（北京石油化工學(xué)院體育部 北京 102617）

1、引言

大學(xué)教育是教育階段的最高層次，有其身的特點(diǎn)。在這個(gè)階段，受教育權(quán)利作為一種基本人權(quán)，更多地是體現(xiàn)在：提供更多的就學(xué)機(jī)會(huì)、均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)及成功機(jī)會(huì)。那就是說(shuō)權(quán)利主體在自己行使受教育權(quán)利受到障礙時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力保障其權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，即“人人享有平等的受教育權(quán)利”。

2、高校體育弱勢(shì)學(xué)生法律上的體育教育權(quán)力

2.1、體育權(quán)力——體育教育權(quán)力概念解析

“體育權(quán)利由憲法和法律所保障人們能夠通過(guò)接受體育教育、進(jìn)行體育鍛煉和參與體育競(jìng)賽的方式，獲取身體健康和精神滿足之利益的意志和行動(dòng)自由。”公民基本的體育權(quán)利主要有參加權(quán)、健康權(quán)、自由選擇權(quán)、平等權(quán)、娛樂(lè)權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。于善旭教授則認(rèn)為，“體育權(quán)利就是通過(guò)法律規(guī)定的公民在有關(guān)體育的各種社會(huì)生活中所享有的權(quán)利，是國(guó)家以法律確認(rèn)和保護(hù)公民實(shí)現(xiàn)某種體育行為的可能性。”公民的體育教育權(quán)利又包括：上體育與健康課權(quán)、課外體育鍛煉權(quán)、課余體育訓(xùn)練與競(jìng)賽權(quán)、獲得體育成績(jī)的公正評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)體育與健康信息的知情權(quán)、受體育教育平等權(quán)和受體育教育的選擇權(quán)等。綜上所述，對(duì)于即使“公民”又是“學(xué)生”身份的體育弱勢(shì)學(xué)生當(dāng)然應(yīng)該享受一切體育權(quán)力。在一個(gè)法制社會(huì)，權(quán)力對(duì)公民來(lái)說(shuō)就意味著獲取和實(shí)現(xiàn)，法律通過(guò)與社會(huì)的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。

2.2、高校體育弱勢(shì)學(xué)生法律上應(yīng)然體育教育權(quán)力梳理

1995年10月頒布的《體育法》第十八條：“學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生，學(xué)業(yè)成績(jī)的科目。學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)?！?002年教育部頒布的《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》第十條明確的規(guī)定：高校對(duì)部分身體異常和病、殘、弱及個(gè)別高齡等特殊群體的學(xué)生，開(kāi)設(shè)以康復(fù)保健為主的課程。2007年05月國(guó)務(wù)院制定頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見(jiàn)》中指出，我國(guó)大中專學(xué)校必須組織開(kāi)展適合殘疾學(xué)生特點(diǎn)的體育活動(dòng)，提高學(xué)生的體育鍛煉意識(shí)；2016年10月，教育部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“針對(duì)殘疾學(xué)生特點(diǎn)開(kāi)好體育課，廣泛開(kāi)展多種形式的體育活動(dòng)和體育競(jìng)賽，使殘疾學(xué)生掌握正確體育鍛煉方法，養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣……”等?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2016］27號(hào)）中也明確指出：“研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源，提高特殊教育學(xué)校和對(duì)殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個(gè)學(xué)生接受體育教育的權(quán)利。”

基于以上國(guó)家對(duì)體育弱勢(shì)群體體育教育權(quán)梳理，作者認(rèn)為：高校體育弱勢(shì)學(xué)生享有公平的體育教育權(quán)力。應(yīng)包括：自由選擇適合自己身心需要的體育活動(dòng)項(xiàng)目的權(quán)力、參加學(xué)?；蛘呱鐣?huì)舉行的體育活動(dòng)和競(jìng)賽的權(quán)力、通過(guò)學(xué)習(xí)獲得身體健康的權(quán)力，獲得公平評(píng)價(jià)體育成績(jī)的權(quán)力。

3、當(dāng)前高校體育弱勢(shì)學(xué)生實(shí)然體育權(quán)力狀況

3.1、參加體育教育活動(dòng)權(quán)

據(jù)調(diào)查，部分高校讓體育弱勢(shì)學(xué)生和普通學(xué)生融合在一起上體育課。因?yàn)樯眢w狀況，他們根本跟不上老師講課的節(jié)奏，老師可能在剛開(kāi)始時(shí)還會(huì)盡力去幫助這類學(xué)生跟上教學(xué)節(jié)奏，但由于這類學(xué)生身體素質(zhì)較差，難以跟上教學(xué)進(jìn)度，時(shí)間久了，老師就慢慢地放棄。學(xué)生也就成了課堂 “觀眾”。另外，針對(duì)一些完全喪失運(yùn)動(dòng)能力或患有嚴(yán)重的慢性疾病或嚴(yán)重長(zhǎng)期傷病，經(jīng)過(guò)正規(guī)醫(yī)療單位證明，相關(guān)教學(xué)部門審核同意，可暫緩或免予執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，就是免修?？此茖?duì)他們的人文關(guān)懷，其實(shí)是直接剝奪了他們參與相關(guān)體育課程的一切權(quán)力。課外體育活動(dòng)和競(jìng)賽，從參與到組織，所有高校對(duì)他們“沒(méi)有要求”，也就是說(shuō)可以忽視的群體。

3.2、自由選擇體育課程權(quán)

受教育選擇權(quán)意指大學(xué)生有權(quán)根據(jù)自身的各自身?xiàng)l件，自主的選擇專業(yè)及課程、自由選擇課堂和師資、教育形式等。當(dāng)然，學(xué)生的這種選擇權(quán)并不是沒(méi)有任何約束的絕對(duì)選擇權(quán)，是現(xiàn)階段可供學(xué)生選擇的內(nèi)容和范圍。但是，目前高校對(duì)于體育弱勢(shì)學(xué)生群體開(kāi)設(shè)的體育課程上看，是沒(méi)有選擇權(quán)的。比如，體育弱勢(shì)學(xué)生體育課程設(shè)置形式上主要有：普通班、保健班。普通班就是和的跟普通學(xué)生一起上體育課，但只是“觀眾”；隔離式上課（保健班）。就是一種和普通學(xué)生分開(kāi)，特定的上課時(shí)間和內(nèi)容，看似符合教育法規(guī)提出的保健班形式。但關(guān)鍵是多數(shù)高校任課的師資較薄弱，保健知識(shí)、技能儲(chǔ)備量不足，尚不能勝任教學(xué)。體育弱勢(shì)學(xué)生在體育課程中的特殊需求并沒(méi)有得到充分的滿足，實(shí)際上是剝奪了學(xué)生享受公平的體育教育權(quán)力。看似高校近幾年體育教育不斷在改革發(fā)展，體育學(xué)習(xí)項(xiàng)目選擇上很豐富，其實(shí)是僅供身體健全的學(xué)生自主選擇和學(xué)習(xí)，完全忽略了身心特殊學(xué)生對(duì)課程的適應(yīng)差異性，實(shí)際上是剝奪了特殊群體學(xué)生選擇的權(quán)利，出現(xiàn)了課程理念“概念平等”與“實(shí)踐平等”的不平衡。另外，還有直接免于參與體育課程學(xué)生。

3.3、獲得公平評(píng)價(jià)權(quán)

據(jù)調(diào)查，目前對(duì)于高校體育弱勢(shì)學(xué)生評(píng)價(jià)形式有三種：以運(yùn)動(dòng)健身理論試卷考核為標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)生上課的出勤率為考核標(biāo)準(zhǔn)、以運(yùn)動(dòng)技能為考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于第一種以理論考核為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，違背了體育課程應(yīng)該以身體運(yùn)動(dòng)來(lái)促進(jìn)健康的體育教育的課程理念；以學(xué)生上課出勤率為考核標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)，這種單一評(píng)價(jià)方法可能會(huì)引導(dǎo)學(xué)生消極應(yīng)付參與體育課堂鍛煉的態(tài)度和行為；純粹的以掌握運(yùn)動(dòng)技能情況作為統(tǒng)一終結(jié)性考核標(biāo)準(zhǔn)，不考慮的身體狀況，平日的努力程度、進(jìn)步幅度過(guò)程性評(píng)價(jià)也是有失公平和科學(xué)。在調(diào)查北京個(gè)別學(xué)校把體育弱勢(shì)學(xué)生的體育成績(jī)60分最為上限，這種“公平”的評(píng)價(jià)結(jié)果只能會(huì)消弱學(xué)生參與體育課堂學(xué)習(xí)的積極性。

4、高校體育弱勢(shì)學(xué)生群體體育權(quán)力被剝奪的原因

4.1、教育相關(guān)法律不完善

國(guó)家對(duì)高校體育弱勢(shì)學(xué)生的多項(xiàng)權(quán)力，尤其是享受體育教育權(quán)力的公平性一直很重視。這一點(diǎn)從國(guó)家頒布的多項(xiàng)教育法律中體現(xiàn)出來(lái)。這也正是致使高校體育教育管理部門因?yàn)榉梢?guī)定的凌亂性而導(dǎo)致實(shí)際操作疏漏情況的原因之一。還有這些法律條文，過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的實(shí)施操作細(xì)則，致使高校實(shí)施起來(lái)有困難。

4.2、學(xué)校管理著缺乏法律意識(shí)

受傳統(tǒng)教育思想的影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視學(xué)校體育教育，自然引起各層管理者也不重視。再加上法律意識(shí)淡薄，片面認(rèn)識(shí)法律的功能，所以，形成高校體育弱勢(shì)群體的體育教學(xué)只是法律上存在的條文，落實(shí)不到教學(xué)的實(shí)際上。比如，高校在課程設(shè)計(jì)方面，所開(kāi)課程往往較多從現(xiàn)有師資出發(fā)，而較少去考慮社會(huì)發(fā)展需要，以及學(xué)生的興趣與身體狀況需要和發(fā)展要求；其次，在教學(xué)管理中，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一班級(jí)上課，統(tǒng)一要求管理學(xué)生日常行為，學(xué)生難以因材施教，更談不上彈性教學(xué)或個(gè)別教學(xué)，根本不可能滿足并真正尊重學(xué)生因人而異的教育權(quán)利要求。

4.3、學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄

當(dāng)代大學(xué)生已經(jīng)有了一定的權(quán)利主體意識(shí)，但是實(shí)現(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)。所謂的實(shí)現(xiàn)意識(shí)即積極的維護(hù)自己權(quán)力行為。雖然當(dāng)前大學(xué)生已經(jīng)基本具備了權(quán)力主體意識(shí)，但是在權(quán)力受到侵害時(shí)，真正將維權(quán)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中的卻很少。當(dāng)然，主要是背后還有一種傳統(tǒng)文化“師者為尊”的意識(shí)使然。所以，即使學(xué)生意識(shí)到自己的權(quán)力遭到不公平和剝奪的待遇時(shí)也會(huì)只是口頭上抱怨實(shí)質(zhì)上不會(huì)行動(dòng)。

5、高校體育弱勢(shì)學(xué)生體育教育權(quán)力從應(yīng)然走向?qū)嵢坏谋Ｕ下窂窖芯?/h2>

5.1、健全高校體育弱勢(shì)學(xué)生體育教育權(quán)力法制體系

我國(guó)“公平公正”的教育制度的確促進(jìn)了社會(huì)教育多方面的公平發(fā)展。但是，對(duì)于體育弱勢(shì)學(xué)生群體國(guó)家還需對(duì)相關(guān)該群體的體育教育法規(guī)條文進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上盡快制定出《高校體育弱勢(shì)學(xué)生體育教育權(quán)力保障條例》。該條例要詳盡地對(duì)高校的實(shí)際操作細(xì)則進(jìn)行限定，使高校主管體育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)有法可依、學(xué)生有理可據(jù)，促進(jìn)雙方的法律責(zé)任和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

5.2、加強(qiáng)國(guó)家教育管理部門的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家教育行政部門既是法律的制定者也是法律實(shí)施的監(jiān)督者。法律為高校提供了切實(shí)可行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)，也應(yīng)該同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)章制度的建設(shè)，評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)、問(wèn)責(zé)機(jī)制的建設(shè)，只有不斷完善監(jiān)督檢查機(jī)制，這樣才能是法律的條文不停留在“紙上”而是“行動(dòng)”上。

5.3、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)者的法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)教育法制觀念。高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，將教育和辦學(xué)的法律意識(shí)和服務(wù)觀念樹(shù)立起來(lái)。拋棄“重文輕武”、認(rèn)為弱勢(shì)學(xué)生就是麻煩和負(fù)擔(dān)的偏見(jiàn)態(tài)度。作為一個(gè)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于進(jìn)入高校的每一位學(xué)生都有法律上責(zé)任和義務(wù)，為國(guó)家培養(yǎng)健全人格的人才有著不可推卸的法律責(zé)任和義務(wù)。尤其更要關(guān)注體育上弱勢(shì)學(xué)生的身心健康問(wèn)題。對(duì)他們體育教育權(quán)力的實(shí)施和普通學(xué)生一樣“以人為本”。滿足他們個(gè)體對(duì)體育需求，制定公平、合理、科學(xué)的體育教育模式，這既是國(guó)家法律規(guī)定，也是高校教育的本質(zhì)使命，是高校任何人不可違背的育人準(zhǔn)則。

5.4、樹(shù)立正確的學(xué)生體育教育權(quán)力觀

樹(shù)立學(xué)生的教育權(quán)力觀念。一直以來(lái)高校無(wú)論是教師和行政管理人員都已經(jīng)習(xí)慣高校內(nèi)部治理中對(duì)學(xué)生權(quán)力忽視，造成學(xué)生自己也缺乏權(quán)力意識(shí)，主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。因此，要想樹(shù)立起學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)，正確行使自己的受教育權(quán)力，首先學(xué)校行政管理人員要樹(shù)立正確的權(quán)力觀就會(huì)在內(nèi)部行政管理當(dāng)中去保障學(xué)生受教育中的一切權(quán)力，教師自然也會(huì)樹(shù)立到 “以學(xué)生為中心”教育理念。學(xué)生也會(huì)逐漸地樹(shù)立正確的權(quán)力意識(shí)，加強(qiáng)自我維權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。