龐群昭

【摘要】2021年3月，習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，指出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。本文針對(duì)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，提高利用效能，以構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加以探討，同時(shí)也對(duì)新能源電力造價(jià)工作做以下幾點(diǎn)思考。

【關(guān)鍵詞】碳達(dá)峰;新能源;電力造價(jià)? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.107

清華大學(xué)趙東元博士發(fā)表“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的形態(tài)特征”的文章，我認(rèn)為對(duì)電力造價(jià)工作也有很大的參考意義，先分享下：

1、未來(lái)的新一代電力系統(tǒng)特征主要呈現(xiàn)為

1.1高比例新能源廣泛接入

新型電力系統(tǒng)核心特征在于新能源占據(jù)主導(dǎo)地位，成為主要能源形式。隨著我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的提出，新能源在一次能源消費(fèi)中的比重不斷增加，加速替代化石能源。未來(lái)我國(guó)電源裝機(jī)規(guī)模將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出“風(fēng)光領(lǐng)跑、多源協(xié)調(diào)”態(tài)勢(shì)。在電源總裝機(jī)容量中，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電將是我國(guó)發(fā)展最快的電源類型，到2060年兩者裝機(jī)容量占比之和達(dá)到約60%，發(fā)電量占比之和達(dá)到約35%。

1.2高彈性電網(wǎng)靈活可靠配置資源

新型電力系統(tǒng)需要解決高比例新能源接入下系統(tǒng)強(qiáng)不確定性（即，隨機(jī)性與波動(dòng)性）與脆弱性問(wèn)題，充分發(fā)揮電網(wǎng)大范圍資源配置的能力。未來(lái)電網(wǎng)將呈現(xiàn)出交直流遠(yuǎn)距離輸電、區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)、主網(wǎng)與微電網(wǎng)互動(dòng)的形態(tài)。特高壓交直流遠(yuǎn)距離輸電成為重要的清潔能源配置手段。分布式電源按電壓等級(jí)分層接入，實(shí)現(xiàn)就地消納與平衡。儲(chǔ)能與需求側(cè)響應(yīng)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2060年需求響應(yīng)規(guī)模有望達(dá)到3.6億千瓦左右，儲(chǔ)能裝機(jī)將達(dá)4.2億千瓦左右，兩者將成為未來(lái)電力系統(tǒng)重要的靈活性資源，保障新能源消納和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

高彈性電網(wǎng)的核心在于建立全網(wǎng)協(xié)同、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)防御、智能決策的新一代調(diào)度體系。主要包括：1）從傳統(tǒng)的自上而下調(diào)度模式，演變?yōu)椤霸淳W(wǎng)荷儲(chǔ)”全網(wǎng)協(xié)同的調(diào)度模式;2）從傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)判斷演變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下AI決策的智能調(diào)度;3）從單點(diǎn)故障觸發(fā)的被動(dòng)式保護(hù)演變?yōu)殡娏ξ锫?lián)網(wǎng)全局感知提前預(yù)防的主動(dòng)防御;4）從傳統(tǒng)機(jī)電動(dòng)作緩慢響應(yīng)（秒級(jí)）演變?yōu)殡娏﹄娮优c現(xiàn)代通信相結(jié)合的敏捷響應(yīng)（毫秒級(jí)）;5）從傳統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻資源不足演變?yōu)榫哂徐`活性電源、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)、寬頻振蕩抑制、復(fù)合潮流控制及動(dòng)態(tài)增容等新型電力電子裝置的手段豐富的調(diào)度調(diào)節(jié)資源。

高彈性電網(wǎng)的基礎(chǔ)在于建設(shè)萬(wàn)物互聯(lián)的電力物聯(lián)網(wǎng)?；谖锫?lián)網(wǎng)智能傳感、邊緣計(jì)算融合網(wǎng)關(guān)、智能終端以及安全芯片等感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)可測(cè)可采可傳，且各類終端與設(shè)備即插即用、安全接入、萬(wàn)物互聯(lián);通過(guò)5G/光纖/物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速上傳;通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)算法，基于云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能發(fā)電、智能調(diào)度、智能運(yùn)維的全場(chǎng)景與全鏈條智能化。

1.3高度電氣化的終端負(fù)荷多元互動(dòng)

未來(lái)終端用能結(jié)構(gòu)中，電氣化水平持續(xù)提升，電能逐步成為最主要的能源消費(fèi)品種。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2025年后電能將取代煤炭在終端能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位，電能占終端能源消費(fèi)比重在2035年和2060年有望分別達(dá)到約45%和70%。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施多網(wǎng)融合數(shù)字賦能

我國(guó)正在建設(shè)的能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)能源革命的技術(shù)路徑。

在物理層，能源互聯(lián)網(wǎng)需要建設(shè)以新一代電力系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與天然氣、交通、建筑等多個(gè)領(lǐng)域互聯(lián)互通的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)側(cè)，多品種能源需要結(jié)合各自特點(diǎn)，發(fā)揮所長(zhǎng)，進(jìn)行互聯(lián)互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);在傳輸側(cè)，智能電網(wǎng)與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互聯(lián)互通，協(xié)同調(diào)度;在消費(fèi)側(cè)，電冷熱氣水進(jìn)行綜合能源供應(yīng)。

在信息層，電力網(wǎng)絡(luò)逐步與現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)融合，共同構(gòu)建信息物理社會(huì)系統(tǒng)（CPSS）。電力物聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。建設(shè)“安全芯片-終端認(rèn)證-數(shù)據(jù)可信-網(wǎng)絡(luò)加密-應(yīng)用密鑰”的主動(dòng)式全域網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，打造全息全景感知、信息高效處理、數(shù)據(jù)數(shù)字安全、應(yīng)用便捷靈活的開(kāi)放安全物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

在數(shù)據(jù)層，電力行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有活力的電力數(shù)字生態(tài)。電力大數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字電網(wǎng)平臺(tái)賦能，培育新型電力數(shù)字產(chǎn)業(yè);對(duì)接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)數(shù)字政府和智慧城市;對(duì)接能源價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)資源，發(fā)揮企業(yè)間的互利共生優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺(tái)與新能源電力生態(tài)。

2、未來(lái)電力造價(jià)業(yè)務(wù)的類型包括如下

（1）適應(yīng)大基地開(kāi)發(fā)的多能互補(bǔ)項(xiàng)目，即“風(fēng)、光、水、火、儲(chǔ)”各種類型組合，適應(yīng)電力發(fā)展需要。此種模式下，電力造價(jià)需要掌握各種發(fā)電技術(shù)和概預(yù)算組成，按國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和項(xiàng)目委托方的要求完成相應(yīng)的造價(jià)工作，在項(xiàng)目前期申報(bào)項(xiàng)目階段和可研階段，還要通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)測(cè)算項(xiàng)目的收益情況，而難點(diǎn)在于由于項(xiàng)目組合情況下，測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)評(píng)的邊界參數(shù)確定比較困難，使得經(jīng)評(píng)結(jié)果有時(shí)也不盡人意。所以就需要項(xiàng)目委托方、項(xiàng)目管理方、設(shè)計(jì)人員、資源測(cè)算人員、技經(jīng)人員通力合作，使電力造價(jià)和經(jīng)評(píng)更精準(zhǔn)、更可靠一些。

（2）適應(yīng)負(fù)荷需求發(fā)展的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源要素，以儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，實(shí)現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)的深度協(xié)同，主要包括“區(qū)域（?。┘?jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”“市（縣）級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”“園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等具體模式。目前對(duì)于一般設(shè)計(jì)或項(xiàng)目咨詢公司主要是做“園區(qū)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目。此類項(xiàng)目造價(jià)要求技經(jīng)人員必須掌握電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)以及儲(chǔ)能相關(guān)工程技術(shù)，對(duì)相關(guān)設(shè)備、材料價(jià)格有相當(dāng)?shù)恼莆蘸土私?，才能把造價(jià)做的更精準(zhǔn)些。“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”項(xiàng)目的投資方和利益方會(huì)有很多，經(jīng)評(píng)的邊界條件更難掌握，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)評(píng)測(cè)算更復(fù)雜，需要根據(jù)項(xiàng)目的各方的投資或收益比例，反復(fù)測(cè)算，最后得出一個(gè)協(xié)調(diào)的結(jié)果來(lái)，或者不同利益方案的幾個(gè)經(jīng)評(píng)結(jié)果。

（3）各種小型分布式項(xiàng)目。2021年6月20日國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報(bào)送整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案》的通知，以后分布式項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多。分布式項(xiàng)目的特點(diǎn)是小而散，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)多在屋頂，屋頂結(jié)構(gòu)各異，有些屋頂還需要處理、比如加固、做防水等。

3、新能源電力造價(jià)的業(yè)務(wù)范圍

新的電力系統(tǒng)下的電力造價(jià)的業(yè)務(wù)范圍我認(rèn)為跟傳統(tǒng)電力造價(jià)基本相同，只是由于很多都出現(xiàn)顛覆性的變化，所以加以細(xì)分說(shuō)明。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃和方案編制。目前出現(xiàn)的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”、“多能互補(bǔ)”、“整縣分布式推進(jìn)”等新的業(yè)務(wù)形態(tài)，項(xiàng)目委托方比如政府、大型企業(yè)都要求編制項(xiàng)目規(guī)劃，或者直接編制項(xiàng)目方案，項(xiàng)目方案中涉及到估算投資和項(xiàng)目經(jīng)評(píng)測(cè)算。這幾種項(xiàng)目最大的特點(diǎn)就是項(xiàng)目多方案組合、項(xiàng)目資料收集困難、項(xiàng)目利益方復(fù)雜，由此項(xiàng)目的估算難度大及準(zhǔn)確度也會(huì)不高，項(xiàng)目的經(jīng)評(píng)的邊界條件比較難以確定，導(dǎo)致經(jīng)評(píng)結(jié)果有時(shí)也難以達(dá)到預(yù)期，經(jīng)評(píng)測(cè)算精確度也不高。

（2）項(xiàng)目可研報(bào)告和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制。項(xiàng)目可研報(bào)告中需要根據(jù)項(xiàng)目可研方案估算投資，根據(jù)財(cái)務(wù)邊界條件分析項(xiàng)目經(jīng)評(píng)，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案和經(jīng)評(píng)結(jié)果確定項(xiàng)目是否可行？對(duì)于存在多種方案的可研技術(shù)方案，還應(yīng)從技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性比較方案的優(yōu)劣勢(shì)，提出推薦性方案，供項(xiàng)目委托方參考。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一般是在可研完成后，根據(jù)政府規(guī)定企業(yè)投資項(xiàng)目采用核準(zhǔn)或備案制（目前風(fēng)電項(xiàng)目一般采用核準(zhǔn)制，光伏發(fā)電項(xiàng)目一般采用備案制）的要求，向有關(guān)中央或者省級(jí)投資決策部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，政府投資決策部門根據(jù)有關(guān)文件，對(duì)需要核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目做出行政許可的決定。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中一般也需要列出估算投資和財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)。

（3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制。初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和圖紙編制概算，也可能根據(jù)方案的調(diào)整編制方案對(duì)比的概算，經(jīng)審定的概算作為項(xiàng)目的最高投資限額，任何情況下不得隨意突破。由于定額編制的滯后，新能源發(fā)電技術(shù)的快速發(fā)展，定額編制的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上技術(shù)發(fā)展的速度，加上新能源定額對(duì)于人材機(jī)調(diào)差一直都沒(méi)有行業(yè)規(guī)定的調(diào)差文件，定額參考的意義越來(lái)越小，這就需要造價(jià)人員需要了解市場(chǎng)、了解施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況完成概算編制，使概算與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況差異不大。

（4）項(xiàng)目招投標(biāo)階段。目前新能源發(fā)電的工程大多數(shù)情況下均采用EPC總承包方式實(shí)施，還有自己承建后移交，或者自己承建后先自持再移交等，就是類似的BT項(xiàng)目或BOT項(xiàng)目等。EPC總承包項(xiàng)目要求造價(jià)人員編制招標(biāo)工程量清單、編制投標(biāo)最高限價(jià)、編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)于總包把部分工作內(nèi)容分包的項(xiàng)目，造價(jià)人員還需要編制建筑、安裝工程量清單和相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

（5）項(xiàng)目實(shí)施階段。在項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)于施工單位的造價(jià)人員來(lái)說(shuō)，需要合同要求完成施工工程量計(jì)算，完成工程分階段施工結(jié)算編制和工程進(jìn)度款申報(bào)，相應(yīng)的業(yè)主單位需要審核分階段施工結(jié)算和工程進(jìn)度款。

（6）項(xiàng)目結(jié)算和決算階段。項(xiàng)目竣工階段，工程造價(jià)人員需要根據(jù)招標(biāo)文件和施工合同要求，完成竣工結(jié)算的編制和審核，并配合財(cái)務(wù)人員完成竣工決算報(bào)告的編制和審核。

（7）收購(gòu)項(xiàng)目盡調(diào)經(jīng)濟(jì)測(cè)算。造價(jià)人員需要根據(jù)委托方的要求和提供的收購(gòu)邊界條件，利用已收集的相關(guān)技術(shù)資料，給出收購(gòu)項(xiàng)目的收購(gòu)參考價(jià)值。這種項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是收集的資料有限、電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼有時(shí)難以確定，技術(shù)人員測(cè)算的未來(lái)發(fā)電量可能存在很大誤差，項(xiàng)目委托方提供的其他經(jīng)評(píng)邊界條件不確定，導(dǎo)致參考收購(gòu)價(jià)值差異很大。

4、總結(jié)語(yǔ)：遠(yuǎn)景展望和機(jī)遇

在國(guó)家提出“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)下，以新能源為主的電力工程將會(huì)大力發(fā)展，作為電力造價(jià)來(lái)說(shuō)，也必將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)會(huì)。俗語(yǔ)說(shuō)：機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存。加上新能源業(yè)務(wù)的范圍比較廣、業(yè)務(wù)類型比較多，導(dǎo)致工程造價(jià)難度比較大。這些都需要我們?cè)靸r(jià)人努力學(xué)習(xí)新的知識(shí)，擴(kuò)展自己的知識(shí)面，積累自己的經(jīng)驗(yàn)，把新能源電力業(yè)務(wù)的造價(jià)能力提高，為電力造價(jià)奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘迪，李啟明，周賢，等.多能互補(bǔ)能源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].熱力發(fā)電，2018，（2）.1-5，55.doi：10.19666/j.rlfd.201706049.