孫海峰 王麗

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，相對(duì)應(yīng)的社會(huì)建設(shè)設(shè)施也是不斷完善，尤其是房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，更是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐腉DP，現(xiàn)在土地管理部門(mén)會(huì)對(duì)土地的收儲(chǔ)工作強(qiáng)化管理，避免社會(huì)上非法違建的現(xiàn)象，甚至通過(guò)群眾舉報(bào)等措施，進(jìn)行強(qiáng)制措施，以土地收儲(chǔ)的方式防止國(guó)有土地資源的流失，以達(dá)到對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】土地收儲(chǔ);市場(chǎng)效應(yīng);調(diào)控? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.010

當(dāng)今社會(huì)，很多商人以金錢(qián)為主要目的，對(duì)國(guó)有土地資源進(jìn)行非法占地等行為，又或是房地產(chǎn)商“五證不全”卻鉆審核的空子進(jìn)行銷(xiāo)售房地產(chǎn)等，這對(duì)于土地儲(chǔ)備工作的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)說(shuō)是巨大的損失，同時(shí)也暴露出我國(guó)在這當(dāng)面的不足，為了避免損失，我國(guó)應(yīng)對(duì)不斷完善相應(yīng)制度，對(duì)土地收儲(chǔ)和土地管理進(jìn)行全面的強(qiáng)化管控和整理措施，政府通過(guò)對(duì)于土地的管理和干預(yù)，來(lái)宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到土地利益的最大收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，做到國(guó)以人為本，建設(shè)高度文明的和諧社會(huì)。本文將從土地收儲(chǔ)工作的方向闡述對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

1、土地收儲(chǔ)的重要意義

我國(guó)的土地都是歸國(guó)家所有，國(guó)家將部分土地分給農(nóng)民使用，但是國(guó)家在土地上具有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)利用這一特性，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)進(jìn)入市場(chǎng)的土地，進(jìn)行整理規(guī)劃以后，作為儲(chǔ)備用地，或者對(duì)居民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?shù)仁侄危瑢?duì)土地進(jìn)行合理的租賃，買(mǎi)賣(mài)等行為，在符合國(guó)家法律的前提的下，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和政府收益最大化，這是時(shí)代發(fā)展的必要趨勢(shì)，也是國(guó)家改善居民環(huán)境，建設(shè)文明社會(huì)的必要過(guò)程。隨著現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于城市的建設(shè)要求和需求也越來(lái)越高，城市建設(shè)需要更多的儲(chǔ)備用地，需要收儲(chǔ)部門(mén)加大拆遷力度，用到大量的資金穩(wěn)定民生，這是造福百姓的好事，和民生息息相關(guān)，如果缺少?lài)?guó)家的干預(yù)，單純的靠企業(yè)去操作，將會(huì)出現(xiàn)很大的社會(huì)問(wèn)題，擾亂社會(huì)穩(wěn)定，損害人民的利益，更會(huì)造成國(guó)有土地資源的流失，不利于社會(huì)市場(chǎng)的穩(wěn)定，只有制定完善的土地收儲(chǔ)規(guī)章制度，才可以保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，造福百姓，讓老百姓安居樂(lè)業(yè)。

2、土地收儲(chǔ)工作對(duì)市場(chǎng)的影響

國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在對(duì)土地購(gòu)買(mǎi)收回或者拆遷補(bǔ)償時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行多維度的嚴(yán)格商量，例如一線城市和三線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際收入情況和人均收入水平等，來(lái)確定最終的收購(gòu)價(jià)格或者拆遷補(bǔ)償，保障不擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分保證人民的合法權(quán)益，避免矛盾的產(chǎn)生和不良言論的激化。尤其重視的就是拆遷或者占地等突然暴富的人，過(guò)多的補(bǔ)償款很容易是他們產(chǎn)生暴發(fā)戶的心態(tài)，雖說(shuō)不能完全制止，但是也要盡量避免。政府根據(jù)城市發(fā)展的必要土地條件，進(jìn)行規(guī)劃，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行整理，然后進(jìn)行公開(kāi)透明的招標(biāo)會(huì)等，不得以回扣，送禮，賄賂等違法的競(jìng)爭(zhēng)手段破壞公平性，應(yīng)該以透明的公平的形式進(jìn)行土地出讓?zhuān)瑘?jiān)決抵制謀取私利的行為出現(xiàn)，避免不好的競(jìng)爭(zhēng)存在，同時(shí)新的土地使用者在取得土地過(guò)程中，必須具備對(duì)應(yīng)的資質(zhì)，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格的審查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，肩負(fù)起為老百姓負(fù)責(zé)，為國(guó)家負(fù)責(zé)的重任，避免害群之馬的出現(xiàn)，充分利用土地資源，為城市建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)文明建設(shè)添磚加瓦。

3、完善土地收儲(chǔ)制度

3.1土地收儲(chǔ)進(jìn)行時(shí)遇到的問(wèn)題

（1）目前我國(guó)在土地收儲(chǔ)方面的規(guī)章制度相對(duì)不算完善，《土地儲(chǔ)備管理辦法》只是可以做到宏觀調(diào)控，但是具體操作和落實(shí)上，規(guī)章制度薄弱，法律依據(jù)不足，實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，對(duì)土地收儲(chǔ)進(jìn)行時(shí)產(chǎn)生一定的阻力，會(huì)浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)歷，甚至處理不必要的糾紛上面，大大影響整體效率。

（2）土地收儲(chǔ)是國(guó)有資源的收回和利用的過(guò)程，會(huì)牽扯到很多機(jī)關(guān)部門(mén)的審核和批準(zhǔn)，但是各個(gè)部門(mén)之間缺少及時(shí)的溝通聯(lián)系，無(wú)法及時(shí)有效地處理存在的問(wèn)題，甚至潛在的問(wèn)題不能明確的發(fā)現(xiàn)，部門(mén)處理結(jié)果不一樣，無(wú)法進(jìn)行正常的土地收儲(chǔ)工作，如果疏忽甚至脫離各個(gè)部門(mén)的審查，減少其中的聯(lián)系，非常有可能造成不必要的國(guó)土資源流失。

（3）現(xiàn)在的土地收儲(chǔ)過(guò)程中，需要對(duì)用戶進(jìn)行一定的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)亩嗌侔凑债?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)判的，大多數(shù)按照新的商品房或者現(xiàn)金的方式進(jìn)行補(bǔ)償，既然是補(bǔ)償肯定涉及到大量的資金，而政府一般沒(méi)有很多的資金儲(chǔ)備，就會(huì)讓一些開(kāi)發(fā)商乘虛而入，非法交易等鉆法律空子，城市要發(fā)展，一些基于發(fā)展的地方就會(huì)出現(xiàn)很多證件不全等公司進(jìn)行售賣(mài)房地產(chǎn)等，甚至一些政府沒(méi)有足夠的資金都無(wú)法真正收回土地進(jìn)行城市建設(shè)，土地收儲(chǔ)離不開(kāi)強(qiáng)大的資金支持。

3.2土地制度不斷完善的好處

（1）國(guó)家的土地收儲(chǔ)制度還是十余年前指定的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其以08年奧運(yùn)會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)以肉眼可見(jiàn)的速度發(fā)展，百姓生活水平直線提高，無(wú)論是商業(yè)大廈、寫(xiě)字樓還是居民樓，越來(lái)越多，越來(lái)越好看，體現(xiàn)著科技和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨變，曾經(jīng)的小山村現(xiàn)在可能都是二三線城市，以北京通州來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)的通縣，現(xiàn)在北京市政府都轉(zhuǎn)移通州，自然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?，F(xiàn)在國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的雄安新區(qū)，也可以說(shuō)是一夜之間身價(jià)倍增。那么顯而易見(jiàn)的，曾經(jīng)的土地收儲(chǔ)方案已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，就需要更加完善的制度，來(lái)完善和制約土地的流轉(zhuǎn)，讓其更加的合法化。后面又頒布了《土地儲(chǔ)備管理辦法》，這對(duì)如何儲(chǔ)備，理解等進(jìn)一步加深，相對(duì)完善了其在法律層面的效應(yīng)，彌補(bǔ)了制度方面的弱點(diǎn)，更讓當(dāng)?shù)卣辛丝尚械膶?shí)施方法，保證了土地儲(chǔ)備進(jìn)行的合法合理性。

（2）土地是人類(lèi)生存的基本條件，我們生活在陸地上，無(wú)論衣食住行都離不開(kāi)土地，雖然現(xiàn)在的生活不像古人自給自足，不用自己種地自己吃，現(xiàn)在的人們生活需要更好的住宅和優(yōu)越的生活環(huán)境，大到交通出行的飛機(jī)，高鐵，小到住宅和商場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接帶動(dòng)人們經(jīng)濟(jì)水平和生活水平的提高，甚至水上樂(lè)園和森林公園的建設(shè)都是需要土地收儲(chǔ)的，足夠的土地使用，才可以建設(shè)更加美麗的城市。城市規(guī)劃勢(shì)必要根據(jù)居民樓分布，護(hù)城河分布，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等諸多因素進(jìn)行考慮，只有政府手里有足夠的土地，才能更科學(xué)的建設(shè)美麗城市，而不是哪里閑置開(kāi)發(fā)哪里。土地收儲(chǔ)的科學(xué)管理和完善的相關(guān)制度是城市進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，注重城市建設(shè)的同時(shí)，保持大自然的美麗，城市建設(shè)代表著城市的文化和底蘊(yùn)，也會(huì)生活中幸福的人民。

（3）城鄉(xiāng)居民減少差異化，農(nóng)村的條件相對(duì)城市都是落后的，很多農(nóng)民會(huì)放棄家里務(wù)農(nóng)，而是進(jìn)城了打工，城市人住的高樓大廈都是打工人一滴滴汗水鑄造的，進(jìn)城打工的農(nóng)民工資高于在家務(wù)農(nóng)，而家里的土地往往因?yàn)槭韬?，就沒(méi)有了好的收成，國(guó)家也在努力縮小城鄉(xiāng)貧富差距，從土地使用上面就可以看到很好的舉措。國(guó)家在城鄉(xiāng)結(jié)合處，會(huì)對(duì)房屋拆遷或者劃分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，將閑置的土地進(jìn)行合理的劃分，對(duì)土地進(jìn)行收儲(chǔ)，然后進(jìn)行招拍掛出，按照規(guī)劃進(jìn)行樓房建造或者工廠的建設(shè)，在提高居民居住水平的同時(shí)，招商引資，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。土地收儲(chǔ)的相對(duì)法律完善，會(huì)避免政府因?yàn)閱渭兊奶岣呓?jīng)濟(jì)而忽視審核企業(yè)資質(zhì)等方面，造成不必要的損失。而且針對(duì)于企業(yè)建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格的層層篩選和審批，盡量從閑置土地進(jìn)行建設(shè)，并且針對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先建設(shè)，幫助城市建設(shè)更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、有效進(jìn)行土地收儲(chǔ)工作的方法

（1）針對(duì)于土地收儲(chǔ)的工作一定要落實(shí)到細(xì)節(jié)處，根據(jù)法律的權(quán)威進(jìn)行合理的收儲(chǔ)和整理，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的審查和資質(zhì)審核，真實(shí)記載土地屬權(quán)問(wèn)題，不要產(chǎn)生模棱兩可的現(xiàn)象，避免產(chǎn)生不必要的麻煩，并且將工作及時(shí)的進(jìn)行書(shū)面記錄和電子備案，必要情況下，可以在平臺(tái)進(jìn)行公示，讓參與者認(rèn)識(shí)到其中的公平公正，減少不必要的糾紛。

（2）土地收儲(chǔ)的制度完善和使用，關(guān)乎人類(lèi)的生存質(zhì)量，政府應(yīng)該從多個(gè)維度進(jìn)行全方位的建設(shè)，不能單純的注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略環(huán)境的保護(hù)或者民生，政府應(yīng)該更深的角度對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行不同的建設(shè)改造。比如招商引資投資建廠的同時(shí)，雖然增加就業(yè)率，提高人均收入，但是也要注重工業(yè)廢料對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，和娛樂(lè)文化的建設(shè)，包括對(duì)于學(xué)校等公益事業(yè)的建設(shè)也是必不可少的。

（3）改革必須走到老百姓身邊去，政府可以加強(qiáng)對(duì)土地收儲(chǔ)工作的廣告力度，大力宣傳其益處，讓不懂得老百姓懂得這樣的好處，強(qiáng)化人們的思想，緊跟黨走，無(wú)論是舉辦演出還是廣告宣傳等手段，讓老百姓擁護(hù)，以民生為第一考慮，老百姓得到了實(shí)惠才是真的實(shí)惠。

（4）全國(guó)上下掃黑除惡，打擊不正之風(fēng)，其中很多案例是涉及到違建的，從“蒼蠅老虎一起打”到現(xiàn)在“掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)”，我們都取得了不小的成績(jī)，抓到很多官商勾結(jié)的不法之徒，利用職務(wù)之便，包庇黑惡勢(shì)力侵占國(guó)有土地資源等，要維護(hù)人民利益，是最好的廣告也是最有力的宣傳，只有狠狠的打擊不法勢(shì)力，讓他們嘗到非法占有國(guó)有資源的苦果，充分保證人民的合法權(quán)利。我國(guó)不允許出現(xiàn)損害人民名義的事情存在。

結(jié)語(yǔ)：

土地收儲(chǔ)是國(guó)家對(duì)于土地的合理使用和科學(xué)分配，也是通過(guò)土地來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，土地的使用切記避免單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在土地的收儲(chǔ)和使用中一定要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度，以法律為辦事依據(jù)，以民生為第一出發(fā)點(diǎn)，更好的為人民服務(wù)，在于對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)情況上，各個(gè)部門(mén)增加聯(lián)系，分工合作，協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，提高在土地收儲(chǔ)工作的業(yè)務(wù)能力，高效準(zhǔn)確的完成工作，避免后顧之憂，建立良好的工作的環(huán)境，政府充分發(fā)揮其只能，做好足夠充分的土地準(zhǔn)備，有規(guī)劃的進(jìn)行城市建設(shè)，遵守市場(chǎng)規(guī)律，保證工作的順利進(jìn)行，為祖國(guó)的騰飛事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

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