南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院集團股份公司 劉萌斐

一、引言

近年來，隨著國家和地方對環(huán)境風(fēng)險管理的逐步重視，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理能力不斷提高，但目前環(huán)境風(fēng)險問題依然嚴(yán)峻，相對于發(fā)達國家的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理水平仍有較大差距，環(huán)境風(fēng)險仍處于高發(fā)頻發(fā)階段。這種環(huán)境風(fēng)險問題大多由于布局性、結(jié)構(gòu)性不合理造成，很多地方在制定工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策和規(guī)劃時盲目擴張，不符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境風(fēng)險累積[1]。為此，急須加強行政區(qū)域?qū)用娴耐话l(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作。

蘇南地是我國經(jīng)濟最發(fā)達、現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域之一，在沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀方面存在諸多相似之處，如沿江地區(qū)化工、?；穫}儲等企業(yè)分布較廣，飲用水源地和居民集中區(qū)等環(huán)境保護敏感目標(biāo)眾多[2]。水上交通運輸?shù)囊兹家妆贰⑹a(chǎn)品、有毒有害危險品種類多、數(shù)量大，一旦泄漏進入長江，極易引發(fā)水污染事故，進而影響供水安全[3]。此外，隨著危廢產(chǎn)生量不斷增多，各地危險廢物規(guī)范管理和處置面臨較大困難。

為系統(tǒng)識別和評估該地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險情況，制定針對性的環(huán)境風(fēng)險防控方案，有效解決區(qū)域環(huán)境風(fēng)險問題，本研究以蘇南某地為例，通過該地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，提出針對性的環(huán)境風(fēng)險防控和管理建議，以期為其他地區(qū)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控工作提供指導(dǎo)。

二、評估方法

本次環(huán)境風(fēng)險評估主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境部于2018年發(fā)布的《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險評估推薦方法》，該方法在對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源（S）、環(huán)境風(fēng)險受體（V）和環(huán)境風(fēng)險管理能力（M）進行識別和分析的基礎(chǔ)上，篩選出區(qū)域突發(fā)水、大氣環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域，通過打分的方式確定區(qū)域的水環(huán)境風(fēng)險、大氣環(huán)境風(fēng)險和綜合環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)值，利用公式（1）—（3）對相應(yīng)環(huán)境風(fēng)險指數(shù)R進行計算，并對照評分標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的風(fēng)險等級，見表1。

表1 環(huán)境風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

三、風(fēng)險評估及特征分析

經(jīng)統(tǒng)計，該地區(qū)擁有117家重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，4個涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)裝卸運輸?shù)母劭诖a頭，10座污水處理廠和2座集中式垃圾處理設(shè)施。同時，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險受體較為分散，受體脆弱性較高，包括集中式飲用水源地、重要濕地、清水通道維護區(qū)、濕地公園、骨干河流等水環(huán)境風(fēng)險受體，以及居民區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、文化教育機構(gòu)、商場、公園、科研機構(gòu)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等大氣環(huán)境風(fēng)險受體。

近期該地區(qū)共發(fā)生30起突發(fā)環(huán)境事件，對各事故的起因進行統(tǒng)計分析（如圖1所示）可知，企業(yè)火災(zāi)事故和交通運輸安全事故引起的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量較多，分別占總數(shù)的40%左右，是目前該地突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因，其次為企業(yè)非法排污。由此可知，需重點關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)和交通運輸安全，包括長江?；愤\輸船舶以及市域范圍的危化品道路運輸。

圖1 該地區(qū)近年突發(fā)環(huán)境事件類型分布情況

通過對該地各評估指標(biāo)的實際情況進行匯總，計算出該地區(qū)水、大氣和綜合環(huán)境風(fēng)險及相應(yīng)指標(biāo)值（如圖2所示），可知該地區(qū)水環(huán)境風(fēng)險、大氣環(huán)境風(fēng)險和綜合環(huán)境風(fēng)險分別表征為43.66-RH-S73V60M19、49.10-RH-S69V66M26和40.81-RHS72V59M16。

圖2 該地區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果

根據(jù)圖2可知，該地的水環(huán)境風(fēng)險、大氣環(huán)境風(fēng)險和綜合環(huán)境風(fēng)險均處于較高水平，主要原因在于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源種類繁多、數(shù)量大，涉及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)復(fù)雜，且區(qū)域內(nèi)水環(huán)境風(fēng)險受體和大氣環(huán)境風(fēng)險受體較多，整體環(huán)境風(fēng)險脆弱性較高。

相比之下，大氣環(huán)境風(fēng)險值（49.1）高于水環(huán)境風(fēng)險值（43.66），可能是由于該地區(qū)為人口集中區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院等大氣環(huán)境風(fēng)險受體數(shù)量眾多，且與工業(yè)園區(qū)（含化工園區(qū)）距離較近，居民區(qū)污染風(fēng)頻為23.9%，大氣環(huán)境風(fēng)險的影響范圍和影響程度較大。而水環(huán)境風(fēng)險受體主要為沿江水源地、長江重要濕地、濕地公園以及清水通道維護區(qū)，且主要入江支流均已設(shè)置攔截閘壩，當(dāng)發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件時，政府部門可通過關(guān)閉閘門、導(dǎo)流等方式對污染物進行攔截，通過反應(yīng)劑、吸附劑投加等方式對污染物進行原位、異位處置，大大提高水體污染物的攔截處置能力。

四、環(huán)境風(fēng)險防控及管理建議

通過上述對該地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險整體情況的分析，從區(qū)域環(huán)境風(fēng)險空間布局優(yōu)化、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)和區(qū)域與部門間的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動三個方面提出該地的環(huán)境風(fēng)險管理措施及建議。

（一）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局

嚴(yán)格該地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范工業(yè)園區(qū)（含工業(yè)集中區(qū)）項目管理，加快園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護和安全管理要求，新建化工項目必須嚴(yán)格落實國家、省產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國家、省、市關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的管理要求，組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查及搬遷改造工作。

（二）加強區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力建設(shè)

（1）加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練管理。從實際應(yīng)急預(yù)案編制、備案和應(yīng)急演練情況來看，目前企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性有待進一步提高，應(yīng)急預(yù)案檔案化管理有待進一步規(guī)范。同時，應(yīng)急演練存在流于形式、鍛煉效果差、總結(jié)分析不到位等問題。建議進一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理程序，強化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的互動，通過自問自答的形式剖析事故發(fā)生的深層原因，尋找最佳解決方案，并及時反饋到應(yīng)急預(yù)案中，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)水平。

（2）加強水和大氣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。建議根據(jù)水、大氣環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果及重點環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險受體分布情況，在跨界河流以及入江河流設(shè)置水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測斷面，在臨近重點環(huán)境風(fēng)險源的居住區(qū)等補充設(shè)置大氣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測點位。同時通過對該地已調(diào)查的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)存儲情況進行統(tǒng)計分析，選取各區(qū)域的典型物質(zhì)作為特征污染物，并通過購置應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、培養(yǎng)監(jiān)測人才隊伍等方式，有針對性地提高相應(yīng)物質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。

（3）加強水、大氣和固廢環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急管理能力建設(shè)。針對熱點區(qū)域的工業(yè)集中區(qū)，嚴(yán)格落實環(huán)境防護距離要求，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境安全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和防范能力；按照“分類控制、分級管理、分步實施”的總體要求，推進化工園區(qū)（化工集中區(qū)）封閉化管理；加強應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系；根據(jù)突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置的特點，建議強化對入江河流以及跨界河流的攔截處置能力，必要時在合適的斷面設(shè)置攔截閘壩；加強對輸轉(zhuǎn)泵、圍堤、集污袋、吸附墊等水體污染物攔截處置應(yīng)急物資和裝備的儲備，建立應(yīng)急物資儲備信息庫，并定期組織應(yīng)急裝備和物資使用培訓(xùn)，強化應(yīng)急演練水平，切實提高水體污染物攔截處置能力；加強監(jiān)督管理，督促相關(guān)企業(yè)有計劃地安裝有毒有害預(yù)警裝置，加強信息發(fā)布平臺建設(shè)，通優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布形式，提高有效信息傳播效率；進一步規(guī)范危險化學(xué)品的生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料和廢棄危險化學(xué)品及其他危險廢物的管理，提高應(yīng)急物資儲備水平；加快提升危廢焚燒處置能力，提高企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。

（三）強化區(qū)域、部門間的環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動

建議進一步建立健全與上海、周邊相鄰區(qū)縣以及地區(qū)內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道間的協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，細化各自的職責(zé)范圍、管理責(zé)任和工作流程。根據(jù)實際情況繪制轄區(qū)應(yīng)急責(zé)任分布圖，建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，交流工作經(jīng)驗，改進工作方法，共同管控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件。

部門聯(lián)動方面，建議環(huán)保部門加強與交通、港口、海事、水利等部門在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作，強化對區(qū)域內(nèi)的重點危險化學(xué)品運輸企業(yè)以及發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件路段等的交通安全監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時解決，避免因交通安全事故引發(fā)環(huán)境污染。

五、結(jié)論

本文通過對蘇南某行政區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險整體情況進行評估，分析出現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險特征及環(huán)境風(fēng)險防控與管理工作中存在的不足，有針對性地提出環(huán)境風(fēng)險管理和控制措施，有助于優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急資源配置，提高區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險精細化管理水平，對蘇南其他地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險管理工作具有借鑒意義。