摘 要：從供需視角出發(fā)，通過實地調研，探究延安市在新生代農民工就業(yè)培訓方面的供給狀況，以及延安市新生代農民工對就業(yè)培訓的需求，發(fā)現(xiàn)在培訓費用、時間、內容、方式、師資和后續(xù)服務方面存在供需失衡問題，進而提出針對性的建議，以期優(yōu)化就業(yè)培訓工作，提升農民工就業(yè)技能。

關鍵詞：供需視角;新生代農民工;就業(yè)培訓

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）33-0133-03

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大批1980年以后出生的新生代農民工不斷向城鎮(zhèn)轉移，農民工只有獲得一份穩(wěn)定的工作才能在城市立足。延安市作為西部革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對于其他地區(qū)而言比較落后，而農民工的穩(wěn)定就業(yè)與延安市的經(jīng)濟發(fā)展密不可分。但《2018年陜西農民工監(jiān)測報告》提到，“2018年陜西農民工接收到的農業(yè)和非農業(yè)職業(yè)技能培訓比例并不高。”[1]延安市對農民工的就業(yè)培訓是有所欠缺的。因此，從供需角度研究提出延安市新生代農民工就業(yè)培訓有利于提升新生代農民工的職業(yè)技能和素質，進而擴大農民工就業(yè)，為延安市的經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源。

一、調查方案的設計

本文的研究對象是延安市新生代農民工。延安市下轄兩區(qū)11縣，考慮到寶塔區(qū)的GDP總量及常住人口是所有區(qū)縣中最多的，因此選擇寶塔區(qū)開展本次調研，并隨機抽取寶塔山街道辦、南市街道辦和棗園街道辦的新生代農民工為調研樣本。本文的調研時間為2019年7月15日至8月5日，問卷的調查方式是隨機抽樣法，一共發(fā)放450份問卷，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)，將問卷發(fā)放給農民工，對其在填寫問卷中遇到的問題進行解答并實施回收問卷，篩除掉年齡不符合新生代農民工的問卷、沒有參加過就業(yè)培訓的問卷以及數(shù)據(jù)缺失的無效問卷，獲取到212份有效問卷，并運用Excel分析數(shù)據(jù)，從而獲得有關新生代農民工就業(yè)培訓的供需情況。

二、調查對象基本情況分析

第一，年齡與性別。從數(shù)據(jù)分析結果來看，有116名男性農民工，占54.7%;96名女性農民工，占45.3%，有33名農民工年齡在16～20歲，占15.6%;有84名農民工年齡在21～30歲，占39.6%;有95名農民工年齡在31～40歲，占44.8%。

第二，文化程度和婚姻狀況。在212份有效問卷中，有4名農民工的學歷是小學及以下，占1.9%;有83名是初中學歷，占39.1%;有86名是高中/中專學歷，占40.6%;有39名是大專及以上學歷，占18.4%。可見，新生代農民工的文化程度有所提升。從婚姻狀況看，117名農民工未婚，占55.2%;83名農民工已婚，占39.2%;12名農民工離異，占5.6%?？梢?，新生代農民工的結婚年齡有所延后，有了新的婚姻觀念。

第三，行業(yè)分布和簽訂合同情況。在行業(yè)分布方面，新生代農民工在各個行業(yè)均有所涉及，所占比例相當。值得注意的是，該群體不再局限于傳統(tǒng)的建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)，而是更加注重工作環(huán)境，享受工作。在簽訂合同方面，簽訂合同的有98人，占46.2%;沒有簽訂合同的有67人，占31.6%;個體老板有42人，占19.8%?？梢姡撊后w簽訂勞動合同的意識較強。

第四，農民工月均收入和消費支出情況。從每月的月均收入情況看，13名農民工的月均收入在1 000～2 000元之間，占6.1%;48名農民工的月均收入在2 000～3 000元之間，占22.6%;89名農民工月均收入在3 000～4 000元之間，占42%;39名農民工月均收入在4 000～5 000元之間，占18.4%;僅有23名農民工月均收入在5 000元以上，占10.9%?？梢钥闯?，新生代農工的月均收入集中在3 000～4 000元。從每月的生活消費支出情況看，每月的生活消費支出在500元以內的有20人，占9.4%;在500～1 000元的有59人，占27.8%;在1 000～2 000元的有39人，占18.4%;在2 000～3 000元的有83人，占39.2%;超過3 000元的有11人，占5.2%。

三、延安市新生代農民工就業(yè)培訓供需失衡問題

（一）培訓費用供需失衡

在供給方面，政府補貼的費用少于1 500元;但從新生代農民工對就業(yè)培訓費用的需求來看，近60%的農民工期望政府補貼1 500元以上的培訓費用，自己最多承擔500元。可以看出，農民工也是經(jīng)濟人，不想自己支付太多費用。然而需要注意的是，對于新生代農民工來說，就業(yè)培訓的成本仍然很高。從對新生代農民工調查的基本情況可以看出，該群體的月均收入是3 000～4 000元，收入比其他群體低，需要支付城鎮(zhèn)的高昂消費來維持基本生活。此外，部分農民工還需考慮婚戀、購房等問題。該群體每月基本生活消費大多在1 000元以上，加之人情交際等方面的支出，剩余收入寥寥無幾。以汽修為例，學費3 500元，培訓一個半月，政府補貼1 000元，個人需支付2 000元，農民工們表示這樣的培訓費用難以承擔。因此，政府必須要加大培訓經(jīng)費投入。

（二）培訓時間、內容和方式供需失衡

1.培訓時間供需失衡。在培訓時間方面，政府一般提供的都是三個月以上的培訓，培訓課時在160—321課時之間，培訓在下班后和上班時進行的居多，大多是中長期的培訓;而在需求方面，農民工們希望累計培訓天數(shù)控制在一個月以內，累計培訓課時在80課時以內，更希望在上班時、周末和節(jié)假日進行培訓，農民工們需要的是短期培訓?？梢?，政府提供的就業(yè)培訓時間，無論是培訓天數(shù)、培訓課時還是培訓時間段的安排并不能滿足農民工的需求。對于培訓時間，新生代農民工希望將培訓時間安排在休息日。調研中了解到，該群體中33.5%的人正常工作8小時，66.5%的人工作時間超出8小時;30.1%的新生代農民工沒有雙休日，49.1%的人每周僅有一天休息日。因此，要結合新生代農民工實際情況，采取靈活的培訓時間。

2.培訓內容供需失衡。在培訓內容供給方面，政府提供的是技能類和創(chuàng)業(yè)方面的培訓，給農民工發(fā)放紙質版教材和專業(yè)的培訓課本;而農民工們對創(chuàng)業(yè)培訓的需求不大，更多的是傾向于禮儀類和基本知識類，希望得到更多的網(wǎng)絡培訓教材。首先，現(xiàn)有的就業(yè)培訓內容設置不科學、不合理。對于就業(yè)技能培訓方面，可以看到，目前提供的就業(yè)培訓專業(yè)大多是比較傳統(tǒng)的專業(yè)，如美容美發(fā)、汽修等專業(yè)，對于快速發(fā)展的市場來說，是比較落后的。此外，缺乏法律、職業(yè)道德素質等方面的引導性培訓。其次，培訓教材比較陳舊，技術落后，無法滿足如今信息技術快速發(fā)展的需求。對該群體而言，他們受教育程度相對較高，所以必須不斷更新教材，根據(jù)產業(yè)發(fā)展和社會形勢不斷調整培訓教材，及時更新，從而達到傳授理論知識、提高就業(yè)技能的目的。

3.培訓方式供需失衡。在培訓方式供給方面，政府提供的培訓方式主要是傳統(tǒng)的學徒培訓和講座培訓;而新生代農民工們喜歡的培訓方式是現(xiàn)場指導、視聽多媒體和多種形式結合的培訓?？梢?，目前的培訓方式太過單一，不靈活。采用傳統(tǒng)的講座式的培訓對于培訓提供者來說，能節(jié)省成本，但也存在不具有針對性、難以照顧到每個學員的弊端;學徒培訓雖然針對性強，但有經(jīng)驗的師傅只是技術操作水平高，并沒有形成系統(tǒng)的理論體系。如今，大多數(shù)新生代農民工已經(jīng)熟練掌握電腦、智能手機，所以，可以采用網(wǎng)絡直播課或者錄播的方式讓學員回家自學，有疑問時與培訓教師隨時語言視頻互動。

（三）培訓師資供需失衡

在培訓師資供給方面，政府大多邀請的是兼職教師。雖然培訓教師具備專業(yè)的素質，但是也存在不認真授課、培訓流于形式的情況。而農民工需要的是理論儲備強、實踐經(jīng)驗豐富、教學態(tài)度端正、能夠答疑解惑的專職教師?？梢姡嘤柦處熍c新生代農民工需求之間存在供需失衡問題。目前兼職教師居多，如大多數(shù)都是本地或鄰市高職院校的教授。此外，現(xiàn)階段一部分培訓教師理論知識過硬，但是不會實踐操作，而另一部分教師雖具備實踐操作能力，卻沒有一定的理論儲備，在培訓時不能形成系統(tǒng)的理論知識體系，這對參加教育培訓的學員來說是非常不利的。

（四）培訓后續(xù)服務供需失衡

在培訓后續(xù)服務供給方面，培訓后的跟蹤回訪服務、溝通交流平臺服務、就業(yè)信息咨詢服務和就業(yè)動態(tài)跟蹤服務等與農民工的需要存在嚴重失衡。政府注重的只是農民工參加培訓的過程，而對其后續(xù)關注是非常欠缺的。首先，農民工在培訓結束后，即使培訓效果不佳、培訓不能滿足自身需要，也無法對培訓情況進行反饋;其次，對于培訓后存在的疑難問題，除了課堂中或下課后找培訓教師解答之外，農民工們缺乏一個溝通交流的平臺去隨時答疑解惑;再次，農民工們培訓后不能有效地實現(xiàn)人崗即時對接，似乎就業(yè)培訓只是走形式，實質上難以發(fā)揮出培訓優(yōu)勢。即使順利就業(yè)，在日后的工作中也會遇到技術等方面的問題，而農民工們沒有類似的渠道去反映問題。長此以往，農民工就會對就業(yè)培訓喪失主動性和積極性，甚至對政府工作失去信心。因此，政府加強就業(yè)培訓后續(xù)服務意識，提高服務能力是很重要的。

四、加強延安市新生代農民工就業(yè)培訓的建議

（一）建立多元化的資金投入機制

《2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》提出了“增加培訓資金投入，逐步建立由政府、用人單位和農民工個人共同分擔的農民工培訓經(jīng)費投入機制”[2]。首先，短期內還是要發(fā)揮政府投入的主體作用。政府是就業(yè)培訓間接的受益方，由于農民工提高自身素質后，社會人力資本增加，能夠助推社會經(jīng)濟發(fā)展[3]。政府應確立農民工就業(yè)培訓專項資金，從而保障培訓場地、師資等方面的支出。其次，發(fā)揮企業(yè)在農民工就業(yè)培訓中的助推作用。在國家著力解決新生代農民工就業(yè)問題的形勢下，企業(yè)應該把新生代農民工就業(yè)培訓作為一種社會責任。再次，新生代農民工是就業(yè)培訓的最直接獲益者，因而他們有責任主動承擔部分培訓費用。最后，政府應充分發(fā)揮社會力量，加大宣傳力度，鼓勵第三方機構的參與。唯有如此，才能免除就業(yè)培訓資金的后顧之憂。

（二）加強供需雙方溝通，滿足多樣化培訓需求

新生代農民工就業(yè)培訓的供需雙方都是就業(yè)培訓工作開展的重要成員，供需雙方能否實現(xiàn)有效溝通直接影響著就業(yè)培訓工作的開展。因此，政府與農民工之間要加強溝通互動。

1.農民工應轉變自己的意識和觀念，要相信政府的就業(yè)培訓工作，主動去就業(yè)培訓中心了解情況，主動表達自己對就業(yè)培訓各方面的需求。此外，政府也要努力提高農民工對就業(yè)培訓及政府工作的信任度。政府僅僅通過公告欄、網(wǎng)站等方式公開宣傳培訓工作是遠遠不夠的，因為它僅僅是實現(xiàn)了對就業(yè)培訓政策的傳遞過程，而政府真正要做到的是，讓農民工足夠信任就業(yè)培訓工作，信任政府，能夠主動地與政府交流自己在就業(yè)培訓方面的想法。因此，相關工作人員需要不斷地通過講座等方式，以社區(qū)為單位加強教育，鼓勵農民工向就業(yè)培訓中心表達自己的培訓需求，讓更多的農民工能消除對政府舉辦的就業(yè)培訓的疑慮和偏見，增強信任感，從而讓就業(yè)培訓實現(xiàn)供需平衡。

2.政府要重視對農民工就業(yè)培訓需求的調查與評估。只有真正了解農民工的就業(yè)培訓需求，培訓工作才能達到事半功倍的效果。政府可以通過問卷調查和訪談的方法調研農民工對培訓內容、方式、時間等方面的培訓需求，而且需求調查評估工作不是短暫性的工作，要長期開展。

（三）加強師資隊伍建設，健全師資管理制度

師資力量是影響農民工就業(yè)培訓質量高低的關鍵因素。只有加強農民工培訓教師隊伍的建設，不斷提升教師自身的技能和專業(yè)水平，培訓的質量才能進一步提升。

1.優(yōu)化教師隊伍。首先，優(yōu)化現(xiàn)有農民工就業(yè)培訓師資結構，從企業(yè)、高校等引進優(yōu)秀的教師從事培訓工作，提高培訓質量。其次，對教師進行定期的培訓。加強授課教師的培訓和定期的內外經(jīng)驗交流分享，鼓勵教師不斷更新自己的知識儲備，做一名合格的培訓教師。最后，積極加強與省內其他地區(qū)的合作，可以建立開放共享的師資庫，各地共享優(yōu)質教師資源，充實師資隊伍。

2.完善師資管理制度。首先，要建立完善的選聘制度，在招聘時注重學歷、履歷、理論素養(yǎng)和實踐水平。其次，要完善師資考核制度，設定嚴格的考核程序和標準。一方面，通過考核能篩選出更加優(yōu)秀的教師。對于教師的聘任時間可長可短，可根據(jù)考核結果決定續(xù)簽與否，在競爭中優(yōu)勝劣汰，不斷根據(jù)培訓內容的需要隨時調整外聘教師隊伍。另一方面，考核與獎懲掛鉤能保證培訓教師積極履行自己的責任，確保培訓工作的效果。最后，要建立激勵機制。通過福利待遇的提高、工作條件的改善等措施激勵培訓教師繼續(xù)提升自身素質和專業(yè)技能，積極投入到農民工就業(yè)培訓工作中。

（四）建立后續(xù)跟蹤服務機制

要建立就業(yè)培訓后續(xù)跟蹤服務機制。首先，要建立就業(yè)培訓跟蹤服務的反饋機制。農民工在培訓結束后，政府負責就業(yè)培訓工作的相關部門應該去調研跟蹤，比如對農民工進行電話訪談、面對面訪談等了解農民工對就業(yè)培訓的滿意度，讓農民工提出對培訓的意見和建議等，了解農民工需求。其次，要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，建立溝通交流服務平臺。比如，可以開發(fā)一個微信小程序，學員可在后臺留言，教師給予及時回復。此外，也能通過微信群或QQ群等語音視頻答疑解惑。再次，建立線上線下就業(yè)信息咨詢服務平臺。在線上，建立專業(yè)的咨詢系統(tǒng)，包括專業(yè)所對應的崗位信息等，方便農民工登錄查詢。線下，農民工可以去就業(yè)信息咨詢服務處咨詢。最后，建立就業(yè)動態(tài)跟蹤服務機制。就業(yè)動態(tài)跟蹤服務機制可與就業(yè)培訓反饋機制相銜接，長期動態(tài)監(jiān)控培訓后順利就業(yè)的農民工，了解農民工在就業(yè)后遇到的問題。

參考文獻：

[1]? 國家統(tǒng)計局陜西調查總隊.2018年陜西農民工監(jiān)測報告[EB/OL].國家統(tǒng)計局網(wǎng)，2019-03-04.

[2]? 2003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃[EB/OL].中國網(wǎng)，2003-10-01.

[3]? 潘寄青，沈洊.農民工培訓需求與資金支持機制建設[J].求索，2009，（5）：1-4.

[責任編輯 曉 群]

收稿日期：2020-05-08

作者簡介：李蓉（1994-），女，陜西延安人，碩士研究生，從事教育經(jīng)濟與管理研究。