9月29日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2021年1月1日起施行?！掇k法》共7章49條，在人民防空防護(hù)重點(diǎn)、人民防空工程、通信警報(bào)和疏散、群眾防空組織和人民防空教育、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，進(jìn)一步完善了人民防空法律法規(guī)制度體系，為我省人民防空建設(shè)發(fā)展提供了法治保障。

明確人民防空的屬性、原則

人民防空事關(guān)人民群眾生命安危，事關(guān)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要思想和關(guān)于人民防空的的重要論述，《辦法》明確了人民防空是國(guó)防的組成部分，是全民性的防護(hù)工作和利國(guó)利民的公益事業(yè)。在人民防空基本原則中增加規(guī)定，人民防空應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；明確堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)及提高城市整體功能相結(jié)合的原則。

推進(jìn)人民防空平戰(zhàn)結(jié)合

平戰(zhàn)結(jié)合是《人民防空法》確定的人民防空基本方針。2014年，國(guó)家對(duì)人民防空深化改革作出新部署，突出強(qiáng)調(diào)了平戰(zhàn)結(jié)合的重要戰(zhàn)略意義。人民防空工作既要為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)存戰(zhàn)備資源，又要為平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，二者是一個(gè)有機(jī)的整體，不能割裂開(kāi)來(lái)。推進(jìn)人民防空平戰(zhàn)結(jié)合，《辦法》從4個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確人民防空應(yīng)當(dāng)履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)；二是規(guī)定人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施、疏散地、掩蔽場(chǎng)所平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急管理服務(wù)；三是明確群眾防空組織平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)業(yè)對(duì)口和便于管理的組織原則；四是明確群眾防空組織平時(shí)應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急救援體系，協(xié)助應(yīng)急管理等部門(mén)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。

健全重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)制度

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)攻防的重點(diǎn)，對(duì)國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)爭(zhēng)潛力有重大影響。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全，贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利意義重大。《辦法》強(qiáng)化了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)，完善了重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)制度。明確要求編制重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃，新建重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要分散布局，符合人民防空防護(hù)要求；重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位和核心設(shè)施，應(yīng)當(dāng)建在地下或者有地下備份系統(tǒng)；為戰(zhàn)時(shí)儲(chǔ)備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當(dāng)建在地下或者其他隱蔽地點(diǎn)。

同時(shí)，針對(duì)目前相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，有關(guān)防護(hù)要求難以落實(shí)的問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)、人民防空主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)管理職能，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所在單位開(kāi)展防護(hù)建設(shè)等工作。

優(yōu)化人民防空工程建設(shè)審批流程

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，減少保留事項(xiàng)的前置條件。《辦法》優(yōu)化了人民防空工程建設(shè)審批流程，明確新建民用建筑項(xiàng)目需要修建防空地下室的，自然資源主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)包含人民防空工程建設(shè)要求，并將人民防空審查納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。在報(bào)建審批環(huán)節(jié)，不再將民用建筑防空地下室建設(shè)意見(jiàn)書(shū)作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的前置條件。

明晰人民防空工程維護(hù)管理責(zé)任

為了避免因責(zé)任不清造成維護(hù)管理不力，《辦法》明晰了各類(lèi)人民防空工程的維護(hù)管理責(zé)任：一是對(duì)人民防空指揮工程等公用人民防空工程由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；二是對(duì)防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)用工程，由組建部門(mén)和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；三是對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室、易地建設(shè)的人民防空工程以及其他人民防空工程由建設(shè)單位或者使用人負(fù)責(zé)；四是對(duì)投資開(kāi)發(fā)利用的人民防空工程，明確平時(shí)由投資者使用，收益歸投資者所有，并由投資者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新；五是對(duì)人民防空工程專(zhuān)用設(shè)備，明確由責(zé)任單位委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)。

在加強(qiáng)人民防空工程的監(jiān)督檢查和維護(hù)管理，促使相關(guān)主體落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任方面，《辦法》明確規(guī)定人民防空主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查；明確要求人民防空工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定維護(hù)管理人員，建立健全維護(hù)管理制度，實(shí)行消防、治安等安全責(zé)任制，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，落實(shí)維護(hù)管理措施等。

提升人民防空信息化水平

在當(dāng)今信息時(shí)代，人民防空對(duì)信息的依賴(lài)程度空前提高，加強(qiáng)人民防空信息化建設(shè)成為時(shí)代要求。《辦法》對(duì)縣級(jí)以上人民政府將人民防空信息化建設(shè)納入信息化發(fā)展規(guī)劃作出了規(guī)定。將新技術(shù)新手段體現(xiàn)在人民防空工作中，《辦法》規(guī)定應(yīng)用新媒體、新技術(shù)，保證戰(zhàn)時(shí)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。為了加強(qiáng)人民防空信息化保障，《辦法》規(guī)定了通信管理、廣播電視等部門(mén)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、供電企業(yè)等單位對(duì)通信、警報(bào)網(wǎng)建設(shè)予以支持和保障的義務(wù)；并明確禁止任何單位和個(gè)人擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施行為。

加強(qiáng)新型專(zhuān)業(yè)防護(hù)能力建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)新特點(diǎn)新變化，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)空襲打擊方式，增大群眾防空組織防護(hù)工作科技含量，《辦法》增加規(guī)定了群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)信息防護(hù)、心理防護(hù)、引偏誘爆、人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等任務(wù)。明確對(duì)信息防護(hù)、心理防護(hù)、引偏誘爆、人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練，可以由人民防空主管部門(mén)集中組織，強(qiáng)化新型防護(hù)能力的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

完善人民防空疏散能力建設(shè)

為進(jìn)一步完善人民防空疏散能力，保障戰(zhàn)時(shí)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，《辦法》從三個(gè)方面作出了規(guī)定：一是為了使群眾知悉人民防空設(shè)施所在，方便戰(zhàn)時(shí)掩蔽，明確規(guī)定建設(shè)防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯?shí)地設(shè)置明顯標(biāo)志標(biāo)識(shí)。二是加強(qiáng)疏散地建設(shè)，明確規(guī)定形成疏散地域、疏散基地及其他公共場(chǎng)所合理配置的人口疏散和應(yīng)急避難保障體系。三是為了提高戰(zhàn)時(shí)疏散和自救互救能力，增加規(guī)定人民防空訓(xùn)練、演練，明確群眾防空組織應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)協(xié)同訓(xùn)練，城市居民、在校學(xué)生應(yīng)當(dāng)參加疏散掩蔽訓(xùn)練。