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        國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期的社隊企業(yè)研究

        2020-12-30 07:06:38王鐵成
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2020年33期
        關(guān)鍵詞:問題對策

        摘 要:社隊企業(yè)在壯大社會主義集體經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等多個方面扮演著重要角色,但是過大的國內(nèi)投資規(guī)模、過多的國際高息貸款、盲目低效的重復(fù)建設(shè)讓國家經(jīng)濟(jì)處在瀕臨崩潰的邊緣。為挽救經(jīng)濟(jì),國家對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。在這樣的背景下,社隊企業(yè)利用自身特點在不與國有企業(yè)爭利和助力鄉(xiāng)村振興的矛盾中,因地制宜,靈活應(yīng)對,走出了一條面向農(nóng)村,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),為大工業(yè)、為出口、為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)的發(fā)展道路。

        關(guān)鍵詞:社隊企業(yè);外部經(jīng)濟(jì)生態(tài);問題;對策

        中圖分類號:F276? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)33-0024-03

        20世紀(jì)70年代末,國家在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)上采取了 “調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針,減少基本建設(shè)規(guī)模,降低虛高的發(fā)展指標(biāo),調(diào)整農(nóng)業(yè)和工業(yè)投資比例,取得了比較顯著的效果。在這樣的背景下,國家和地方政府也對社隊企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整,社隊企業(yè)改進(jìn)了經(jīng)營管理,釋放了潛力,增加了產(chǎn)量,提高了質(zhì)量,降低了成本,創(chuàng)造了利潤,出現(xiàn)了一個穩(wěn)定發(fā)展的局面,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化提供了有力的支撐。

        一、社隊企業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)生態(tài)

        十一屆三中全會之后,國家把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來,提出了在20世紀(jì)末實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)。但是之前的重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),重投資、輕消費的發(fā)展模式,造成國家各行業(yè)在發(fā)展比例上出現(xiàn)了嚴(yán)重失調(diào),物價膨脹,人民收入下降,國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。在這種過度追求高指標(biāo)、盲目追求基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型的背景下,社隊企業(yè)同樣面臨著較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險。

        1.農(nóng)業(yè)和工業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)?!拔覈r(nóng)業(yè)長期落后,特別是近二十年來發(fā)展緩慢……之后有所發(fā)展,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口增長、工業(yè)發(fā)展和人民生活改善的需要。”緩慢,有時連基本的食物都不能得到有效的保障。雖然經(jīng)過近三十年的發(fā)展,但某些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量還不如建國初期。在基本的生活消費中,棉花的人均占有量“由1957年的5.1斤降到現(xiàn)在的4.6斤,油料由13.2斤降到11斤。1976—1978這三年,在凈進(jìn)口糧食265億斤的情況下,還挖了糧食庫存幾十億斤。1978年,花了21億美元進(jìn)口量、棉、油、糖,占進(jìn)口總金額的1/5。農(nóng)業(yè)投資的比重,這三年基本上沒有提高?!迸c凋敝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對應(yīng)的是,國家對工業(yè)的投入基本都維持在60%以上。在工業(yè)中,重工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展也面臨著比例失調(diào)的風(fēng)險?!?978年重工業(yè)投入是54.7%,輕工業(yè)只有5.7,還低于‘一五期間的水平。”農(nóng)業(yè)和工業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)的比例失調(diào),阻滯了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,降低了人們的消費水平,降低了產(chǎn)品的出口競爭能力。李先念、陳云指出,“現(xiàn)在的國民經(jīng)濟(jì)是沒有綜合平衡的,比例失調(diào)的情況是相當(dāng)嚴(yán)重?!?/p>

        2.積累和消費比例嚴(yán)重失調(diào)。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》一文中闡釋了生產(chǎn)與消費之間的關(guān)系,他認(rèn)為,生產(chǎn)與消費具有同一性,生產(chǎn)直接是消費,消費直接是生產(chǎn)。每一方直接是它的對方;生產(chǎn)和消費互相依存、互為前提,生產(chǎn)和消費在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。因此,生產(chǎn)與消費之間比例是否得當(dāng),關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)快慢,關(guān)系到四個現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn),關(guān)系到人民生活水平高低。而生產(chǎn)在一定程度上就是積累,因為積累是生產(chǎn)的源泉,積累的多少決定著生產(chǎn)規(guī)模的大小。要想提高消費,就需要擴(kuò)大生產(chǎn),就需要提高積累。積累和消費只有比例合適,國家經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。我們國家長期以來比較重視積累,輕視消費,造成“農(nóng)民從集體分得的平均收入幾乎沒有什么增加;職工的就業(yè)面是擴(kuò)大了,但平均工資沒有提高。我們在集體福利、職工住宅、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)和文教衛(wèi)生等方面,積累起來的問題很多。而這兩年積累占國民收入的比例反而提高了,1976年為31%,1978年為36.5%,高于1958年的水平,大大高于‘一五時期24%、‘三五時期26%的水平”。

        3.勞動就業(yè)問題十分突出。人口多、底子薄是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大阻礙,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對這一國情有著清醒的認(rèn)識。毛澤東曾經(jīng)指出:“我們的國家有一個很大的缺點,人太多,這么多人要吃飯,要穿衣,所以現(xiàn)在還有不少困難?!编囆∑揭渤诌@樣的觀點,他在1979年3月30日黨的理論務(wù)虛會議上說:“一個是底子薄……第二條是人口多,耕地少。現(xiàn)在全國人口有9億多,其中80%是農(nóng)民。人多有好的一面,也有不利的一面。在生產(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下,吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問題?!备母镩_放前十年,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,人口增長過快。1979年,“全國大約有2 000萬人要求安排就業(yè),其中主要有大專院校、中技校畢業(yè)生和家居城市的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人105萬人,按政策留城的知識青年320萬人,插隊知識青年700萬人,城鎮(zhèn)閑散勞動力230萬人等等?!本蜆I(yè)問題成為當(dāng)時中國發(fā)展歷程中一個轉(zhuǎn)移不開的話題,處理不當(dāng)會影響社會穩(wěn)定。

        二、社隊企業(yè)在發(fā)展中存在的問題

        社隊企業(yè)是人民公社、隊或者生產(chǎn)隊創(chuàng)辦的企業(yè),其身份具有很大的迷惑性,其發(fā)展具有很多的局限性。一般而言,社隊企業(yè)發(fā)展面臨著定位不準(zhǔn)、不受重視、盲目重復(fù)建設(shè)、規(guī)模小發(fā)展不均的難題。

        1.認(rèn)識不清,企業(yè)生存難。社隊企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于什么地位,屬于何種性質(zhì),仍然存在較大的分歧。有些人認(rèn)為社隊企業(yè)屬于私有經(jīng)濟(jì),所以對其漠不關(guān)心,甚至搬出過去一些不合理的規(guī)章制度,限制社隊企業(yè)的生存和發(fā)展;有些人受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響和束縛,認(rèn)為在農(nóng)村中辦企業(yè),是“不務(wù)正業(yè)”,是削弱農(nóng)業(yè)的發(fā)展;有些人認(rèn)為社隊企業(yè)是公有經(jīng)濟(jì)的范疇,往往采取“一平二調(diào)”的方式,任意處理社隊企業(yè)的資產(chǎn)。如此一來,社員不能從社隊企業(yè)的發(fā)展中受益,自然對社隊企業(yè)失望,影響了社員的生產(chǎn)積極性。對社隊企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識不清的現(xiàn)象,不是個案,而是共性問題。黑龍江的“社隊企業(yè)搞了二十來年,既沒有專管機(jī)構(gòu),也沒有具體章法,長期處于無專人管理、無章可循的狀態(tài)。它的所有權(quán)、自主權(quán)等正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障,來了運動就批他,強(qiáng)調(diào)抓農(nóng)業(yè)就擠它,有些部門還卡他,遇到調(diào)整就砍他,辦得好了就收他,使社隊企業(yè)很難發(fā)展起來”。山東的“社隊企業(yè)仍存在收益分配不合理的問題。也就是說,社員得利偏少。特別是社辦企業(yè),留的多,返隊的少。省政府已發(fā)文規(guī)定30%留社擴(kuò)大再生產(chǎn),30%返隊納入社員分配,30%支農(nóng),10%用于集體福利。但在一些地方的做法上,仍有問題,如有的公社把支農(nóng)部分拿去解決干部福利、蓋辦公室、蓋宿舍,這實際上仍然是搞‘平調(diào)”。

        2.盲目建設(shè),發(fā)展不平衡。社隊企業(yè)根治于農(nóng)業(yè)之中,具有行業(yè)眾多、小型分散、品種復(fù)雜、面廣量大的特點,很難把它們的產(chǎn)供銷納入各級計劃的軌道之中。這就決定了社隊企業(yè)視野狹窄、消息閉塞,生產(chǎn)和銷售具有盲目性、重復(fù)性。往往一種產(chǎn)品許多社隊搶著干,有些公社、大隊、生產(chǎn)隊“一見某項產(chǎn)品有利可圖,就一哄而上,盲目都搞?!苯Y(jié)果是重復(fù)生產(chǎn),浪費了資源;產(chǎn)品供大于求,造成產(chǎn)品積壓滯銷,資金周轉(zhuǎn)中斷。比如福建的有些公社并不具備燒瓷器的燃料,但這些公社就上山亂砍濫伐,用砍伐下來的木材燒制瓷器。一年要燒掉幾萬立方米木材,這些木材本身的價值比用它燒出來的瓷器的價值更高?!案鞯貐^(qū)盲目的重復(fù)建設(shè),以小擠大,以落后擠先進(jìn),以新廠擠老廠?!鄙珀犉髽I(yè)之所以重復(fù)盲目建設(shè),發(fā)展不平衡,主要是各地方資源稟賦不同導(dǎo)致。有的地區(qū)條件較好,毗鄰工業(yè)區(qū),容易得到大工廠的技術(shù)、來料加工等,發(fā)展就快些。比如,江蘇省無錫市的社隊企業(yè)就發(fā)展很快,1978年,無錫全市有5 791家社隊企業(yè),固定資產(chǎn)總值3.3億元。由于靠近上海,無錫市社隊企業(yè)從上海得到了大量的技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備,所以發(fā)展很快。有的地方資源短缺,道路不暢,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,處在這樣地方的社隊企業(yè)就發(fā)展緩慢。

        3.規(guī)模過小,技術(shù)含量低。社隊企業(yè)由人民公社、大隊或者生產(chǎn)隊出資創(chuàng)辦,大多數(shù)公社或生產(chǎn)隊遠(yuǎn)離大中城市,物資匱乏、人才短缺是大多數(shù)社隊企業(yè)發(fā)展的共同難題,這就決定了社隊企業(yè)具有規(guī)模小、技術(shù)含量低的特點。據(jù)1982年統(tǒng)計,每個社隊企業(yè)平均只有職工23人,固定資產(chǎn)3.2萬元,收入5.7萬元。社隊企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小,主要是設(shè)備問題很難解決。在那個物資普遍短缺的年代,想找一批設(shè)備是極其困難的事情。社隊企業(yè)的設(shè)備大多是從縣工業(yè)局調(diào)撥來的。公社或者生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)人帶著縣工業(yè)局發(fā)放的調(diào)撥單到相應(yīng)的機(jī)械廠去提貨。在提貨的同時,需要向機(jī)械廠支付金錢。但很多情況下,機(jī)械廠缺的并不是資金而是物資。于是,為了得到設(shè)備,公社或者生產(chǎn)隊就需要動員全社社員,托關(guān)系、找熟人,找來機(jī)械廠需要的物資,用物資才能交換來設(shè)備。有時候,交換來的設(shè)備是大工業(yè)更新下來的設(shè)備,這些設(shè)備由于缺少零件或者圖紙并不能立即投入使用,還需要公社或生產(chǎn)隊發(fā)動關(guān)系去解決技術(shù)問題。他們先找到與工廠有關(guān)系的社員,再動員社員一起去工廠領(lǐng)導(dǎo)尋求幫助,工廠領(lǐng)導(dǎo)會安排廠技術(shù)員提供技術(shù)支持。在獲得技術(shù)和物資幫助后,設(shè)備才得到運用,社隊企業(yè)方能正式開工。其次,人才短缺也是社隊企業(yè)需要面對的問題。社隊企業(yè)雖小,但生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、購銷管理、經(jīng)營管理,都需要專業(yè)人才。由于缺少人才,社隊企業(yè)技術(shù)水平低下,人才缺乏、產(chǎn)權(quán)不清晰、重復(fù)建設(shè)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境破壞、無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如江西某公社由于缺少人才,“木珠制品,大多數(shù)是半成品,基本上是賣材料?!?/p>

        三、社隊企業(yè)發(fā)展的應(yīng)對之策

        社隊企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)后盾,是重工業(yè)的重要補(bǔ)充,是輕工業(yè)和外貿(mào)的重要基地,是國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要力量。為此,國家要重視它,社會要包容它,社員要愛護(hù)它。社隊企業(yè)發(fā)展緩慢,主要是因為國家對其扶持力度不足、重視程度不夠。如要發(fā)展壯大社隊企業(yè),首要的是國家應(yīng)加大對社隊企業(yè)的扶持力度。在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間,國家對社隊企業(yè)的重要性有了新的認(rèn)識,上到中央,下到各級政府,紛紛出臺政策措施,為社隊企業(yè)發(fā)展提供了足夠的發(fā)展空間。

        1.從政策上進(jìn)行規(guī)范。1979年頒布了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定》(試行草案),明確了發(fā)展社隊企業(yè)的重大意義和發(fā)展方針,規(guī)范其經(jīng)營范圍和資金來源,梳理其所有制性質(zhì),指導(dǎo)其產(chǎn)購銷路徑,公開其價格政策和獎售補(bǔ)貼,提供其技術(shù)革新改造,為其建立專門機(jī)構(gòu),保障其勞動制度和勞動報酬,為社隊企業(yè)的發(fā)展提供了法律和制度保障。1981年頒布了《國務(wù)院關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的若干規(guī)定》,充分肯定了社隊企業(yè)的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院社隊企業(yè)的精神,各地方政府紛紛出臺政策,為社隊企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。國務(wù)院頒布18條規(guī)定后,黑龍江“省委發(fā)了12條決定,農(nóng)村圍繞盡快富起來開展大討論以來,社隊企業(yè)有了新的發(fā)展”。吉林省委也調(diào)整了政策,給糧油包干、統(tǒng)購任務(wù)定了五年期限,生產(chǎn)隊可以自行處理超過合同收購的農(nóng)副產(chǎn)品,鼓勵農(nóng)村供銷社參與公社農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營等。

        2.從技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)。社隊企業(yè)扎根農(nóng)村,缺少專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員。有些社隊企業(yè)基本沿襲農(nóng)村生產(chǎn)的管理方式和生產(chǎn)方式,嚴(yán)重地影響了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品數(shù)量,制約了社隊企業(yè)的發(fā)展。為了解決社隊企業(yè)的技術(shù)難題,國家和地方政府紛紛納言獻(xiàn)策。國務(wù)院明確了社隊企業(yè)要積極進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)改造,并表彰對技術(shù)革新有貢獻(xiàn)的人。江西省委提出“要注意收集科技情報,學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)技術(shù)?!焙邶埥“褔鵂I工礦和公社企業(yè)聯(lián)合起來,“工廠出設(shè)備、出技術(shù),公社出勞力,出原料。”讓國營工礦對口支援社隊企業(yè)。安徽省“要招聘人才,重用人才,廠長經(jīng)濟(jì)可以聘請?!焙颖笔「菑霓r(nóng)業(yè)的需求性出發(fā),鼓勵社隊企業(yè)研究解決技術(shù)問題。先從農(nóng)業(yè)急需的“打鐮刀,打建筑用的抹子,木工用的工具等。”然后著眼于“拖拉機(jī)、汽車、水泵的零件,能夠搞好一件,真正在技術(shù)上過關(guān),全國都會找你,所以,社隊企業(yè)調(diào)整首先是認(rèn)真調(diào)查,提高技術(shù),要抓技術(shù)訓(xùn)練。”當(dāng)然,管理水平的高低也決定著社隊企業(yè)發(fā)展的空間。有些社隊企業(yè)產(chǎn)品價格虛高,質(zhì)量低下,“籠統(tǒng)說起來是管理水平低,具體說還是手工業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在起作用。改變產(chǎn)品質(zhì)次價高的局面,并不一定需要增加什么現(xiàn)代化設(shè)備,主要是靠我們規(guī)規(guī)矩矩地搞,要搞專業(yè)化,要加強(qiáng)管理。”

        參考文獻(xiàn):

        [1]? 李先念.在中央工作會議上的講話[G]//三中全會以來.北京:人民出版社,1982:72-115.

        [2]? 毛澤東文集:第8卷[M].北京:人民出版社,1999:318.

        [3]? 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:163.

        [4]? 農(nóng)業(yè)部人民公社企業(yè)管理總局.論社隊企業(yè)[M].北京:中國社隊企業(yè)報社,1982:16-112.

        [5]? 陳云.經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)驗教訓(xùn)[G]//三中全會以來.北京:人民出版社,1982:70-603.

        [責(zé)任編輯 文 嬌]

        收稿日期:2020-07-09

        作者簡介:王鐵成(1979-),男,河南沈丘人,副教授,從事中國近代經(jīng)濟(jì)史研究。

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