摘 要：我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供求對(duì)接精準(zhǔn)度不高是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要問(wèn)題，引導(dǎo)村民積極參與供給改革是解決這一問(wèn)題的重要途徑。村民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的主要消費(fèi)者，在多元主體供給模式下，還應(yīng)該是公共文化服務(wù)的生產(chǎn)者、決策者、監(jiān)督者和評(píng)判者。當(dāng)前，村民文化需求的有效表達(dá)依然面臨諸多挑戰(zhàn)，加快以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革是其破解之道。

關(guān)鍵詞：村民參與;文化需求;公共文化服務(wù)

中圖分類號(hào)：C916 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2020）10-0058-02

我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給經(jīng)歷了由一元主體到多元主體的演變，打破政府唱獨(dú)角戲，構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和村民廣泛參與的供給模式是當(dāng)前學(xué)界形成的共識(shí)。在多元主體思維下，村民既是農(nóng)村公共文化服務(wù)的消費(fèi)者，同時(shí)也可以通過(guò)參與公共文化服務(wù)供給改革成為公共文化的生產(chǎn)者、決策者和評(píng)判者。但就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)和村民個(gè)人在參與公共文化服務(wù)供給改革中的力量依然十分有限，這也是造成農(nóng)村公共文化服務(wù)供求對(duì)接精準(zhǔn)度不高的重要原因。

一、現(xiàn)實(shí)困境：村民文化需求有效表達(dá)的諸多挑戰(zhàn)

（一）村民表達(dá)文化需求的能力和動(dòng)力不足

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人民美好生活需要日益廣泛，村民的文化需求也整體旺盛，表現(xiàn)出需求層次高級(jí)化、需求選擇多元化和需求形式多樣化的特征。與此同時(shí)，村民缺少有效表達(dá)文化需求的能力，這對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供求精準(zhǔn)對(duì)接造成一定挑戰(zhàn)。村民表達(dá)文化需求的動(dòng)力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村民收入水平等因素直接相關(guān)。據(jù)國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年到2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入由10 489元增長(zhǎng)到14 617元，分別為同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的36%到37%。①農(nóng)民收入水平依然較低，致使部分農(nóng)民較長(zhǎng)時(shí)間忙于日常生計(jì)，不愿意花費(fèi)更多時(shí)間和精力去向有關(guān)部門表達(dá)其文化需求。

（二）村民有效表達(dá)文化需求的渠道待拓展

一方面村委會(huì)要真正做到更加真實(shí)地反映民意民聲，另一方面也有賴于網(wǎng)絡(luò)等非正式渠道的進(jìn)一步暢通。村委會(huì)作為基層群眾自治組織，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的宣傳要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)組織村民充分表達(dá)自身文化需求的舉措要進(jìn)一步豐富，以期較好地激發(fā)村民的主體性意識(shí)。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)也是表達(dá)村民文化需求的重要渠道。而農(nóng)村通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等非正式渠道反映農(nóng)民文化需求，才剛剛起步，有待進(jìn)一步深化拓展。

（三）農(nóng)村民間文化組織發(fā)展相對(duì)滯后

農(nóng)村民間文化組織是提供給農(nóng)民各種文化活動(dòng)和文化設(shè)施的重要主體，相比其他供給主體，它們有自身的顯著優(yōu)勢(shì)，既能更深入了解農(nóng)民的文化偏好和需求，更易暢通村民文化需求表達(dá)渠道。農(nóng)村民間文化組織的發(fā)展相對(duì)滯后是我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)自我供給能力較低的一個(gè)重要原因。農(nóng)民生產(chǎn)生活比較分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，再加上近年來(lái)青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，農(nóng)村文化精英為謀求自身更好發(fā)展進(jìn)城不再返鄉(xiāng)而造成人才流失嚴(yán)重等，導(dǎo)致農(nóng)村文化需求主體組織性和領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，民間文化組織發(fā)展滯后，特別是以農(nóng)民為主體的民間文化組織比較缺乏，難以在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

二、解決之道：加快以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革

（一）科學(xué)布局村民參與公共文化供給改革的空間

根據(jù)公共產(chǎn)品理論的基本觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品或服務(wù)是為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、效用的不可分割性和外部性等基本特征，其中完全具備這些基本特征的產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，不完全具備這些特征的部分產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品[1]387-389。村民在不同性質(zhì)的公共文化服務(wù)中，參與程度是不同的。純公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給一般由政府利用公共資源進(jìn)行配置，村民參與其中的空間較小。在準(zhǔn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給中，諸如廣播電視、電影放映、文化活動(dòng)室的建設(shè)等，與村民的切實(shí)需求相關(guān)，且參與決策的準(zhǔn)入門檻較低，參與空間較大。

村民自身的能力和規(guī)模也是影響其參與公共文化服務(wù)供給改革的重要因素。村民要不斷通過(guò)受教育增強(qiáng)自身的文化需求表達(dá)能力，同時(shí)基層黨團(tuán)組織要做好相關(guān)工作，以維護(hù)村民的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，真正把握村民公共文化需求方向，實(shí)現(xiàn)政府與村民之間的良性互動(dòng)，逐步改變部分村民“等”“靠”“要”的思想和習(xí)慣。此外，村民規(guī)模也直接影響著參與公共文化服務(wù)供給改革形式的選擇，一般據(jù)此可分為直接參與和通過(guò)相關(guān)組織進(jìn)行間接參與兩種形式[2]。

（二）健全農(nóng)村公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制就是在民主的框架下，建立起來(lái)的包括供給決策機(jī)制、需求反饋機(jī)制和參與激勵(lì)機(jī)制等在內(nèi)的系列相關(guān)規(guī)則和制度體系，目的是使村民文化需求能夠得到充分表達(dá)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給有效性。

依托互聯(lián)網(wǎng)建立“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的供給決策機(jī)制。政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給前期，要加強(qiáng)對(duì)村民文化需求的考察和調(diào)研，進(jìn)一步暢通村民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革的正式和非正式渠道，尤其要通過(guò)加快依托網(wǎng)絡(luò)建立政府和村民之間實(shí)時(shí)快捷的雙向溝通方式，提高村民政治參與熱情，培養(yǎng)村民的公共意識(shí)，增強(qiáng)政府收集相關(guān)信息的能力，以便如實(shí)反映村民真實(shí)文化需求，并依據(jù)這些需求和偏好做出供給決策，保證農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)供給的針對(duì)性和親民性。

進(jìn)一步完善村民需求反饋機(jī)制。政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給過(guò)程中，要善于依靠村民加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)數(shù)量、類型和質(zhì)量的績(jī)效評(píng)估，甄別其中的不合理因素，提高識(shí)別糾偏能力，動(dòng)態(tài)化把握村民公共文化需求方向，確保供給和需求的有效匹配。

完善創(chuàng)新村民參與農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革的激勵(lì)機(jī)制。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革中，村民理應(yīng)發(fā)揮主體作用，不斷培育諸如文化傳承人和文化志愿組織等，提升他們自我生產(chǎn)文化產(chǎn)品的能力。村民群體中不乏文化愛(ài)好者，要通過(guò)鄉(xiāng)村文化工作骨干的傳、幫、帶，建立高水平的農(nóng)村文化工作者隊(duì)伍。政府和其他市場(chǎng)組織應(yīng)該采取多種激勵(lì)政策和措施，鼓勵(lì)村民提升自我公共文化供給能力。

（三）豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容與形式

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族習(xí)慣和地方風(fēng)俗等相適應(yīng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)決抵制低俗腐朽文化，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)挖掘整理和保護(hù)傳承。承載農(nóng)村公共文化服務(wù)供給內(nèi)容的形式必須是通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)和便民高效的。

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給必須要了解不同地域村民的具體文化需求，尊重文化發(fā)展的多樣性。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族習(xí)慣和地方風(fēng)俗也有較大差異，因而供給改革一定要充分考量發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)區(qū)域、漢族和少數(shù)民族區(qū)域、當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃健⒋迕袢后w年齡結(jié)構(gòu)等重要影響因素，在保證基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的前提下，進(jìn)一步豐富公共文化內(nèi)容以滿足不同區(qū)域村民文化需求多元化的要求。

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，要按照社會(huì)主義文化建設(shè)的要求，在思想內(nèi)容上能夠反映中國(guó)人民的共同價(jià)值和理想追求，堅(jiān)決抵制封建落后文化和資本主義文化思潮的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的文化建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給要與提高農(nóng)民文化素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，注重開(kāi)發(fā)、保護(hù)和傳承具有地域特征的優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的思想品位，占領(lǐng)農(nóng)村思想文化主陣地。

村民所需要的公共文化服務(wù)形式必須是通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)和便民高效的。農(nóng)村公共文化服務(wù)必須要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際情況，用樸實(shí)的語(yǔ)言、寓教于樂(lè)的活動(dòng)和看得見(jiàn)的示范來(lái)幫助引導(dǎo)村民，做到易懂易學(xué)易用。

三、價(jià)值分析：優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，提升村民認(rèn)可度

（一）村民參與是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的重要途徑

村民是農(nóng)村公共文化服務(wù)的直接消費(fèi)對(duì)象，文化需求日益多樣化，以村民不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)文化需求為出發(fā)點(diǎn)，積極組織公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，引導(dǎo)村民有效參與改革是切實(shí)維護(hù)其主體地位、一步優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的重要途徑。

村民直接面對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最了解自身不斷變化著的文化需求，通過(guò)合理參與公共文化服務(wù)供給前的決策過(guò)程、供給中的監(jiān)督過(guò)程，以及供給后的評(píng)判過(guò)程，搭建起與政府等其他供給主體通暢的信息溝通渠道，推動(dòng)有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大改革決策的信息提取范圍，把符合絕大多數(shù)村民利益和愿望的改革舉措納入到公共文化服務(wù)改革的系統(tǒng)中來(lái)，從而有效減少改革的盲目性，最大限度地避免農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革中可能存在的矛盾和問(wèn)題，確保公共文化服務(wù)供給的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。

（二）村民參與是增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)認(rèn)可度的重要保證

村民參與公共文化服務(wù)供給改革的過(guò)程中，通過(guò)和不同供給主體及利益主體的對(duì)話交流，能夠迅速增進(jìn)彼此之間的了解，在有爭(zhēng)議的問(wèn)題上更容易達(dá)成共識(shí)。村民參與其中，也更容易深入理解和支持農(nóng)村公共文化服務(wù)供給改革的重大意義和重要舉措，從而大大加深對(duì)改革成效和公共文化產(chǎn)品的認(rèn)可程度。如此，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，發(fā)揮其主體作用，形成與其他公共文化服務(wù)供給主體的良性互動(dòng)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]Samuelson P.A.，The Pure Theory of Public Expenditure[J]. The Review of Economics and Statistics，1954，36（4）.

[2]李兵園，唐鳴.村民參與公共文化服務(wù)供給：角色、空間與路徑[J].社會(huì)科學(xué)家，2016（5）.

①數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，詳見(jiàn)網(wǎng)址http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01amp;zb=A0A04amp;sj=2018。

收稿日期：2020-05-30

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系研究——基于服務(wù)型政府的視角》（14YJAZH105）的階段性成果

作者簡(jiǎn)介：高莉娟（1989-），女，山西朔州人，講師，博士，從事中國(guó)特色社會(huì)主義文化理論與實(shí)踐研究。