撰文/宋洪穎

城鎮(zhèn)化進程的加快，使得城市人口數(shù)量增多，隨之而來的社會問題和矛盾也越來越多，而社會治理和服務也成了社會關(guān)注的熱點、難點和痛點。立足新時代人民對美好生活的向往，就要創(chuàng)新社會治理和公共服務，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理?！保?］這一重要論述正是為新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化而提出的社會治理的對應之策，著重強調(diào)了社會治理的重點應在基層，基層才是社會治理創(chuàng)新的著眼點和著力點。

一、以黨建引領(lǐng)社區(qū)管理的必要性

（一）社區(qū)管理是社會治理的重要組成部分

社區(qū)管理的內(nèi)容主要包括兩部分，一是建設具有必要硬件設施的社區(qū)人居環(huán)境，二是建立具有一定管理職能的社區(qū)黨組織，做好社區(qū)的日常管理和文化營造。前者是政府和開發(fā)建設單位的責任，后者則要更多依賴于社區(qū)黨組織和社會力量。要充分利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民群眾生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)管理和社會治理，兩者是相互依存、相互促進、目標一致的。兩者服務對象和宗旨相同，都是以人為本，全面提高居民群眾的居住質(zhì)量，營造社區(qū)穩(wěn)定、安全、舒適、健康的人居環(huán)境，促進社會的和諧發(fā)展。社區(qū)管理是社會治理的重要組成部分，社會治理有許多內(nèi)容必須要依托社區(qū)管理服務來進行。在構(gòu)建和諧社會的過程中，兩者缺一不可，因此，將社區(qū)管理納入社會治理是現(xiàn)代城市建設的重要方面和必備條件，同時也是推動社會治理良性發(fā)展的長遠之計。

（二）社區(qū)管理是社會發(fā)展穩(wěn)定的重要基礎

社區(qū)的穩(wěn)定，體現(xiàn)著社區(qū)管理服務水平。社區(qū)管理是包含治安、衛(wèi)生、醫(yī)療、民政、文化等各方面管理的一個復雜系統(tǒng)。社會治理過程中出現(xiàn)的問題，都可以在社區(qū)管理中找到對應。從社會發(fā)展與穩(wěn)定的角度分析，社區(qū)管理作為基層社會治理的最終環(huán)節(jié)，在提升人民群眾生活質(zhì)量和城市現(xiàn)代管理水平上發(fā)揮著極為重要的作用。社區(qū)管理是城市社會治安綜合管理的基礎工作，社區(qū)管理的好壞，不僅影響城市面貌和環(huán)境質(zhì)量，而且影響整個社會的和諧安定。社區(qū)管理對社區(qū)乃至對整個城市的精神文明建設也發(fā)揮著非常重要的作用。

二、以黨建引領(lǐng)社區(qū)管理的優(yōu)越性

（一）黨建與社區(qū)管理的關(guān)系

社區(qū)黨組織處在各級黨組織和政府了解社情民意的最前沿，是落實黨的各項方針政策，擴大社會民主、政治民主、基層民主的核心組織，也是密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。因此，基層黨建工作與社區(qū)管理是相輔相成、相互促進的。

社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是社會治理體系中極為重要的一環(huán)。擔當執(zhí)政使命，關(guān)乎執(zhí)政根基。以黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)建設和社區(qū)綜合治理服務等工作融為一體，打造“紅色社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)盟”，在社區(qū)管理、維護穩(wěn)定、服務群眾方面充分發(fā)揮積極作用。以黨建為引領(lǐng)，打通服務社區(qū)居民群眾“最后一公里”，各行政服務部門集思廣益，形成工作合力，尋求解決難題的途徑和辦法，從而推動社區(qū)綜合治理能力上水平。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)管理水平

堅持黨建引領(lǐng)，加強社區(qū)黨組織對社區(qū)工作的領(lǐng)導，可以不斷提升社區(qū)管理水平。以天津市南開區(qū)時代奧城社區(qū)為例，時代奧城社區(qū)位于南開區(qū)的南部，東臨天津奧體中心，西靠南翠屏公園，北依天津動物園，南至紅旗南路，總占地面積101 萬平方米，轄時代奧城住宅小區(qū)和奧城商業(yè)廣場兩部分，居民3437 戶，企事業(yè)單位1400 余家，是一個人口密集化、居商一體化、文化多元化的新型社區(qū)。近年來，時代奧城社區(qū)黨委始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞“黨建引領(lǐng)，多元共治”這一工作主線，整合轄區(qū)資源、搭建服務平臺、強化共駐共建、深化黨群合作，打造出了“為民服務1314”的社區(qū)治理品牌。［3］時代奧城社區(qū)在社區(qū)管理中全面推行了社區(qū)大黨委制，推行以社區(qū)黨委為核心，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“三位一體”的社區(qū)工作新模式，定期召開四方聯(lián)席會、民情懇談會、重大事項聽證會等，共商共議社區(qū)各項事務。同時，社區(qū)還積極指導推動了物業(yè)黨建工作，督促其將“自覺接受黨組織的領(lǐng)導、加強自身黨建工作等內(nèi)容”寫入公司章程，建立物業(yè)服務企業(yè)黨支部。其間，時代奧城社區(qū)黨委與融創(chuàng)物業(yè)公司、中國銀行奧城支行等24家單位簽訂了共駐共建協(xié)議書，召開各類會議18 次，研究解決物業(yè)合同簽訂、房屋修繕、環(huán)境整治等各類問題11 項。融創(chuàng)物業(yè)集團黨支部、融創(chuàng)物業(yè)華北集團黨支部建立完成，進一步筑牢了黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動的區(qū)域化黨建格局。

（三）堅持黨建引領(lǐng)，推進物業(yè)管理服務

以黨建引領(lǐng)物業(yè)健康發(fā)展，也是推動社區(qū)管理創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐。將以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務，推動物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會等多元主體共同參與基層社會治理，有助于兼顧各方利益，調(diào)動各方積極性，推動物業(yè)管理服務從行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變，形成社區(qū)管理合力。2019年2月，天津市政府出臺了《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》，對深入實施“紅色物業(yè)”工程，圍繞加強物業(yè)服務行業(yè)黨建工作，改善提升城市品質(zhì)提出了具體要求，以物業(yè)項目、居民小區(qū)、業(yè)主委員會、在職黨員等不同區(qū)域、組織和群體為重點，打造“紅色物業(yè)”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確?；鶎由鐣卫硎冀K沿著正確的方向健康發(fā)展，引導各級各部門抓好物業(yè)服務行業(yè)黨建、引領(lǐng)提升基層社會治理水平，不斷提升群眾滿意度和獲得感、幸福感。

還是以南開區(qū)為例，截至目前，南開區(qū)已有210 個項目、80%以上的物業(yè)企業(yè)，將接受黨組織領(lǐng)導納入合同約定范疇、納入企業(yè)章程內(nèi)容，自覺接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導，加強自身黨建工作。物業(yè)企業(yè)重大事項要先征得社區(qū)黨組織同意，落實社區(qū)黨組織批復意見，定期將開展物業(yè)管理服務情況向社區(qū)黨組織進行報告和述職。近年來，天津市博華物業(yè)、萬科物業(yè)先后在街道黨工委的領(lǐng)導下成立了黨支部。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情，使社區(qū)管理工作變得繁重。此刻，共產(chǎn)黨員就充分發(fā)揮了先鋒模范作用，日夜堅守崗位不松懈，主動作為，勇于擔當，成為疫情防控期間社區(qū)管理的中堅力量。

“黨建也是生產(chǎn)力，抓好黨建添活力。”對于物業(yè)企業(yè)來說，做好黨建工作，激發(fā)黨員的先鋒模范作用，對提升服務質(zhì)量和管理水平，塑造企業(yè)文化軟實力，都起到了至關(guān)重要的作用。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，完善社區(qū)管理制度

社會的不斷進步和發(fā)展，對社區(qū)管理提出了更高的要求。社區(qū)管理制度也不能一成不變，要結(jié)合實際情況、時下熱點形勢不斷更新完善。黨的先進性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，無論是黨的整體，還是黨的成員，在自身素質(zhì)、思想覺悟、政治行為等方面，都具有先進性，始終走在時代的前列，始終走在人民前列，充分發(fā)揮其先導、先鋒、模范和榜樣的作用。因此，在社區(qū)管理中以黨建為引領(lǐng)，可以不斷完善制度創(chuàng)新。

首先，社區(qū)黨組織開展黨建工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合社區(qū)工作任務和特點，充分發(fā)揮黨建優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，促進社區(qū)各項工作任務的順利完成。其次，在提高認識的前提下，增強黨組織“融入”、“參與”意識，把提高黨組織戰(zhàn)斗力與社區(qū)管理有機地結(jié)合起來；要以主動姿態(tài)服務、服從于社區(qū)管理這一中心工作，創(chuàng)造性地開展黨建工作。再次，抓好黨建工作的關(guān)鍵是要加強基層組織建設，將社區(qū)管理融入基層社會治理體系。比如，推動業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)成立黨組織，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，強化街道對小區(qū)物業(yè)管理活動的屬地管理責任，落實政府職能部門、社區(qū)、專營單位對小區(qū)事務的管理責任，探索建立政府向物業(yè)企業(yè)購買公共服務機制，化解物業(yè)管理矛盾糾紛，等等。最后，在社區(qū)黨組織的管理下，社區(qū)還可以建立相關(guān)的責任落實制度，以及建立對社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導的約束和監(jiān)督機制。

總之，隨著我國社會環(huán)境的不斷變化，社區(qū)工作也面臨著新任務與新挑戰(zhàn)。大量實踐表明，以黨建為引領(lǐng)，在社會治理中優(yōu)化社會資源配置、有效解決社會問題等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要把黨建引領(lǐng)貫穿于基層社會治理的全過程和各方面，打通每一個“神經(jīng)末梢”，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。