內(nèi)蒙古以“4+8+N”合作機制為抓手，確立了發(fā)揮地方政府推動創(chuàng)新主體作用和充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的行動思路和目標(biāo)。2020年，全區(qū)已通過科技計劃支持全區(qū)與區(qū)外合作主體開展合作項目700余項，經(jīng)費達5億元以上。

“一年多來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府與科技部會商，共同推動實施‘科技興蒙’行動，建立了與中科院、清華大學(xué)、上海交大等大院、大所 ‘4+8+N’工作機制，推動優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源向內(nèi)蒙古集聚。廣泛征集創(chuàng)新合作需求1672項，100多個科研團隊參與了內(nèi)蒙古自治區(qū)的科技攻關(guān)，多家合作共建新型研發(fā)機構(gòu)落地運行，簽訂科技合作項目300多個。在科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，內(nèi)蒙古涌現(xiàn)出風(fēng)電消納、超級計算、微變雷達、儲氫合金、5G應(yīng)用等一批科技成果。例如，由包鋼、北航、中國移動、華為等組成的八方聯(lián)盟，成功將5G與無人駕駛技術(shù)有效結(jié)合并在白云鄂博實現(xiàn)應(yīng)用，為內(nèi)蒙古大量礦用車實現(xiàn)無人駕駛找到了技術(shù)路線……”

在剛剛結(jié)束的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)十二屆四次會議上，作為特邀委員駐會的全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳廳長孫俊青向記者細(xì)數(shù)了一年來內(nèi)蒙古以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中取得的一系列實效。

“科技興蒙”也已成為今后內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展征程中的關(guān)鍵詞。正如孫俊青所說：“內(nèi)蒙古要緊緊掌握住‘科技興蒙’行動這一重要抓手，真正把科技創(chuàng)新擺在全局的核心位置，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展增實力、產(chǎn)業(yè)升級添動力、戰(zhàn)略支撐顯張力?！?/p>

“科技興蒙” 高位推動區(qū)域發(fā)展

2019年12月9日，科技部與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在北京召開2019年部區(qū)工作會商會議。這次會議是內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展乃至自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的一件大事，也是部區(qū)會商機制建立十年來的一次飛躍?！翱萍寂d蒙”行動作為今后內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總抓手被正式確定。

“作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)弱、底子薄、人才匱乏、創(chuàng)新能力不足一直是制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的短板。但正如習(xí)近平總書記所強調(diào)指出的，越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。事實證明，‘科技興蒙’行動的啟動實施，首先使得內(nèi)蒙古在創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計、規(guī)劃編制、機制改革等方面有了科學(xué)、長效的機制?！睂O俊青表示。

孫俊青介紹，以實施“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，內(nèi)蒙古可以通過東西部聯(lián)動和對口支援等機制來增強科技創(chuàng)新力量，助力深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;筑牢生態(tài)安全屏障，促進綠色可持續(xù)發(fā)展;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動能，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有競爭力的發(fā)展。

“科技興蒙”行動啟動實施一年多來，內(nèi)蒙古全面貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了“科技興蒙”合作新機制，在培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建呼和浩特、包頭、鄂爾多斯國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級方面布好了局;在強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，打造高端創(chuàng)新平臺，強化原始創(chuàng)新和技術(shù)儲備方面打造了良好的開端。

“十四五”期間，在科技部的支持下，內(nèi)蒙古還將與“京津冀”“粵港澳”“長三角”等加大科技創(chuàng)新合作力度，繼續(xù)與國外科研機構(gòu)聯(lián)合共建實驗室，鼓勵內(nèi)蒙古積極參與國際杰出青年人才、科學(xué)家來華工作計劃和人才交流計劃，引進高端外國專家建設(shè)國家引才引智示范基地。

政策保障 按下區(qū)域發(fā)展快進鍵

近年來，內(nèi)蒙古已逐步構(gòu)建起自治區(qū)創(chuàng)新體系的“四梁八柱”。但創(chuàng)新平臺載體建設(shè)質(zhì)量不高，人才相對匱乏，創(chuàng)新資源交叉重復(fù)、布局不優(yōu)等問題仍然存在。

“科技興蒙”行動任務(wù)明確，目標(biāo)清晰：整合區(qū)內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，緊密結(jié)合自治區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，聚焦“十四五”規(guī)劃重大工程項目、重大戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展。

好的制度貫徹落實，首先需要好的政策予以“保駕護航”。2020年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向社會公布了《關(guān)于加快“科技興蒙”行動，支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），這一最新政策由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面梳理國家和自治區(qū)已出臺的528份科技政策文件的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研考察科學(xué)設(shè)計，與有關(guān)部門多次協(xié)商、反復(fù)溝通、修改完善后，最終形成共8個部分30條96項具體政策措施。

這是一套干貨滿滿的新政，從優(yōu)化創(chuàng)新資源布局、強化創(chuàng)新主體地位、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、細(xì)化創(chuàng)新服務(wù)措施等各個方面進行了系統(tǒng)謀劃。

在《若干政策措施》中可以看到，優(yōu)化布局被作為統(tǒng)籌和推進創(chuàng)新平臺載體建設(shè)的抓手。落實到“科技興蒙”的具體行動中，體現(xiàn)為首先要按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類優(yōu)化整合各類創(chuàng)新平臺;其次是建立評估退出機制，穩(wěn)量提質(zhì)，激勵與約束并重，最后是建立穩(wěn)定支持機制。

內(nèi)蒙古科技廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹：“例如具體到政策支持上，我們對重點實驗室和工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心每年給予不低于1000萬元支持，對野外科學(xué)觀測研究站每年給予不低于100萬元支持，用于開展研發(fā)活動。對新獲批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予最高2000萬元研發(fā)經(jīng)費支持，對進入全國排名前60名、年度排名提升5位以上以及新獲批的自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，予以一次性1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持?！?/p>

在引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入方面，新政首先提出推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范研發(fā)費用核算;其次提出按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予財政資金獎補，單個企業(yè)每年獎補總額最高為500萬元，用于技術(shù)研發(fā);還提出完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高創(chuàng)新指標(biāo)考核權(quán)重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。

《若干政策措施》還不折不扣地落實“放管服”改革要求，做到應(yīng)放盡放、能放盡放，最大限度為科研機構(gòu)和人員“松綁”“助力”成為一大亮點，具體的新舉措多達十條。

例如在《若干政策措施》中，建議和指導(dǎo)這些單位自主制定崗位設(shè)置方案和管理辦法;允許設(shè)立企業(yè)性質(zhì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，或委托國有資產(chǎn)管理公司開展科技成果轉(zhuǎn)化活動;允許預(yù)算單位將承擔(dān)的科研項目資金，按照有關(guān)規(guī)定從本單位零余額賬戶向本單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)。這些政策都將有效激發(fā)科研動力和創(chuàng)新活力，結(jié)合實際將“放管服”改革落到實處。

開放合作 提升創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略定位

2020年12月11日，科技部與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府共同舉辦了“科技興蒙”合作推進會。會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與北京市、廣東省、清華大學(xué)、中國農(nóng)科院等合作主體現(xiàn)場簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建立“4+8+N”合作長效機制。

科技部黨組書記、部長王志剛在會上指出，科技部與內(nèi)蒙古自治區(qū)要準(zhǔn)確把握新形勢下“科技興蒙”合作的戰(zhàn)略定位，把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)的核心位置，讓科技創(chuàng)新成為內(nèi)蒙古持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性要素，在新發(fā)展階段搶抓先機、開創(chuàng)新局、塑造新優(yōu)勢，匯集各方創(chuàng)新資源，集成全國創(chuàng)新力量，加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，為筑牢“兩個屏障”提供強有力的科技支撐。

目前，內(nèi)蒙古建立的“4+8+N”合作機制成績斐然，搭建起的“科技興蒙”框架，為區(qū)域科技創(chuàng)新注入了源頭活水，提供了有力支撐。據(jù)了解，“4”指科技部、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、廣東省4個政府及所屬部門，“8”是指中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京鋼研集團8個國內(nèi)高水平大學(xué)、科研院所，“N”是指除“4+8”之外的其他合作創(chuàng)新主體。

“科技興蒙”行動開展以來，內(nèi)蒙古以“4+8+N”合作機制為抓手，確立了發(fā)揮地方政府推動創(chuàng)新主體作用和充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的行動思路和目標(biāo)。2020年，全區(qū)已通過科技計劃支持全區(qū)與區(qū)外合作主體開展合作項目700余項，經(jīng)費達5億元以上。

孫俊青說：“增加科技有效供給是推動實施‘科技興蒙’行動的主要任務(wù)之一，也是真正實現(xiàn)內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在要求。做好這項工作，就要首先突出一個關(guān)鍵：堅持開放合作搞創(chuàng)新，推動形成以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、利益鏈接為導(dǎo)向的科技合作機制和協(xié)同創(chuàng)新的格局，集聚資源，借梯登高、借船出海，讓先進成果落地轉(zhuǎn)化，形成內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動的新動能?！?/p>

“科技興蒙”行動開展至今，內(nèi)蒙古的區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體與國內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)簽署合作協(xié)議300余項。合作共建的上海交大內(nèi)蒙古研究院、內(nèi)蒙古草業(yè)與草原研究院等新型研發(fā)機構(gòu)成功落地，將在共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。