（北京石油化工學(xué)院體育部 北京 102617）

1、引言

大學(xué)教育是教育階段的最高層次，有其身的特點。在這個階段，受教育權(quán)利作為一種基本人權(quán)，更多地是體現(xiàn)在：提供更多的就學(xué)機(jī)會、均等的競爭機(jī)會及成功機(jī)會。那就是說權(quán)利主體在自己行使受教育權(quán)利受到障礙時，有權(quán)請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力保障其權(quán)益的實現(xiàn)，即“人人享有平等的受教育權(quán)利”。

2、高校體育弱勢學(xué)生法律上的體育教育權(quán)力

2.1、體育權(quán)力——體育教育權(quán)力概念解析

“體育權(quán)利由憲法和法律所保障人們能夠通過接受體育教育、進(jìn)行體育鍛煉和參與體育競賽的方式，獲取身體健康和精神滿足之利益的意志和行動自由?！惫窕镜捏w育權(quán)利主要有參加權(quán)、健康權(quán)、自由選擇權(quán)、平等權(quán)、娛樂權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等。于善旭教授則認(rèn)為，“體育權(quán)利就是通過法律規(guī)定的公民在有關(guān)體育的各種社會生活中所享有的權(quán)利，是國家以法律確認(rèn)和保護(hù)公民實現(xiàn)某種體育行為的可能性?！惫竦捏w育教育權(quán)利又包括：上體育與健康課權(quán)、課外體育鍛煉權(quán)、課余體育訓(xùn)練與競賽權(quán)、獲得體育成績的公正評價權(quán)、對體育與健康信息的知情權(quán)、受體育教育平等權(quán)和受體育教育的選擇權(quán)等。綜上所述，對于即使“公民”又是“學(xué)生”身份的體育弱勢學(xué)生當(dāng)然應(yīng)該享受一切體育權(quán)力。在一個法制社會，權(quán)力對公民來說就意味著獲取和實現(xiàn)，法律通過與社會的互動來實現(xiàn)社會控制。

2.2、高校體育弱勢學(xué)生法律上應(yīng)然體育教育權(quán)力梳理

1995年10月頒布的《體育法》第十八條：“學(xué)校必須開設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生，學(xué)業(yè)成績的科目。學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點的體育活動?！?002年教育部頒布的《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》第十條明確的規(guī)定：高校對部分身體異常和病、殘、弱及個別高齡等特殊群體的學(xué)生，開設(shè)以康復(fù)保健為主的課程。2007年05月國務(wù)院制定頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作的意見》中指出，我國大中專學(xué)校必須組織開展適合殘疾學(xué)生特點的體育活動，提高學(xué)生的體育鍛煉意識；2016年10月，教育部等部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》指出：“針對殘疾學(xué)生特點開好體育課，廣泛開展多種形式的體育活動和體育競賽，使殘疾學(xué)生掌握正確體育鍛煉方法，養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣……”等。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2016］27號）中也明確指出：“研究推廣適合不同類型殘疾學(xué)生的體育教學(xué)資源，提高特殊教育學(xué)校和對殘疾學(xué)生的體育教學(xué)質(zhì)量，保證每個學(xué)生接受體育教育的權(quán)利?！?/p>

基于以上國家對體育弱勢群體體育教育權(quán)梳理，作者認(rèn)為：高校體育弱勢學(xué)生享有公平的體育教育權(quán)力。應(yīng)包括：自由選擇適合自己身心需要的體育活動項目的權(quán)力、參加學(xué)校或者社會舉行的體育活動和競賽的權(quán)力、通過學(xué)習(xí)獲得身體健康的權(quán)力，獲得公平評價體育成績的權(quán)力。

3、當(dāng)前高校體育弱勢學(xué)生實然體育權(quán)力狀況

3.1、參加體育教育活動權(quán)

據(jù)調(diào)查，部分高校讓體育弱勢學(xué)生和普通學(xué)生融合在一起上體育課。因為身體狀況，他們根本跟不上老師講課的節(jié)奏，老師可能在剛開始時還會盡力去幫助這類學(xué)生跟上教學(xué)節(jié)奏，但由于這類學(xué)生身體素質(zhì)較差，難以跟上教學(xué)進(jìn)度，時間久了，老師就慢慢地放棄。學(xué)生也就成了課堂 “觀眾”。另外，針對一些完全喪失運(yùn)動能力或患有嚴(yán)重的慢性疾病或嚴(yán)重長期傷病，經(jīng)過正規(guī)醫(yī)療單位證明，相關(guān)教學(xué)部門審核同意，可暫緩或免予執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》，就是免修。看似對他們的人文關(guān)懷，其實是直接剝奪了他們參與相關(guān)體育課程的一切權(quán)力。課外體育活動和競賽，從參與到組織，所有高校對他們“沒有要求”，也就是說可以忽視的群體。

3.2、自由選擇體育課程權(quán)

受教育選擇權(quán)意指大學(xué)生有權(quán)根據(jù)自身的各自身條件，自主的選擇專業(yè)及課程、自由選擇課堂和師資、教育形式等。當(dāng)然，學(xué)生的這種選擇權(quán)并不是沒有任何約束的絕對選擇權(quán)，是現(xiàn)階段可供學(xué)生選擇的內(nèi)容和范圍。但是，目前高校對于體育弱勢學(xué)生群體開設(shè)的體育課程上看，是沒有選擇權(quán)的。比如，體育弱勢學(xué)生體育課程設(shè)置形式上主要有：普通班、保健班。普通班就是和的跟普通學(xué)生一起上體育課，但只是“觀眾”；隔離式上課（保健班）。就是一種和普通學(xué)生分開，特定的上課時間和內(nèi)容，看似符合教育法規(guī)提出的保健班形式。但關(guān)鍵是多數(shù)高校任課的師資較薄弱，保健知識、技能儲備量不足，尚不能勝任教學(xué)。體育弱勢學(xué)生在體育課程中的特殊需求并沒有得到充分的滿足，實際上是剝奪了學(xué)生享受公平的體育教育權(quán)力。看似高校近幾年體育教育不斷在改革發(fā)展，體育學(xué)習(xí)項目選擇上很豐富，其實是僅供身體健全的學(xué)生自主選擇和學(xué)習(xí)，完全忽略了身心特殊學(xué)生對課程的適應(yīng)差異性，實際上是剝奪了特殊群體學(xué)生選擇的權(quán)利，出現(xiàn)了課程理念“概念平等”與“實踐平等”的不平衡。另外，還有直接免于參與體育課程學(xué)生。

3.3、獲得公平評價權(quán)

據(jù)調(diào)查，目前對于高校體育弱勢學(xué)生評價形式有三種：以運(yùn)動健身理論試卷考核為標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)生上課的出勤率為考核標(biāo)準(zhǔn)、以運(yùn)動技能為考核標(biāo)準(zhǔn)。對于第一種以理論考核為評價標(biāo)準(zhǔn)，違背了體育課程應(yīng)該以身體運(yùn)動來促進(jìn)健康的體育教育的課程理念；以學(xué)生上課出勤率為考核標(biāo)準(zhǔn)，無關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價，這種單一評價方法可能會引導(dǎo)學(xué)生消極應(yīng)付參與體育課堂鍛煉的態(tài)度和行為；純粹的以掌握運(yùn)動技能情況作為統(tǒng)一終結(jié)性考核標(biāo)準(zhǔn)，不考慮的身體狀況，平日的努力程度、進(jìn)步幅度過程性評價也是有失公平和科學(xué)。在調(diào)查北京個別學(xué)校把體育弱勢學(xué)生的體育成績60分最為上限，這種“公平”的評價結(jié)果只能會消弱學(xué)生參與體育課堂學(xué)習(xí)的積極性。

4、高校體育弱勢學(xué)生群體體育權(quán)力被剝奪的原因

4.1、教育相關(guān)法律不完善

國家對高校體育弱勢學(xué)生的多項權(quán)力，尤其是享受體育教育權(quán)力的公平性一直很重視。這一點從國家頒布的多項教育法律中體現(xiàn)出來。這也正是致使高校體育教育管理部門因為法律規(guī)定的凌亂性而導(dǎo)致實際操作疏漏情況的原因之一。還有這些法律條文，過于籠統(tǒng)，沒有具體的實施操作細(xì)則，致使高校實施起來有困難。

4.2、學(xué)校管理著缺乏法律意識

受傳統(tǒng)教育思想的影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視學(xué)校體育教育，自然引起各層管理者也不重視。再加上法律意識淡薄，片面認(rèn)識法律的功能，所以，形成高校體育弱勢群體的體育教學(xué)只是法律上存在的條文，落實不到教學(xué)的實際上。比如，高校在課程設(shè)計方面，所開課程往往較多從現(xiàn)有師資出發(fā)，而較少去考慮社會發(fā)展需要，以及學(xué)生的興趣與身體狀況需要和發(fā)展要求；其次，在教學(xué)管理中，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一班級上課，統(tǒng)一要求管理學(xué)生日常行為，學(xué)生難以因材施教，更談不上彈性教學(xué)或個別教學(xué)，根本不可能滿足并真正尊重學(xué)生因人而異的教育權(quán)利要求。

4.3、學(xué)生維權(quán)意識淡薄

當(dāng)代大學(xué)生已經(jīng)有了一定的權(quán)利主體意識，但是實現(xiàn)意識不強(qiáng)。所謂的實現(xiàn)意識即積極的維護(hù)自己權(quán)力行為。雖然當(dāng)前大學(xué)生已經(jīng)基本具備了權(quán)力主體意識，但是在權(quán)力受到侵害時，真正將維權(quán)落實到實際行動中的卻很少。當(dāng)然，主要是背后還有一種傳統(tǒng)文化“師者為尊”的意識使然。所以，即使學(xué)生意識到自己的權(quán)力遭到不公平和剝奪的待遇時也會只是口頭上抱怨實質(zhì)上不會行動。

5、高校體育弱勢學(xué)生體育教育權(quán)力從應(yīng)然走向?qū)嵢坏谋Ｕ下窂窖芯?/h2>

5.1、健全高校體育弱勢學(xué)生體育教育權(quán)力法制體系

我國“公平公正”的教育制度的確促進(jìn)了社會教育多方面的公平發(fā)展。但是，對于體育弱勢學(xué)生群體國家還需對相關(guān)該群體的體育教育法規(guī)條文進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上盡快制定出《高校體育弱勢學(xué)生體育教育權(quán)力保障條例》。該條例要詳盡地對高校的實際操作細(xì)則進(jìn)行限定，使高校主管體育教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)有法可依、學(xué)生有理可據(jù)，促進(jìn)雙方的法律責(zé)任和義務(wù)得以實現(xiàn)。

5.2、加強(qiáng)國家教育管理部門的監(jiān)督機(jī)制

國家教育行政部門既是法律的制定者也是法律實施的監(jiān)督者。法律為高校提供了切實可行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)，也應(yīng)該同時加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)章制度的建設(shè)，評價機(jī)制的建設(shè)、問責(zé)機(jī)制的建設(shè)，只有不斷完善監(jiān)督檢查機(jī)制，這樣才能是法律的條文不停留在“紙上”而是“行動”上。

5.3、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)者的法制意識和服務(wù)意識

加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)教育法制觀念。高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，將教育和辦學(xué)的法律意識和服務(wù)觀念樹立起來。拋棄“重文輕武”、認(rèn)為弱勢學(xué)生就是麻煩和負(fù)擔(dān)的偏見態(tài)度。作為一個高等教育的領(lǐng)導(dǎo)對于進(jìn)入高校的每一位學(xué)生都有法律上責(zé)任和義務(wù)，為國家培養(yǎng)健全人格的人才有著不可推卸的法律責(zé)任和義務(wù)。尤其更要關(guān)注體育上弱勢學(xué)生的身心健康問題。對他們體育教育權(quán)力的實施和普通學(xué)生一樣“以人為本”。滿足他們個體對體育需求，制定公平、合理、科學(xué)的體育教育模式，這既是國家法律規(guī)定，也是高校教育的本質(zhì)使命，是高校任何人不可違背的育人準(zhǔn)則。

5.4、樹立正確的學(xué)生體育教育權(quán)力觀

樹立學(xué)生的教育權(quán)力觀念。一直以來高校無論是教師和行政管理人員都已經(jīng)習(xí)慣高校內(nèi)部治理中對學(xué)生權(quán)力忽視，造成學(xué)生自己也缺乏權(quán)力意識，主體意識和責(zé)任意識。因此，要想樹立起學(xué)生自我維權(quán)意識，正確行使自己的受教育權(quán)力，首先學(xué)校行政管理人員要樹立正確的權(quán)力觀就會在內(nèi)部行政管理當(dāng)中去保障學(xué)生受教育中的一切權(quán)力，教師自然也會樹立到 “以學(xué)生為中心”教育理念。學(xué)生也會逐漸地樹立正確的權(quán)力意識，加強(qiáng)自我維權(quán)意識和責(zé)任意識。