摘 要：建設(shè)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣桂東縣，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)越發(fā)彰顯、生態(tài)品牌逐漸創(chuàng)響、生態(tài)效益顯著提升。面對(duì)經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)制短板等諸多方面的制約因素，桂東必須堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)縣這一核心，走綠色發(fā)展之路，著重從“項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、環(huán)境”等方面入手，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，真正變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變生態(tài)效益為經(jīng)濟(jì)效益，從而綠色崛起。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;生態(tài)文明;綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：D616 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2020）10-0021-02

2019年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！盵1]要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，核心就是抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)問題。生態(tài)環(huán)境問題，既是發(fā)展問題，又是民生問題。習(xí)近平總書記曾多次在不同會(huì)議場(chǎng)合上指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵2]這為當(dāng)前及今后貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展堅(jiān)定了信心、指明了方向。

一、推進(jìn)綠色發(fā)展對(duì)于貧困地區(qū)的重要意義

（一）基于比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇

生態(tài)良好是推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。加快推進(jìn)綠色發(fā)展，就是要將貧困地區(qū)的生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，從而贏得比較優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)。

（二）加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力引擎

貧困地區(qū)一般生態(tài)資源相對(duì)保護(hù)較好，從某種意義上講，“欠發(fā)達(dá)”“后發(fā)展”也并非完全是劣勢(shì)。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，貧困地區(qū)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型更具潛力更少阻力。加快推進(jìn)綠色發(fā)展，就是著力打破粗放型的發(fā)展模式，實(shí)施生態(tài)、集約的發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向著以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為特征的方向轉(zhuǎn)變。

（三）推動(dòng)科學(xué)跨越的必然要求

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越突出的資源環(huán)境制約。城鎮(zhèn)開發(fā)用地緊張，生產(chǎn)生活資料大部分靠外地引進(jìn);煉硅、制磚等傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染的情況難以在短期內(nèi)迅速消除;部分地區(qū)出現(xiàn)水土流失和石漠化現(xiàn)象，生態(tài)破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化消費(fèi)模式，從源頭上、從根本上邁過(guò)資源環(huán)境制約這道坎，實(shí)現(xiàn)新一輪的科學(xué)發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必由之路

實(shí)踐證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境，兩者并不矛盾。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化這個(gè)綠色發(fā)展理念指引下，最大程度發(fā)揮和利用好獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，集聚更多人流、物流、資金流，真正變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。

二、桂東推進(jìn)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和困境分析

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘贛邊界、羅霄山脈中腹，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3萬(wàn)，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明發(fā)展理念下，為打造生態(tài)強(qiáng)縣，推進(jìn)綠色發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，桂東縣先后編制出臺(tái)了《桂東縣生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《桂東縣生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)實(shí)施規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗桂東的決定》等一系列政策文件，桂東縣生態(tài)文明發(fā)展取得了初步成效[3]。特別是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子確立了“綠色崛起，生態(tài)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略思想，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，通過(guò)全縣上下一以貫之的努力，桂東的生態(tài)文明建設(shè)走在了湖南省前列，經(jīng)驗(yàn)做法得到推廣。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，桂東顯現(xiàn)出了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著不容忽視的困境。

（一）主要優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。桂東作為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，有著完好的原始森林與植被保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)到85%，位居湖南省第一位[4]?？h內(nèi)空氣負(fù)氧離子含量高，2012年8月經(jīng)上海大世界基尼斯總部檢測(cè)，境內(nèi)負(fù)氧離子含量平均為25 272個(gè)/cm3，創(chuàng)世界基尼斯紀(jì)錄，被認(rèn)定為“世界負(fù)氧離子含量最高的縣”。2014年榮獲“中國(guó)深呼吸小城100佳”稱號(hào);PM2.5指數(shù)常年平均保持在7微克/m3，常年冬暖夏涼，是不可多得的“避暑勝地，養(yǎng)生天堂”。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)漸顯。桂東北瞻衡山、炎帝陵，南峙五嶺、丹霞山，西臨東江湖、蘇仙嶺，東近贛州、瑞金城。隨著岳汝高速竣工通車，桂東融入了郴州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，到達(dá)長(zhǎng)株潭、贛閩、粵港澳等地也在三小時(shí)之內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大。

3.發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。近年來(lái)，桂東加快建設(shè)“兩型社會(huì)”，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，著力培育具有桂東特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)體系，初步建立了以生態(tài)、環(huán)保、綠色、休閑為基礎(chǔ)的綠色品牌，生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。

（二）發(fā)展困境

1.發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一是財(cái)政困難沒有根本改變。桂東是國(guó)家級(jí)貧困縣，本級(jí)財(cái)力總量小，主體固定稅源偏少，支出主要靠上級(jí)支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2018年一般公共財(cái)政收入2.38億元，而實(shí)際財(cái)政支出卻大大超過(guò)15億元，財(cái)政收入缺口相當(dāng)大。仍然面臨著學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等一系列需要解決的民生課題，壓力很重。二是集約發(fā)展困難比較大。桂東是個(gè)典型山城縣，九分山半分水半分田，人口居住分散，土地也較分散，成片開發(fā)難度大，想要通過(guò)集聚發(fā)展降低環(huán)境承載力難度較大，環(huán)保成本較高。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。桂東企業(yè)主要是一些中小企業(yè)，資金、人才、技術(shù)匱乏。缺乏在全市、全省有影響力的龍頭企業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不盡合理，生產(chǎn)加工型企業(yè)少，群眾增收渠道單一，高新技術(shù)含量低，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍然是短腿;三產(chǎn)欠發(fā)達(dá)，規(guī)?；?、集約化效應(yīng)不明顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難很大。

2.發(fā)展觀念滯后。一方面危機(jī)意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)資源環(huán)境保護(hù)問題缺乏可持續(xù)發(fā)展思維，生態(tài)意識(shí)、憂患意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。生態(tài)文明是一場(chǎng)新的革命，需要不斷創(chuàng)新，形成與之相適應(yīng)的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明制度體系，但目前桂東一些干部群眾關(guān)于生態(tài)方面的改革意識(shí)仍有待增強(qiáng)。

3.機(jī)制短板制約。一方面，補(bǔ)償機(jī)制不健全。桂東縣堅(jiān)持“有樹不砍、有礦不挖、有鳥不抓、有魚不捕”的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，并嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)持續(xù)退出，自2014年以來(lái)，關(guān)停了多家大型化工企業(yè)，年均減少稅收5 000萬(wàn)元以上，財(cái)政收支壓力日益增加。另外，考核機(jī)制也不盡完善。盡管中央已經(jīng)多次明確指出，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”取消GDP考核，但是配套措施未出臺(tái)，利益導(dǎo)向作用仍不明顯。因此，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)于桂東及其他的貧困地區(qū)而言仍然是一個(gè)重大考驗(yàn)和兩難的選擇。

三、推進(jìn)綠色發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化綠色項(xiàng)目支撐

在項(xiàng)目籌劃上，結(jié)合羅霄山片區(qū)桂東縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在招商引資上，要強(qiáng)化選商引資，促進(jìn)招商引資從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變;在項(xiàng)目建設(shè)上，要著力構(gòu)建審批、用地、用電、用工、融資等方面的聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，建立項(xiàng)目審批綠色通道，有效加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。

（二）構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。依據(jù)桂東貧困縣優(yōu)良的綠水青山資源，重點(diǎn)打造適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色農(nóng)業(yè)，比如茶葉、楠竹、藥材、花卉苗木等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，把綠水青山變成金山銀山。二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)按照生態(tài)化、低碳化、集約化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”末年實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上目標(biāo)。三是做精綠色旅游。堅(jiān)持桂東“十三五”“全景桂東、全域旅游、全民幸福”的發(fā)展目標(biāo)，把桂東打造成為生態(tài)綠色宜居、休閑觀光避暑度假、登山探險(xiǎn)、科考獵奇等旅游目的地。引進(jìn)一批高檔次、帶動(dòng)力強(qiáng)的生態(tài)旅游和康體休閑項(xiàng)目，把“康養(yǎng)”與“休閑”打造成為在全省乃至全國(guó)有影響力的品牌。

（三）打造綠色發(fā)展平臺(tái)

要加快建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化大平臺(tái)建設(shè)理念，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和旅游休閑景區(qū)“四區(qū)”建設(shè)擺在當(dāng)前桂東發(fā)展的重要位置來(lái)抓。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展搭建良好平臺(tái)[5]。

（四）營(yíng)造綠色發(fā)展環(huán)境

良好的環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，也是生產(chǎn)力。要全面開展環(huán)境綜合治理、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，著力解決好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境問題。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照PPP運(yùn)行方式更多地與環(huán)保經(jīng)營(yíng)公司開展環(huán)境保護(hù)、污染處理等方面的戰(zhàn)略合作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類收運(yùn)、綜合處理和清掃保潔一體化服務(wù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提升全縣生態(tài)文明建設(shè)水平。像桂東這樣的欠發(fā)達(dá)又擁有良好生態(tài)的貧困地區(qū)，只有把綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“催化劑”和“助推器”，不斷釋放生態(tài)潛力、放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，才能真正變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變生態(tài)效益為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

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收稿日期：2020-03-14

作者簡(jiǎn)介：楊香軍（1979-），男，湖南永興人，講師，碩士，從事減貧與發(fā)展研究。