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        農(nóng)業(yè)科研院所后勤保障服務體系改革的實踐

        2020-12-30 07:07:03
        世界熱帶農(nóng)業(yè)信息 2020年8期
        關鍵詞:院所后勤保障院區(qū)

        后勤管理改革是農(nóng)業(yè)科研單位改革過程中不可缺少的部分。本文以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院后勤保障服務體系改革為例,分析了其改革背景、改革內(nèi)容、改革進展、改革過程中存在的不足以及下一步改革措施,供同行參考。

        1改革背景

        1.1改革必然性

        農(nóng)業(yè)科研單位體制改革的中心任務是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與成果轉化,單位原體制內(nèi)的后勤保障服務改革按照高校改革模式,通過體制內(nèi)的消化吸收解決部分在職職工的崗位,同時建立有償服務體系來保障單位的運行發(fā)展[1]。后勤工作的主要內(nèi)容是服務,具備生產(chǎn)、交換、分配和消費的統(tǒng)一性,工作內(nèi)容的商品屬性明顯。沒有后勤服務商品化,也就沒有后勤服務市場化、企業(yè)化,也無法形成社會化服務體系。后勤服務社會化有利于提高服務質量和效率,改變傳統(tǒng)的自我配套服務模式。隨著市場經(jīng)濟的開放與第三產(chǎn)業(yè)的壯大,自辦后勤的管理模式成本偏高、效率低下的弊端逐漸突顯。后勤服務堅持商品化、市場化、社會化道路,才符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

        1.2基本狀況

        中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院后勤管理部門為中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院內(nèi)設機構,無獨立法人資格,缺乏參與市場競爭的能力。目前,后勤服務隊伍存在體量大、年齡大、文化程度低、無法適應現(xiàn)代后勤管理模式等問題。

        1.3政策支持

        針對科研單位的具體實際,進一步推進科研單位體制改革,國家鼓勵事業(yè)單位進行后勤社會化改革,并出臺了一些鼓勵措施。2000年初,國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》。2000年6月,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》。其次,根據(jù)中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院的改革要求,為理順財政關系,后勤服務中心納入院屬法人單位??趯嶒炚竟芾?,實行“一站兩制”管理模式,為實施后勤保障體系的改革提供了條件。后勤服務中心繼續(xù)承擔后勤保障職能,成立后勤服務實體,依托中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院服務市場實現(xiàn)有償服務,根據(jù)公司章程產(chǎn)生的后勤服務企業(yè)按照獨立法人治理結構設立,按企業(yè)化運作,推行標準化管理。

        2改革內(nèi)容

        2.1改革目標

        2020年,將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,倡導社會主義核心價值觀,緊緊抓住市場規(guī)律,凝聚全體職工力量,在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院黨組的正確領導下,推進民生工程建設,當好院所管家;推進改革創(chuàng)新,增強自身能力;抓好黨建工作,促進單位文化建設[2]。

        2.2改革要求

        加強組織領導。各責任人要以強烈的使命擔當,認真落實好與之相關的工作任務,聚焦目標導向和問題導向,作好頂層設計,找準工作發(fā)力點,加強協(xié)同配合,做好推動落實。后勤中心主任和黨委書記為第一責任人,依靠中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院管理部門的支持和配合,抓好具體實施,確保各項工作穩(wěn)步推進。

        強化責任擔當,扎實推進工作。各分管領導、部門負責人要根據(jù)實施方案部署要求,各司其責,認真研究,狠抓落實,嚴格按照既定完成時間表完成各項管理機制改革工作任務。

        不斷總結完善。相關工作責任人要緊緊圍繞服務院所改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和職工美好生活需要等中心工作,根據(jù)政策和實際情況,及時健全相關管理運行機制,不斷提高后勤服務保障各項工作能力和水平,為院所改革創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的后勤服務保障支撐。

        2.3改革思路

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞服務院所改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和職工美好生活需要,進一步解放思想、更新觀念、大膽實踐、穩(wěn)步推進后勤中心管理運行機制改革創(chuàng)新,建立科學規(guī)范、運行高效、保障有力、服務優(yōu)質的現(xiàn)代后勤服務保障體系。

        3改革進展

        夯實新成立的物業(yè)公司發(fā)展基礎。加強后勤服務體系建設,按照行業(yè)規(guī)范要求,參照現(xiàn)代物業(yè)企業(yè)的模式建立管理系統(tǒng),提升服務保障能力。該公司在2016年經(jīng)過ISO9001質量認證。經(jīng)過幾年的積累,公司年營業(yè)資金總量已達到4 000萬元,公司也累積了近300萬的發(fā)展經(jīng)費,共有員工近200人。物業(yè)公司在業(yè)務拓展方面取得顯著成效,目前已具備參與市場競爭的能力。

        建立院區(qū)公共服務“共建共享共擔”模式。該模式的建立,解決了多年來管理體系不順暢的問題。院區(qū)的公共服務由享受服務的職工和單位共同承擔服務經(jīng)費,職工和單位同時也成為服務質量的監(jiān)督方參與到服務質量的管理中來。對于職工來說,只需要承擔生活物業(yè)服務所需的成本,在??谠簠^(qū)的職工只需要每月支付1元/m2的高層住宅物業(yè)費和0.5元/m2的底層建筑物業(yè)服務費。院區(qū)內(nèi)科研單位與物業(yè)建立服務契約,約定服務規(guī)范、標準和考核驗收管理辦法,按照單位建筑面積和職工人數(shù)分攤公共服務費,提升了公共服務質量。

        建立內(nèi)需循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,滿足單位和職工生活所需的物資供應。利用院屬單位研究項目副產(chǎn)品豐富的特點,后勤部門積極設立便民站、職工生活超市等服務機構,同時應用電子銷售平臺等服務手段,通過集中科研農(nóng)副產(chǎn)品、外調(diào)市場商品等方式為院區(qū)單位和職工提供優(yōu)質、安全的生活物資,提升院區(qū)職工生活質量,也吸引了周邊高校和生活區(qū)居民前來消費。

        民生保障工程加快推進。完成儋州院區(qū)自來水市政管道和天然氣管道的接駁、安裝信息統(tǒng)計、水價商定等工作,解決了儋州院區(qū)長期以來飲用水依靠自己生產(chǎn)的問題。設立??谠簠^(qū)職工食堂第二餐廳,引進社會專業(yè)經(jīng)營團隊參與服務,形成競爭局面,與職工第一食堂共同提升服務質量。完成海口院區(qū)老住宅區(qū)、職工活動中心15個單元加裝電梯工作,完成老住宅區(qū)的道路改造和停車泊位改造,增加車位60多個,營造了院區(qū)舒適的公共生活環(huán)境。

        建立以實績?yōu)橹鞯目冃гu價體系。打破編制身份的考核評價體系,以承擔工作任務內(nèi)容和完成工作量效果作為考評的依據(jù),建立定量和定性相結合的考核辦法,實行月度或季度考核方式。每月或每季度的考核結果作為績效工資發(fā)放的依據(jù)。同時實行同崗同酬管理,激勵所有員工積極工作,提升服務效能。

        4存在不足

        4.1體制不順暢

        由于后勤管理機構即后勤服務中心一直是非法人身份,在開發(fā)創(chuàng)收、日常經(jīng)營和財務管理業(yè)務等方面存在較多困難。2013年,以??谠簠^(qū)興苑物業(yè)有限責任公司建立為標志,后勤服務中心在推進社會化改革工作中取得了較大突破。但后勤服務中心作為科研事業(yè)單位的一部分,在從事經(jīng)營服務中受到人員體制身份、院整體政策方面及運行機制等因素影響,改革推進難度較大。

        4.2隊伍實力不強

        在編職工文化素質偏低、總體年齡偏大問題突出,人才斷層現(xiàn)象嚴重;缺少優(yōu)秀管理人才,受制于科研單位工勤崗位編制數(shù)量的制約,后勤管理部門無法依據(jù)編制要求引進人才,尚未建立素質較高的人才隊伍。

        4.3服務保障水平有待提高

        受考評機制不完善的影響,部分職工在工作中存在庸、懶、散、推等不良表現(xiàn)。一些人員長期以來形成的“等靠要”觀念還比較突出,嚴重影響了后勤服務的市場開拓能力,服務效率和質量還比較低下。

        4.4市場競爭能力不強

        后勤的商業(yè)活動主要以服務院內(nèi)單位和職工為主,對外開拓力度不足,尚未形成有實力、有能力、有規(guī)模的商業(yè)服務鏈條,市場競爭力較低。

        5下一步改革措施

        5.1圍繞“平安院區(qū)、和諧院區(qū)、美麗院區(qū)”部署,做好民生工程

        圍繞“平安院區(qū)、和諧院區(qū)、美麗院區(qū)”部署,做好民生工程。加強對院區(qū)衛(wèi)生環(huán)境秩序的日常維護,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定,做到水電氣正常供應、食品衛(wèi)生安全有保障、幼兒托教管理規(guī)范有序,杜絕安全責任事故隱患;圍繞院所需求和職工生活需要調(diào)整設立服務保障項目。完善后勤保障服務和職工的交流平臺;積極承擔美麗院區(qū)的建設任務,做好布局規(guī)劃和植物配置工作,啟動珍惜苗木物種的調(diào)研工作。

        5.2當好院所管家,推進整體保障服務水平的提升

        認真履行契約,注重服務細節(jié),加強檢查驗收和考核管理,保質保量完成約定的服務保障任務。拓展更多的后勤保障業(yè)務,滿足院所發(fā)展需要,為科技發(fā)展和成果轉化提供支撐保障。

        5.3推進后勤改革創(chuàng)新發(fā)展,構建現(xiàn)代后勤保障體系

        一是繼續(xù)按照后勤社會化改革的總體要求積極推進改革。逐步減輕非法人單位在實際運行中存在的困難,完善以企業(yè)實體服務的方式,實施靈活的用人制度;改革內(nèi)控管理制度,按照規(guī)范化要求建立健全內(nèi)部管理辦法,防范財務風險;改革績效考核和分配管理辦法,實行獎勤罰懶、多勞多得的績效考核辦法。

        5.4增強自身實力,提升服務質量

        做好職工的思想引導工作,摒棄“等靠要”思想,以內(nèi)需循環(huán)經(jīng)濟模式的建設為主,圍繞院所需求和職工生活品質提升的需要,打造經(jīng)營服務平臺。加強職工能力素質的提升,通過內(nèi)部培訓、引入專業(yè)人員,不斷提升現(xiàn)代后勤保障的服務質量。

        后勤保障服務改革必須與科研單位體制改革相適應,后勤服務保障單位只有建立完善的現(xiàn)代后勤服務保障體系,適應市場化發(fā)展,才能為科技發(fā)展提供堅實的發(fā)展基礎。

        參考文獻

        [1]王毅,楊梅,吳勝英.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院后勤服務實體化模式構建探討[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程, 2014, 38(1):52-56.

        [2]王素宏,馬祥建,沈俊明.淺析農(nóng)業(yè)科研院所后勤工作的發(fā)展[J].科技與創(chuàng)新, 2016(20):43.

        (中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院吳波)

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