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)投資規(guī)則等措施，逐步建立符合我國戰(zhàn)略主要意圖、周邊國家基本要求和本地區(qū)貿(mào)易投資特點(diǎn)的東亞自由貿(mào)易區(qū)甚至亞洲自由貿(mào)易區(qū)。

（六）危機(jī)管控互聯(lián)互通

實(shí)施途徑的建立和運(yùn)行必然存在于一定的風(fēng)險(xiǎn)之中，由此涉及其危機(jī)管控問題，因而最終涉及其危機(jī)管控互聯(lián)互通問題。危機(jī)管控互聯(lián)互通包括危機(jī)管控風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控機(jī)制建立、危機(jī)管控問題處置和危機(jī)管控經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等許多方面。在危機(jī)管控風(fēng)險(xiǎn)研判互聯(lián)互通方面，要認(rèn)真分析實(shí)施途徑的風(fēng)險(xiǎn)影響因素、主要風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，要根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)影響因素的主要類別、發(fā)生頻率和危害程度等情況，研究制定比較切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系，并結(jié)合我國和周邊國家之間互聯(lián)互通實(shí)施途徑的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)影響因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和風(fēng)險(xiǎn)危害程度等問題，及時(shí)進(jìn)行初步研判，同時(shí)伴隨不同國家、不同項(xiàng)目和不同時(shí)期等的變化，要做出相應(yīng)調(diào)整，如與巴基斯坦之間，其風(fēng)險(xiǎn)影響因素主要是社會(huì)安全；與日本之間，其風(fēng)險(xiǎn)影響因素主要是政治互信等。在危機(jī)管控機(jī)制建立互聯(lián)互通方面，要認(rèn)真比較各種危機(jī)管控機(jī)制的主要特點(diǎn)、內(nèi)在機(jī)理和績效狀況，要全面梳理我國和周邊國家的實(shí)施途徑危機(jī)管控機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和主要趨勢(shì)，要根據(jù)我國的危機(jī)管控發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的危機(jī)管控駕馭能力和彼此之間的貿(mào)易投資危機(jī)管控運(yùn)行狀況等情況，繼續(xù)建立健全現(xiàn)有危機(jī)管控的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、相互通報(bào)機(jī)制和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制等雙邊甚至多邊機(jī)制。另外，要根據(jù)世界貿(mào)易組織、上海合作組織和中國—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)等多邊危機(jī)管控機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀、處置能力和與有關(guān)國家的關(guān)系情況，通過及時(shí)加入、積極參加和申請(qǐng)仲裁等方式，探索建立危機(jī)管控第三方協(xié)調(diào)仲裁和處理機(jī)制。在危機(jī)管控問題處置互聯(lián)互通方面，要注意加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管控問題的有效分類、現(xiàn)狀判斷和基本處置，要根據(jù)我國的危機(jī)管控問題處置的基本思路、周邊國家的危機(jī)管控問題處置辦法和已有危機(jī)管控問題處置經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)健全危機(jī)管控問題的及時(shí)通報(bào)、聯(lián)合研討和協(xié)調(diào)處理等機(jī)制，并結(jié)合各自在雙邊甚至多邊危機(jī)管控機(jī)制中的地位、作用和影響，適時(shí)借助第三方進(jìn)行有效處置?？紤]到各種危機(jī)管控問題所造成的危害和影響，要抓緊建立健全有關(guān)專項(xiàng)處置基金，研究制定有關(guān)應(yīng)對(duì)之策，籌備成立有關(guān)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，如研究設(shè)立中國—東盟海上合作基金等。在危機(jī)管控經(jīng)驗(yàn)總結(jié)互聯(lián)互通方面，要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)危機(jī)管控的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容，要全面把握我國和周邊國家有關(guān)危機(jī)管控的發(fā)展現(xiàn)狀、主要進(jìn)展和存在問題等情況，要根據(jù)我國的危機(jī)管控發(fā)展戰(zhàn)略、周邊國家的危機(jī)管控主要做法和彼此之間的危機(jī)管控化解主題等方面，研究確定比較適宜的有關(guān)危機(jī)管控的重要議題，并通過及時(shí)召開政策協(xié)調(diào)會(huì)、理論研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，聯(lián)合立項(xiàng)有關(guān)重要課題，探索推進(jìn)有關(guān)人才雙向?qū)嵉亟涣?，申?qǐng)出版有關(guān)出版物等方式，繼續(xù)推動(dòng)雙邊甚至多邊危機(jī)管控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流。同時(shí)，要通過積極參加第三方危機(jī)管控的各種經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等，不斷推進(jìn)雙邊甚至多邊危機(jī)管控的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)。

總之，我國互聯(lián)互通及其“一帶一路”等的有效實(shí)施和加快推進(jìn)必須繼續(xù)高度重視其實(shí)施途徑，也必須及時(shí)把握其確立依據(jù)和主要體現(xiàn)，并妥善處理內(nèi)部邏輯關(guān)系。同時(shí)，要緊緊圍繞突出問題，及時(shí)結(jié)合其有關(guān)實(shí)施主體的主要態(tài)度和參與狀況等，按照六大縱向體現(xiàn)，不斷建立健全其實(shí)施途徑，共同推進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展。另外，還要按照“三個(gè)有利于”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)給予有效評(píng)估和適時(shí)調(diào)整，爭取讓六大縱向?qū)嵤┩緩嚼^續(xù)健康發(fā)展。