（中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院）

國(guó)家科技重大專項(xiàng)是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力、提高國(guó)際影響力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等具有重要意義[1]?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g，中國(guó)石油集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司（簡(jiǎn)稱研究院）是國(guó)家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”的主要承擔(dān)單位和技術(shù)支撐單位之一，直接參與了專項(xiàng)設(shè)計(jì)、啟動(dòng)和主要目標(biāo)研發(fā)與實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。十多年來(lái)，研究院持續(xù)注重專項(xiàng)管理創(chuàng)新，不斷完善管理制度，形成了一套適于企業(yè)科研單位進(jìn)行國(guó)家項(xiàng)目管理的高效做法。

1 國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理特點(diǎn)

1.1 國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理的基本要點(diǎn)與要求

國(guó)家科技重大專項(xiàng)（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)）管理要點(diǎn)主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)管理和驗(yàn)收管理。由項(xiàng)目承擔(dān)單位與成員單位、專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室聯(lián)合實(shí)施這幾類組織管理工作，既要保證項(xiàng)目順利實(shí)施，為科研攻關(guān)提供良好環(huán)境，又要保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理合規(guī)。

專項(xiàng)管理的基本要求包括：做好項(xiàng)目上下層級(jí)部門聯(lián)動(dòng)，設(shè)置好相應(yīng)的管理和對(duì)接部門，使專項(xiàng)管理制度政策、工作部署及時(shí)傳達(dá)和開(kāi)展，高效推動(dòng)相關(guān)工作。例如，作為“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”專項(xiàng)成員單位的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司，為了統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)工作，專門設(shè)立專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室。作為項(xiàng)目承擔(dān)單位的研究院，專門設(shè)立國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理科室，以加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理和經(jīng)費(fèi)管理。研究院專項(xiàng)管理部門建立了專項(xiàng)管理規(guī)章制度，厘清了主要過(guò)程管理內(nèi)容，包括項(xiàng)目立項(xiàng)審查、年度和中期檢查、項(xiàng)目（課題、任務(wù)）自驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)估等。在經(jīng)費(fèi)管理中，主抓中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整變更、經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃審批及動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作。

1.2 國(guó)家油氣科技重大專項(xiàng)的特點(diǎn)與管理難點(diǎn)

國(guó)家科技重大專項(xiàng)有其工作特點(diǎn)，也體現(xiàn)為相應(yīng)的管理難點(diǎn)。

（1）管理層級(jí)多。國(guó)家三部委、專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、實(shí)施工作組及實(shí)施管理辦公室、成員單位及項(xiàng)目承擔(dān)單位組成了專項(xiàng)管理及科研攻關(guān)的5個(gè)管理層級(jí)，各層級(jí)均制定了相應(yīng)的專項(xiàng)管理制度和辦法。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位研究院而言，需要及時(shí)消化理解上級(jí)部門規(guī)章制度，快速部署項(xiàng)目組執(zhí)行實(shí)施。專項(xiàng)管理日常和緊急事務(wù)較多，管理人員開(kāi)展工作時(shí)間緊、任務(wù)重。如何協(xié)調(diào)開(kāi)展上下級(jí)管理事務(wù)，聚焦重點(diǎn)事務(wù)與工作，是確保項(xiàng)目組織管理有序、科研攻關(guān)有效推進(jìn)的難點(diǎn)所在。

（2）涉及參與單位多。油氣專項(xiàng)總體由企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施，參與攻關(guān)的單位包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司等數(shù)百家企業(yè)和50多所高等院校、科研院所及油田單位，參研專項(xiàng)的科技人員有2萬(wàn)余人，構(gòu)成了一支龐大的科研隊(duì)伍。研究院參研專項(xiàng)人員眾多，院下屬80%的研究所科研人員均有參與或涉及專項(xiàng)攻關(guān)工作，主體參加人員總數(shù)約1500人?！笆濉逼陂g，研究院牽頭組織的18個(gè)項(xiàng)目中，共設(shè)置了93個(gè)課題，包含502項(xiàng)專題任務(wù)，其中，由高校、油田和中科院所等聯(lián)合單位承擔(dān)了327項(xiàng)。由于涉及單位和科研攻關(guān)人員眾多，如何做好專項(xiàng)攻關(guān)參與單位的聯(lián)合管理，及時(shí)進(jìn)行溝通與交流，切實(shí)完成各單位的研究任務(wù)和考核指標(biāo)，合規(guī)完成經(jīng)費(fèi)支出，也是專項(xiàng)管理工作的難點(diǎn)[2]。

（3）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行嚴(yán)。根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，申報(bào)預(yù)算由財(cái)政部審核批復(fù)，在項(xiàng)目攻關(guān)執(zhí)行過(guò)程中，須嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。批復(fù)的中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行需要進(jìn)行調(diào)整變更。近年來(lái)，國(guó)家部委出臺(tái)了新的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，大大提高了經(jīng)費(fèi)調(diào)整變更的靈活性，將一般性預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的批復(fù)權(quán)限明確交給了項(xiàng)目承擔(dān)單位[3]。因此，項(xiàng)目承擔(dān)單位如何有效地組織開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理工作，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算合理合規(guī)支出，又最大限度地滿足項(xiàng)目組預(yù)算調(diào)整變更的實(shí)際合理需求，保障中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)既快又好地按照項(xiàng)目攻關(guān)進(jìn)度及時(shí)支出，是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展的難點(diǎn)。

（4）研究任務(wù)重。研究院“十一五”至“十三五”期間承擔(dān)的專項(xiàng)主要包括陸上油氣勘探、陸上油氣開(kāi)發(fā)、海外油氣勘探開(kāi)發(fā)、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)、工程與裝備技術(shù)等，覆蓋領(lǐng)域廣，研究?jī)?nèi)容多。面對(duì)眾多研究任務(wù)和攻關(guān)方向，對(duì)于關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把控與項(xiàng)目檢查顯得尤為重要，如何部署和開(kāi)展項(xiàng)目檢查工作是確保項(xiàng)目順利完成攻關(guān)任務(wù)、通過(guò)最終驗(yàn)收的難點(diǎn)所在。

專項(xiàng)項(xiàng)目管理工作的上述特點(diǎn)，使其與企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目、項(xiàng)目承擔(dān)單位的橫向項(xiàng)目或其他類型項(xiàng)目的管理存在明顯差異。自研究院承擔(dān)專項(xiàng)以來(lái)，管理部門不斷摸索，在長(zhǎng)期項(xiàng)目管理工作實(shí)踐中，形成了一套成熟做法和經(jīng)驗(yàn)[4]。

2 國(guó)家油氣科技重大專項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 上下結(jié)合，有效實(shí)施專項(xiàng)攻關(guān)與推進(jìn)工作

“十一五”專項(xiàng)立項(xiàng)以來(lái)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，成員單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位上下結(jié)合、高度協(xié)調(diào)、聯(lián)合推進(jìn)，是開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)工作的堅(jiān)實(shí)保障。主要成員單位如中國(guó)石油集團(tuán)，對(duì)下屬單位承擔(dān)的項(xiàng)目與示范工程攻關(guān)統(tǒng)一部署和推進(jìn)，及時(shí)落實(shí)國(guó)家政策，培訓(xùn)宣貫國(guó)家最新管理制度與辦法。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)其所屬成員單位的工作做好整體部署與落實(shí)，定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，落實(shí)任務(wù)級(jí)別公關(guān)團(tuán)隊(duì)與任務(wù)。油田要落實(shí)企業(yè)配套經(jīng)費(fèi)，各高校落實(shí)好科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。上下級(jí)部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，是專項(xiàng)攻關(guān)工作得以順利有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。

2.2 健全機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)管理與協(xié)調(diào)工作

為了有效組織實(shí)施專項(xiàng)攻關(guān)工作，承擔(dān)專項(xiàng)的各級(jí)單位必須成立專門的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。成員單位設(shè)立專項(xiàng)實(shí)施管理辦公室，項(xiàng)目承擔(dān)單位設(shè)立專項(xiàng)管理科室，實(shí)行與其他類型項(xiàng)目的平行管理，有效進(jìn)行管理資源配置，獨(dú)立開(kāi)展國(guó)家項(xiàng)目宏觀和微觀管理工作[5]。宏觀上，依托承擔(dān)單位科技管理部門，注重對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、經(jīng)費(fèi)管理推進(jìn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，為項(xiàng)目攻關(guān)提供有力支撐。微觀上，依托項(xiàng)目長(zhǎng)，對(duì)課題（任務(wù)）的進(jìn)展、攻關(guān)方向、考核指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行精細(xì)化管理。建立成員單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目組和聯(lián)合承擔(dān)單位之間的橋梁與紐帶。這既是對(duì)專項(xiàng)攻關(guān)的高度重視，也是專項(xiàng)得以順利實(shí)施的機(jī)制保障。

2.3 因地制宜，建立健全專項(xiàng)管理與規(guī)章制度

項(xiàng)目承擔(dān)單位須依據(jù)國(guó)家和企業(yè)項(xiàng)目管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定針對(duì)本單位的專項(xiàng)管理規(guī)章制度，內(nèi)容可涉及專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法、經(jīng)費(fèi)支出和管理辦法、國(guó)撥經(jīng)費(fèi)調(diào)整變更、科研人員激勵(lì)、專項(xiàng)驗(yàn)收辦法等，并不斷修改完善以跟進(jìn)國(guó)家管理制度更新和項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可制定和完善各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理和審批流程，具體事項(xiàng)如撥款審批、勞務(wù)聘用等，落實(shí)各職能部門管理職責(zé)并不斷完善，以確保規(guī)章制度和流程的可操作性和實(shí)效性。

2.4 強(qiáng)化支撐，全面覆蓋專項(xiàng)過(guò)程與周期管理

依據(jù)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的專項(xiàng)組織理念，成員單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位須建立適合企業(yè)及所屬科研單位的專項(xiàng)過(guò)程與周期管理體系[6]，進(jìn)行科學(xué)管理與實(shí)施。

（1）立項(xiàng)階段做好前期謀劃和統(tǒng)籌布局。管理部門與項(xiàng)目組要做好聯(lián)動(dòng)編報(bào)與審查工作，具體而言，包括項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，明確各階段立項(xiàng)目標(biāo)、可行性方案及風(fēng)險(xiǎn)，積極組織項(xiàng)目組完成計(jì)劃、預(yù)算書與任務(wù)合同書等材料編寫、修改與審查工作，做到可研報(bào)告與合同任務(wù)書重要信息保持一致，科研攻關(guān)進(jìn)度安排與經(jīng)費(fèi)支出年度計(jì)劃大致匹配。在立項(xiàng)階段要排除任務(wù)設(shè)置架構(gòu)問(wèn)題，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）組織實(shí)施階段緊抓階段性目標(biāo)落實(shí)。實(shí)行定期交流會(huì)或月報(bào)、季報(bào)制度，明確專項(xiàng)攻關(guān)和執(zhí)行進(jìn)展關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)落實(shí)階段任務(wù)目標(biāo)完成情況、各任務(wù)單位經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及配套經(jīng)費(fèi)的跟蹤落實(shí)情況。項(xiàng)目承擔(dān)單位需對(duì)專項(xiàng)涉及的課題和任務(wù)組織年度檢查，落實(shí)專項(xiàng)進(jìn)展情況及存在問(wèn)題等，推動(dòng)課題、項(xiàng)目組及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

（3）驗(yàn)收階段高度重視和及早準(zhǔn)備。按照國(guó)家最新驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提前組織項(xiàng)目（課題）預(yù)驗(yàn)收和自驗(yàn)收工作，落實(shí)合同任務(wù)書完成情況、考核指標(biāo)落實(shí)情況、審計(jì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和資產(chǎn)管理情況等[7]，做好驗(yàn)收階段的成果總結(jié)提升，提高項(xiàng)目（課題）完成質(zhì)量水平。

2.5 不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與管理做法

自“十三五”起，專項(xiàng)驗(yàn)收對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行提出明確指標(biāo)要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用特點(diǎn)，創(chuàng)新摸索和實(shí)施適應(yīng)自身的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理做法，以下是經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的幾條舉措。

（1）及時(shí)進(jìn)行國(guó)撥經(jīng)費(fèi)下?lián)芎皖A(yù)撥。第一時(shí)間下?lián)茇?cái)政到位經(jīng)費(fèi)，提前預(yù)撥部分國(guó)撥經(jīng)費(fèi)，是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段。當(dāng)遇到財(cái)政部經(jīng)費(fèi)下達(dá)滯后的情況時(shí)，可按照本單位財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)政部正式批復(fù)預(yù)算的課題預(yù)撥經(jīng)費(fèi)，使課題和任務(wù)按任務(wù)合同書時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排使用經(jīng)費(fèi)，從而保障項(xiàng)目整體攻關(guān)和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。

（2）實(shí)行經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)跟蹤制度?？梢园丛聢?bào)、季報(bào)、工作匯報(bào)會(huì)等形式進(jìn)行，動(dòng)態(tài)落實(shí)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)支出存在問(wèn)題等，做到對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)及時(shí)支出。

（3）制定完備的一般預(yù)算事項(xiàng)調(diào)整變更流程。由于專項(xiàng)實(shí)施周期為5年，大部分情況下，預(yù)算執(zhí)行難以和原計(jì)劃預(yù)算保持完全一致，因此制定完備的經(jīng)費(fèi)調(diào)整變更流程就顯得十分必要。依據(jù)國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，一般預(yù)算事項(xiàng)調(diào)整變更由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行審批，在科技領(lǐng)域“放管服”改革不斷推進(jìn)的今天，可下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限[8]，落實(shí)項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由職能管理部門進(jìn)行形式和輔助審查、備案工作。加快一般性預(yù)算調(diào)整變更流程，可有效解決經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際支出需求之間的矛盾。

（4）加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度審計(jì)。及時(shí)開(kāi)展年度專項(xiàng)第三方審計(jì)工作，保證已支出經(jīng)費(fèi)合理合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，不把問(wèn)題拖到最終驗(yàn)收階段。

2.6 科學(xué)管理，持續(xù)提高專項(xiàng)信息化管理水平

信息化程度已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代化項(xiàng)目管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)于承擔(dān)國(guó)家專項(xiàng)及其他類型國(guó)家項(xiàng)目較多的單位，必須不斷完善項(xiàng)目信息化管理流程。這樣既可簡(jiǎn)化事務(wù)性流程化工作，使科研力量更集中于項(xiàng)目攻關(guān)本身，又做到有案可查，提高信息化管理水平。“十二五”以來(lái)，研究院建立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中管理平臺(tái)，主要包括專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)展年度報(bào)告、撥款、經(jīng)費(fèi)調(diào)整變更、重大調(diào)整變更、人員聘用、計(jì)劃申報(bào)等，均可通過(guò)信息化平臺(tái)完成，項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息和動(dòng)態(tài)執(zhí)行情況也可由平臺(tái)快速獲得。因此，建立完善的信息化平臺(tái)或管理系統(tǒng)，是提高專項(xiàng)管理效率和水平的關(guān)鍵。

3 國(guó)家項(xiàng)目現(xiàn)代化管理工作開(kāi)展的建議

國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，可推廣應(yīng)用至其他類型國(guó)家項(xiàng)目工作。不同單位承擔(dān)的國(guó)家項(xiàng)目數(shù)目、類型及經(jīng)費(fèi)規(guī)模會(huì)有所不同，但項(xiàng)目管理工作類似，項(xiàng)目承擔(dān)單位要實(shí)現(xiàn)國(guó)家項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理，建議從如下幾方面加強(qiáng)措施。

3.1 做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算

國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施周期一般為3～5年，做好頂層設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵和重要。頂層設(shè)計(jì)包括項(xiàng)目（課題、任務(wù)）攻關(guān)領(lǐng)域確定、項(xiàng)目總體攻關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路線、攻關(guān)團(tuán)隊(duì)遴選組建、聯(lián)合合作單位和任務(wù)負(fù)責(zé)人優(yōu)選、配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)途徑、國(guó)撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定與分配等。做好頂層設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目至關(guān)重要，將直接影響項(xiàng)目能否在實(shí)施階段順利推進(jìn)。

3.2 建設(shè)適合本單位的國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)章制度

國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施周期期間，相關(guān)管理制度和實(shí)施方式都會(huì)發(fā)生變化，項(xiàng)目主體攻關(guān)團(tuán)隊(duì)亦可能發(fā)生更替，因此需高度重視對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)章制度和實(shí)施流程的培訓(xùn)宣貫工作。有效的宣貫培訓(xùn)可對(duì)國(guó)家和企業(yè)新制度、新規(guī)定做到最大程度的落實(shí)，讓新參與項(xiàng)目成員快速進(jìn)入角色，明確項(xiàng)目管理和實(shí)施方式，這是保障項(xiàng)目按要求實(shí)施和高效運(yùn)行、達(dá)到無(wú)偏差實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的必需做法。

項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)章制度建設(shè)，是對(duì)國(guó)家管理辦法的有效補(bǔ)充和具體落地。作為項(xiàng)目順利實(shí)施的制度保障，對(duì)促進(jìn)管理質(zhì)量上臺(tái)階、預(yù)防和杜絕各類問(wèn)題的發(fā)生以及高質(zhì)量完成國(guó)家項(xiàng)目具有強(qiáng)力支撐作用。

3.3 持續(xù)跟蹤項(xiàng)目階段目標(biāo)落實(shí)情況，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)機(jī)制

國(guó)家項(xiàng)目一般實(shí)施周期長(zhǎng)，聯(lián)合單位多，攻關(guān)任務(wù)重，落實(shí)階段性攻關(guān)目標(biāo)顯得十分必要。構(gòu)成項(xiàng)目組成的往往包括“產(chǎn)學(xué)研用”各方不同單位，如何落實(shí)各家對(duì)階段性目標(biāo)推進(jìn)情況，如何有效進(jìn)行階段性交流總結(jié)，匯總和提升成果質(zhì)量，是順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目攻關(guān)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。建立長(zhǎng)效的項(xiàng)目、課題、任務(wù)交流檢查制度，對(duì)項(xiàng)目階段目標(biāo)落實(shí)情況持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤，既是項(xiàng)目高水平實(shí)施的必然要求，也可有效配置和調(diào)動(dòng)科研資源，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和效益落實(shí)[9-10]。

3.4 不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)的推行力度

國(guó)家項(xiàng)目對(duì)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)支出和管理的基本要求：一是要按預(yù)算支出；二是可按國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整變更。近年來(lái)，對(duì)于預(yù)算調(diào)整放開(kāi)了多數(shù)權(quán)限，直接經(jīng)費(fèi)中的大部分科目調(diào)整均可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行審批。三是在合規(guī)合理按預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率有指標(biāo)要求。項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)國(guó)家與企業(yè)經(jīng)費(fèi)管理政策變化，及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制的重點(diǎn)，一是在經(jīng)費(fèi)支出管理上，要建立高效的財(cái)務(wù)核銷機(jī)制，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫欢且㈧`活可控的經(jīng)費(fèi)調(diào)整變更機(jī)制，科學(xué)高效地實(shí)施經(jīng)費(fèi)調(diào)整變更，將項(xiàng)目預(yù)算的計(jì)劃性和實(shí)施的靈活性統(tǒng)一起來(lái)，最大限度地用好國(guó)家政策；三是要實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，盡早解決，督促項(xiàng)目攻關(guān)進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度相匹配。

3.5 建立穩(wěn)定可靠、通用性強(qiáng)的國(guó)家項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)

建立完善的國(guó)家項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)是現(xiàn)代化項(xiàng)目管理的必然要求。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)與多樣化展示、項(xiàng)目執(zhí)行管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與調(diào)整變更管理、項(xiàng)目參與人員管理、項(xiàng)目檔案管理等，并根據(jù)實(shí)際情況分別制定特色模塊。完備的管理系統(tǒng)將大大提高國(guó)家項(xiàng)目管理效率，做到項(xiàng)目執(zhí)行有據(jù)可查，符合科技領(lǐng)域“放管服”改革目標(biāo)，達(dá)到優(yōu)化管理流程，提供信息服務(wù)[11]，提高保密程度和管理水平的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家項(xiàng)目管理工作事關(guān)重大，緊跟國(guó)家項(xiàng)目管理實(shí)施政策變化，用現(xiàn)代化項(xiàng)目管理的思路優(yōu)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的國(guó)家項(xiàng)目管理工作，不斷改進(jìn)和完善項(xiàng)目管理方式方法，做好監(jiān)管與推進(jìn)，做好協(xié)調(diào)與服務(wù)，是順利開(kāi)展科研攻關(guān)、高質(zhì)量完成任務(wù)的關(guān)鍵。

“十一五”到“十三五”期間，通過(guò)對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理模式和經(jīng)驗(yàn)的不斷探索和創(chuàng)新，研究院形成了適用于企業(yè)的國(guó)家項(xiàng)目科學(xué)管理體系?！笆濉逼陂g，研究院依托專項(xiàng)獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)20余項(xiàng)、國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利及實(shí)用新型專利1000余項(xiàng)，新增技術(shù)100余項(xiàng)，當(dāng)選院士4名，培養(yǎng)企業(yè)級(jí)首席專家20余名。研究院國(guó)家項(xiàng)目管理體系不僅為科研工作保駕護(hù)航，而且大幅提高了科研效率和水平，為爭(zhēng)創(chuàng)世界一流科研機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)大助力，取得了顯著成效。