廣東勵(lì)圖空間信息技術(shù)有限公司 雷斌

在新農(nóng)村創(chuàng)建發(fā)展的過(guò)程中明確提出，土地整治投資的力度規(guī)模都在不斷發(fā)展，同時(shí)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著積極的影響，還可以促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。但是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，土地整治會(huì)直接對(duì)人類的生態(tài)系統(tǒng)造成干擾，進(jìn)而影響自然生態(tài)。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)際發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

結(jié)合當(dāng)前國(guó)家生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)際情況看，雖然我國(guó)的土地整治項(xiàng)目存在一些問(wèn)題，但是整體來(lái)說(shuō)相對(duì)科學(xué)合理。結(jié)合組織方式來(lái)看，我國(guó)政府在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工程的規(guī)劃當(dāng)中處于主導(dǎo)地位，并且已經(jīng)成為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的制定者，參與到系統(tǒng)單位中。土地整治項(xiàng)目中往往注重項(xiàng)目的農(nóng)田水利創(chuàng)建，促進(jìn)有效耕地面積的提升，對(duì)于農(nóng)田防護(hù)工程只是單純停留在路邊的栽種樹(shù)木，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施以及生態(tài)環(huán)境的影響缺少實(shí)際的研究，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施之后又出現(xiàn)了水土流失、土壤沙化的情況，并且的出現(xiàn)了毀林開(kāi)荒以及圍湖造田的情況。在土地整治中全面融入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是解決以上問(wèn)題行之有效的辦法。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要就是通過(guò)找到生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)源，并且由評(píng)估小組來(lái)鑒別風(fēng)險(xiǎn)的大小，從而為日后風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效的解決對(duì)策。

二、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

在土地整治項(xiàng)目技術(shù)當(dāng)中引進(jìn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是十分關(guān)鍵的，并且也是可行的，但是要注意的是在進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究，并且選擇有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境之間的全面發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究

當(dāng)前，除了國(guó)家已經(jīng)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的規(guī)范需求之外，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作仍然處于摸索階段。當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，最主要的一個(gè)原因就是沒(méi)有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的研究，尤其是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際運(yùn)用還處于全新的領(lǐng)域，因此應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的研究。

（二）篩選合適的評(píng)價(jià)發(fā)展指標(biāo)

在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)中出現(xiàn)頻率相對(duì)較高的指標(biāo)有坡度、土壤侵蝕度、土壤鹽漬化程度、植被覆蓋指數(shù)等，積極做好評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下的篩查工作，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的構(gòu)建，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)指標(biāo)，保證全面滿足土地整治項(xiàng)目中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)際需求。

（三）確保生態(tài)環(huán)境科學(xué)間的融合

把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)引入土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中不僅是必要的，并且也是可行的。但是在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，應(yīng)當(dāng)格外注意的就是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的研究，選擇科學(xué)合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)正處于探索發(fā)展階段，屬于發(fā)展不成熟的時(shí)期，不管運(yùn)用何種方式，其可靠性主要都是對(duì)生態(tài)環(huán)境形成全面的認(rèn)知，從而獲得可靠的發(fā)展數(shù)據(jù)，掌握生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)以及本質(zhì)，熟悉各部分之間的聯(lián)系，從而促進(jìn)評(píng)價(jià)得到成功發(fā)展。創(chuàng)建的數(shù)據(jù)模式是十分復(fù)雜的過(guò)程，土地整治項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的損失進(jìn)行有效的衡量，創(chuàng)建合理的數(shù)學(xué)模型。所以說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)全面滲透數(shù)學(xué)與生態(tài)環(huán)境的交叉融合，從而使生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的有效性、合理性、穩(wěn)定性等得到提升。

三、引進(jìn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要性

土地整治項(xiàng)目以及規(guī)劃發(fā)展中融入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不可缺少，這也是可以突出科學(xué)發(fā)展觀的一種表現(xiàn)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡以及土地整治項(xiàng)目的科學(xué)發(fā)展觀念。（1）體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀念?？茖W(xué)發(fā)展觀念主要就是以人為本，進(jìn)行全面、可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，有效促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展和改革，根據(jù)科學(xué)合理的觀念要求，不斷地充實(shí)。土地整治項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)全面服從生態(tài)效益，堅(jiān)決服從“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，絕對(duì)不能過(guò)度開(kāi)發(fā)，避免生態(tài)環(huán)境被破壞，在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中融入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為主，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。（2）新農(nóng)村創(chuàng)建的客觀需求。隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，土地整治力度以及規(guī)模也在不斷提升，土地整治成為當(dāng)前改善農(nóng)村環(huán)境的主要舉措。但是當(dāng)前的主要情況就是土地整治與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，在對(duì)任何土地整治項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)的同時(shí)，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就顯得格外重要。（3）實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。自然資源的運(yùn)用并不是孤立和靜止的在經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行的，是在密切交織的復(fù)合生態(tài)中形成的，不僅要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，并且要嘗試加強(qiáng)平衡發(fā)展的約束，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的主要觀念。（4）科學(xué)決策是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)工作，需要充分考慮各項(xiàng)技術(shù)的內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)效益的因素，并且還應(yīng)當(dāng)全面考慮生態(tài)系統(tǒng)平等的因素，避免由于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在進(jìn)行土地整治的初期，因?yàn)楹鲆暽鷳B(tài)環(huán)境造成部分生物無(wú)法生存的悲劇。以德國(guó)為例，在其土地開(kāi)發(fā)的歷史上，由于追求過(guò)度改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，而沒(méi)有重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致27種魚類滅絕。物種生存遭受威脅其根本的原因就是生態(tài)環(huán)境遭到破壞，包括生態(tài)棲息地的破壞和單一化，人們對(duì)此沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

四、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的融入

（一）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展的內(nèi)涵

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究最根本的方向是一種或多種應(yīng)急物形成不利于生態(tài)效應(yīng)的過(guò)程。在評(píng)估的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)化學(xué)物品排放、人類活動(dòng)以及自然災(zāi)害產(chǎn)生可能性與強(qiáng)度性暴露性的影響進(jìn)行定量以及定性分析。運(yùn)用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等，考量自然或者人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的在于針對(duì)某種環(huán)境危害造成的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)展科學(xué)的評(píng)價(jià)工作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的常態(tài)化發(fā)展。

（二）風(fēng)險(xiǎn)篩查數(shù)據(jù)的采集工作

測(cè)繪技術(shù)在生態(tài)治理以及風(fēng)險(xiǎn)篩查中都得到了廣泛應(yīng)用。在數(shù)據(jù)采集以及土地測(cè)量中包含較多的內(nèi)容，對(duì)測(cè)繪的難度要求較高，特別是在一些沼澤或者是叢林地區(qū)，工作開(kāi)展更具難度。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)合理的測(cè)繪技術(shù)可以避免不良因素造成的影響。在數(shù)據(jù)采集中運(yùn)用恰當(dāng)?shù)牟杉绞?，運(yùn)用GPS進(jìn)行傳輸，通過(guò)專業(yè)的攝像設(shè)備可以更加準(zhǔn)確地掌握數(shù)據(jù)。數(shù)字測(cè)繪技術(shù)的核心就是GPS，在土地測(cè)繪當(dāng)中運(yùn)用GPS是主要的收集方式，在測(cè)繪踩點(diǎn)的過(guò)程中，測(cè)繪人員應(yīng)當(dāng)將各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行編制，并成為特定的標(biāo)志點(diǎn)，使工作有序開(kāi)展，不同區(qū)域的標(biāo)識(shí)可方便后續(xù)分析數(shù)據(jù)和進(jìn)一步運(yùn)用（圖1-圖2）。

圖1 標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)

圖2 記錄數(shù)據(jù)

（三）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（1）風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查與分析評(píng)價(jià)。在土地整治項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)土地整治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能導(dǎo)致的污染以及生態(tài)破壞的問(wèn)題開(kāi)展全面分析預(yù)算或評(píng)估，選擇區(qū)域發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。在對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)化境，搜集原有的調(diào)查資料進(jìn)行分析，從而將兩面的內(nèi)容進(jìn)行匯總，制作生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析形成的原因以及可能造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因。同時(shí)采用科學(xué)、專業(yè)的評(píng)價(jià)方法，明確評(píng)價(jià)要素，進(jìn)行定向以及定性的結(jié)果分析。（3）暴露、危害分析與風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)。所謂暴露分析是研究風(fēng)險(xiǎn)源，評(píng)價(jià)區(qū)域流動(dòng)分布以及風(fēng)險(xiǎn)受體間的直接暴露關(guān)系。危害分析指的是明確風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)受體的損害程度，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的中心內(nèi)容。之前的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)污染物開(kāi)展評(píng)價(jià)的過(guò)程中運(yùn)用的是毒理試驗(yàn)，以此進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、分析，對(duì)污染物是否會(huì)造成生物體的危害過(guò)程進(jìn)行分析。同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危害很難做到全面監(jiān)測(cè)，只能根據(jù)外部發(fā)展情況，結(jié)合其他學(xué)科進(jìn)行評(píng)估和推算。土地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的暴露以及危害分析是重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是難點(diǎn)，在進(jìn)行暴露與危害分析時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握數(shù)據(jù)信息，弄清干擾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體的作用機(jī)理，保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

（四）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方式

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以運(yùn)用數(shù)學(xué)方式建立機(jī)理模型，定量分析土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施以及生態(tài)系統(tǒng)間的變化關(guān)系。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用災(zāi)變模型與效應(yīng)模型模擬風(fēng)險(xiǎn)源，例如，某種物體在項(xiàng)目實(shí)施后的移動(dòng)、轉(zhuǎn)移并且毀滅的過(guò)程。由于項(xiàng)目對(duì)于區(qū)域統(tǒng)一整理和規(guī)劃非常重要，所以土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)生態(tài)評(píng)價(jià)，其效應(yīng)模型風(fēng)險(xiǎn)是需要可以引發(fā)生態(tài)效應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建在生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展層面。

（五）進(jìn)行監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)能力的審查

當(dāng)前，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中存在的最為根本的問(wèn)題就是，監(jiān)測(cè)單位的能力以及資質(zhì)問(wèn)題。一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)單位的選擇更加謹(jǐn)慎，全面檢查監(jiān)測(cè)單位的能力以及工作人員的能力。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)制定出計(jì)量認(rèn)真合格證書，并且全面提供工作人員信息，相關(guān)監(jiān)測(cè)人員應(yīng)保證持證上崗，避免出現(xiàn)不合規(guī)矩的情況。另一方面，如果項(xiàng)目存在一些較為明顯的環(huán)境問(wèn)題，需要申請(qǐng)上級(jí)，上級(jí)明確之后，委托二級(jí)及以上監(jiān)測(cè)站對(duì)實(shí)際項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)如果想要減少?zèng)Q策失誤，并且提高投資的效果，就需要把生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)融入項(xiàng)目整治過(guò)程。這才是真正運(yùn)用科學(xué)、嚴(yán)肅的態(tài)度來(lái)面對(duì)土地整治項(xiàng)目的可行性發(fā)展，只有這樣才可以保證土地整治項(xiàng)目的全面發(fā)展，在促進(jìn)投資效益最大化的同時(shí)，維護(hù)好生態(tài)平衡發(fā)展的秩序，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。

土地整理對(duì)于提高土地質(zhì)量、緩解人地矛盾、保證糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)用土地整理與城市土地整理。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)現(xiàn)階段以農(nóng)用土地整理為主，重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)。