（西安體育學院 陜西 西安 710068）

1、背景與定義

2016年10月，中共中央、國務院頒布印發(fā)了 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確指出大力建設健身休閑運動等相關產(chǎn)業(yè)，打造一批具有獨特區(qū)域性文化特色的綜合性健身休閑示范區(qū)、健身休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。2017年5月，國家體育總局下發(fā)了《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，指出“到2020年在全國優(yōu)先建設一批體育特點突出、產(chǎn)業(yè)集聚融合、文化氣息濃重、環(huán)境生態(tài)良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)”。特色體育特色小鎮(zhèn)自從提出，就得到了全國各省、市、自治區(qū)的各級政府單位的廣泛響應，各地區(qū)紛紛推出打造具有地方特色的體育特色小鎮(zhèn)。迄今為止，全國96個試點體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展良好，取得了巨大的經(jīng)濟文化成就。2016年以來，從中央到地方也相應給出政策和經(jīng)濟扶持，特色小鎮(zhèn)成為推動現(xiàn)代化城市的新動力。

對體育特色小鎮(zhèn)的定義除了體育總局提出的運動休閑特色小鎮(zhèn)外，還有多個學者、機構等從不同的角度進行闡釋。如江蘇省將體育特色小鎮(zhèn)稱為體育健康特色小鎮(zhèn)，即以體育健康為主體和特色，將體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多重綜合元素拓展為一體的空間區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，同時體育健康特色小鎮(zhèn)建設主體原則上以建制鎮(zhèn)和社區(qū)為主；沈克印等將體育特色小鎮(zhèn)定義為：一個具有明確發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的定位，融合體育文化、健康、生態(tài)、科技、旅游等多種產(chǎn)業(yè)元素，并形成具有一定的社區(qū)和休閑功能的體育旅游綜合性經(jīng)濟發(fā)展空間，不同于一般的體育產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一般按照行政區(qū)域劃分的功能單元。

盡管各學者、機構以及政府部門對體育特色小鎮(zhèn)定義側(cè)重不同，但都是強調(diào)以體育為基礎，融合多項元素，綜合各個產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為主的新型綜合小鎮(zhèn)。綜述相關文獻，可提煉出體育特色小鎮(zhèn)的幾個主要特性：體育基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、獨立性、綜合性、可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。體育特色小鎮(zhèn)的建設的相關指導意見雖然沒有明確指出必須依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建設，但體育特色小鎮(zhèn)建設需要占用大量土地，體育特色小鎮(zhèn)的運行模式也與中心城市發(fā)展存在排斥，現(xiàn)階段已建成的體育特色小鎮(zhèn)也多位于城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。所以體育特色小鎮(zhèn)的建設應以小型城鎮(zhèn)、郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)為主，盡量避免大型城市。

獨立性。各地區(qū)指導文件的不同，有的省市規(guī)定體育特色小鎮(zhèn)為獨立的傳統(tǒng)的行政區(qū)劃；有的則偏向于園區(qū)形式進行建設，而不是拘泥于固定的行政區(qū)劃。但無論是哪一種指導意見，體育特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展都必須是單獨劃分出來的，獨立于其他特色小鎮(zhèn)進行，在同一個地區(qū)，體育特色小鎮(zhèn)的建設不能隸屬或并列于其他主題。

綜合性。體育特色小鎮(zhèn)是一個城鎮(zhèn)的綜合體，不僅僅是體育特色產(chǎn)業(yè)的建設，也是綜合交通、旅游、文化、教育等多個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。主體的發(fā)展依托第三產(chǎn)業(yè)，同時兼顧一二產(chǎn)業(yè)融合，是一個全面發(fā)展，綜合性極高的項目。

可持續(xù)發(fā)展性。體育特色小鎮(zhèn)是一個長久的規(guī)劃，其建設不只是為了達到某個指標完成某項任務。體育特色小鎮(zhèn)是一個需要不斷維護、不斷投入并且能不斷帶來產(chǎn)出的項目。如何保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定，不斷吸納資金投入，完善小鎮(zhèn)的設施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也是體育特色小鎮(zhèn)建設的重要實現(xiàn)目標之一。

隨著我國消費者對體育休閑戶外運動體驗，文旅康養(yǎng)方式關注與青睞，更多的旅游文化健康等項目。交替融入體育產(chǎn)業(yè)，形成體育產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)——體育特色小鎮(zhèn)。

2、SWOT 分析

2.1、建設體育特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢分析

對國內(nèi)外發(fā)展良好的體育特色小鎮(zhèn)（如渭南市大荔沙苑體育特色小鎮(zhèn)、焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)太極小鎮(zhèn)、馬山攀巖特色小鎮(zhèn)、莫干山“裸心”體育特色小鎮(zhèn)、加拿大惠斯勒滑雪特色小鎮(zhèn)等等）分析后，得出發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的地區(qū)往往擁有這些優(yōu)勢：

（1）位置優(yōu)越，交通便利。交通順暢，方便游客行程往來和地方相關產(chǎn)業(yè)建設；

（2）自然條件良好，氣候宜人。地區(qū)內(nèi)與旅游景區(qū)有著聯(lián)系，同時有一定的旅游資源，為體育特色小鎮(zhèn)的建設得天獨厚的優(yōu)勢；

（3）特色突出，文化可挖掘性強。具有良好的旅游產(chǎn)業(yè)潛力，同時良好的旅游業(yè)發(fā)展基礎也為發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)提供了穩(wěn)定的客源和發(fā)展經(jīng)驗；

（4）有特色的體育產(chǎn)業(yè)以及特色運動產(chǎn)業(yè)，即可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況隨機應變，發(fā)展相關運動特色小鎮(zhèn)；

（5）大型會展及賽事舉辦經(jīng)驗。目前國內(nèi)外建設的體育特色小鎮(zhèn)都在積極參與相關賽事的舉辦工作，大到奧運會、全運會，小到環(huán)城馬拉松賽、環(huán)湖自行車賽等?；I辦相關賽事，不僅是在當?shù)赝茝V相關體育產(chǎn)業(yè)，也是在全國乃至全世界內(nèi)宣揚自己的體育文化。

2.2、劣勢分析

（1）政府支持不足。國務院及國家各部位都出臺大量政策文件，對體育特色小鎮(zhèn)的建設給予大力支持。政府也積極響應國家號召，投入到體育特色小鎮(zhèn)的建設中，對入選體育特色小鎮(zhèn)的相關試點中給予積極的宣揚和大力的支持。而少數(shù)地方政府對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)仍然存在發(fā)展關心不足，缺乏政策傾向和詳細的規(guī)劃資料的問題；

（2）群眾基礎的缺乏。我國目前城市市民對體育認識不足，對體育特色小鎮(zhèn)、健康中國2030了解較少。在地區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀問卷調(diào)查結果里顯示，對體育特色小鎮(zhèn)的認識中，41.9%人完全不知道體育特色小鎮(zhèn)的概念，38.5%人只聽說過相關概念，僅有19.6%的人對體育特色小鎮(zhèn)有所了解；對健康中國2030的認識中，26.5%的人完全不知道健康中國2030，45.8%的人知道健康中國2030但不知道具體內(nèi)容，僅有27.7%的人對健康中國2030的具體內(nèi)容有所了解；對體育現(xiàn)狀滿意度調(diào)查中，16.8%的人持不滿意的態(tài)度，60.4%人持一般的態(tài)度，僅有22.8%的人表示滿意；水上運動項目參與度中，10.1%完全不了解，77.0%的人知道但沒參與過，僅有12.9%的人了解并參與過；對重點發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)支持度中，11.8%的人表示反對，68.6%表示中立，僅有19.6%的人表示支持，而在感興趣的體育運動調(diào)查中，59.6%的人對足球感興趣位于榜首，55.8%對籃球感興趣排列第二，而對本地特色的水上項目感興趣的僅有5.8%。所以體育特色小鎮(zhèn)文化的建設群眾基礎薄弱，亟需加強；

（3）體育設施不完善。目前我國次發(fā)達地區(qū)普遍存在運動場地偏少的問題，僅有的運動場地大多位于當?shù)氐囊恍┕珗@，運動中心和地方學校里?，F(xiàn)有的體育設施對于發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的建設開發(fā)還遠遠不夠。

2.3、機遇分析

（1）少數(shù)其他體育特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展良好起到帶頭作用。在體育總局已經(jīng)公布選取的96個體育特色小鎮(zhèn)示范性試點中，已經(jīng)有部分試點小鎮(zhèn)經(jīng)營良好，不僅使當?shù)氐娜嗣窈驼芤妫搏@得了省政府和國家的高度關注。促進政府在其他地區(qū)繼續(xù)開展體育特色小鎮(zhèn)建設的工作，為后續(xù)體育特色小鎮(zhèn)的建設提供了機遇和示范；

（2）包括2021年全運會在內(nèi)的未來大型綜合體育賽事舉辦給體育產(chǎn)業(yè)帶來新的生機。在提升特色體育文化的知名度的同時，也在群眾普及了相關運動的相關知識，為提升群眾基礎，推進體育特色小鎮(zhèn)的建設提供契機和動力；

（3）高校人才資源豐富。我國目前高校建設在“雙一流”規(guī)劃下穩(wěn)步推進，各地區(qū)院校發(fā)展迅猛，大量院校獲得了國內(nèi)外一定知名度。院校內(nèi)體育、管理、規(guī)劃、建設等學科一應俱全，學科內(nèi)人才濟濟，十分方便地方根據(jù)需求進行人才的引進，為體育特色小鎮(zhèn)的建設和后期的管理提供了保障；

（4）各自發(fā)展獨立特色運動項目產(chǎn)業(yè)，競爭小。所以，特色體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展幾乎沒有什么競爭，不存在客源分流的情況。

2.4、威脅分析

（1）發(fā)展主題相悖。目前我國各地主流發(fā)展的方向是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保，主打產(chǎn)業(yè)和發(fā)展意向往往為引入各項高新技術發(fā)展農(nóng)工業(yè)，與運動文化相關度不高。而體育特色小鎮(zhèn)作為一個獨立性很強的建設項目，不能隸屬或并列于其他主題。所以這些區(qū)域的體育特色小鎮(zhèn)選擇受到了很大限制。區(qū)域限制和楊凌整體產(chǎn)業(yè)限制威脅到體育特色小鎮(zhèn)的建設，需要當?shù)卣臀幕w育部門的大膽改革和勇敢嘗試；

（2）收益風險高。一些特色運動在國內(nèi)普及程度不高，而參與這些運動需要一定的經(jīng)濟基礎和身體基礎，高門檻和低普及給相關運動項目帶來很大的發(fā)展障礙。游客和相關受眾的熱度存在一個難以維持的可能，日后建成的運動特色小鎮(zhèn)的受歡迎程度、客流量等不能保障，帶來的經(jīng)濟收益也難以估算。給體育特色小鎮(zhèn)的建設帶來威脅。

3、規(guī)劃與策略

3.1、政府部門

政府部門作為體育特色小鎮(zhèn)建設的主導，也是絕對的核心。但不同于傳統(tǒng)的建設項目中政府包干的模式。體育特色小鎮(zhèn)的建設過程中，政府更多的是起到引導和支持的作用，應當發(fā)揮的職能有：決策、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。

（1）決策職能。

主要是科學的定位體育特色小鎮(zhèn)的建設理念和振興戰(zhàn)略。現(xiàn)階段，我國主要建設的體育特色小鎮(zhèn)多是PPP建設理念為主。PPP模式又稱公私合營模式，是指政府與個人或者個人組織之間，為了提供某種公共產(chǎn)品和服務，在特許權協(xié)議達成的基礎上，彼此之間形成的一種同伴式的合作關系。并通過簽署協(xié)議和備忘錄來明確雙方的權利和義務，以確保項目的成功和目的的完成，最終使參與各方達到比單獨行動預期的更為有利的結果。

（2）組織職能。

主要包括規(guī)范領導組織體系和加強鄉(xiāng)村旅游的引導。規(guī)范領導組織體系要做到將整個體育特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展進行詳細的劃分。各部門工作井然有序，互不影響。同時也要聯(lián)絡好發(fā)改委、旅游、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保局等政府部門，協(xié)調(diào)好各部門的工作，更好地做好協(xié)調(diào)、監(jiān)管相關職能，提升服務相關效率，使特色小鎮(zhèn)避免失去發(fā)展的良機同時獲得資源傾斜。在加強鄉(xiāng)村旅游引導方面，要規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場，建立相關規(guī)章制度，倡導良性競爭，整治市場亂象。

（3）協(xié)調(diào)職能。

主要有搭建特色小鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的公共服務信息平臺，依靠信息化優(yōu)勢，利用政府公眾平臺積極宣傳特色體育文化，加強品牌效應。

（4）控制職能。

主要有加強基礎設施的建設，基礎設施的建設中添加文化特色，提升當?shù)厝罕姾陀慰偷臐M意度。

（5）監(jiān)督職能。

主要有重視特色體育特色小鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)各項環(huán)節(jié)的管理，包括對人身安全意識、消防安全等方面的教育投入，并且對特色小鎮(zhèn)的財產(chǎn)安全管理放在一個非常重視的位置。

3.2、社會資本

社會資本是體育特色小鎮(zhèn)建設和運營的中堅力量，是政府PPP模式的參加者和受益者。體育特色小鎮(zhèn)是國家大力扶持的項目，項目前景廣闊，發(fā)展前途光明。社會資本積極投入到體育特色小鎮(zhèn)的建設里，不僅是長遠的收益，更是利國利民，對國家發(fā)展的大力支持；其次社會資本要積極參與到運營的決策中，服從政府的領導和調(diào)配，要認識到，體育特色小鎮(zhèn)的建設是體育產(chǎn)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和進行供給側(cè)結構性改革的戰(zhàn)略舉措重要組成之一，特色小鎮(zhèn)的建設豐富了體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)配置和生態(tài)，可以改善體育產(chǎn)業(yè)的供給結構和供給要素不合理的現(xiàn)象，優(yōu)化了體育資源配置。最后，社會資本要有長遠的眼光和意識，小鎮(zhèn)體育+的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不是簡單的產(chǎn)業(yè)數(shù)量上的增長的表象，而是體育產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，是體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的重要舉措。在當下經(jīng)濟新常態(tài)的環(huán)境下，它將賦予體育運動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟新的出路。投資體育特色小鎮(zhèn)的建設，就是投資中國體育的未來。

在資本導向方面，切勿急功近利。體育特色小鎮(zhèn)的投資是一個長期的經(jīng)歷，回報也顯然是一個潤物細無聲的長期過程。在這個過程中，房地產(chǎn)、餐飲等領域可能會喧賓奪主，短期內(nèi)帶來大量的利潤。此時更需要社會資本保持冷靜的頭腦，堅持體育特色小鎮(zhèn)的體育文化核心，不可本末導致，最后導致體育特色小鎮(zhèn)變成空殼，成了披著體育外衣的房地產(chǎn)項目。

在資本投資中，要以國外體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展誤區(qū)為戒，切勿盲從市場，要認識到體育特色小鎮(zhèn)的建設是基于全體人民的利益的健康中國2030的社會項目。開發(fā)高端奢侈消費領域要有度，不能讓體育特色小鎮(zhèn)變成國外某些小鎮(zhèn)一樣成為富人的游樂場，有錢人的享樂圣地。

3.3、市民

當?shù)厥忻竦膮⑴c和支持，是建設體育特色小鎮(zhèn)的必要條件。體育特色小鎮(zhèn)的建設，必須以小鎮(zhèn)的居民為主體，立足于群眾，得到人民的支持和參與，才能避免建設過程中的假大空。所有的體育特色小鎮(zhèn)的工程宣傳措施都是外在的皮囊，只有體育特色小鎮(zhèn)的居民才是體現(xiàn)文化核心，傳遞文化內(nèi)涵的靈魂。

當?shù)卣e極做好宣傳工作的同時，當?shù)厥忻褚矐摲e極參與到體育特色小鎮(zhèn)的建設工作中。嘗試著去了解水上運動項目，了解體育特色小鎮(zhèn)的核心與內(nèi)涵，能夠理解體育特色小鎮(zhèn)的建設最終是使廣大人民受益的大的戰(zhàn)略，需要所有人都來參加。有了一定的群眾基礎，才能有后續(xù)的建設和運行的順利進行，規(guī)避建設運營過程中的不切實際，空中樓閣的現(xiàn)象。有了一定的群眾基礎，能夠減少收益風險高所帶來的威脅，才能更好的吸引社會資本。有了群眾基礎，才能更好的吸引外地游客，宣揚楊凌地區(qū)的水上運動文化，群眾間口耳相傳比一切傳媒的宣傳都有效和到位。有了群眾基礎，才能更好的融合各項產(chǎn)業(yè)，促進體育特色小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，最終全體群眾都能從中獲益。

4、總結

本文通過對體育特色小鎮(zhèn)SWOT分析，總結出體育特色小鎮(zhèn)的幾個主要特性：體育基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、獨立性、綜合性、可持續(xù)發(fā)展。作者認為有條件發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢在于自然環(huán)境宜人、地理交通發(fā)達、文化底蘊深厚、旅游基礎好；同時有著突出特色體育產(chǎn)業(yè)；有承辦大型會展和國際賽事的經(jīng)驗。其劣勢在于政府支持不足、群眾基礎缺乏、體育設施不完善。其發(fā)展機遇在于少數(shù)試點體育特色小鎮(zhèn)起到的示范帶頭作用；包括2021年全運會在內(nèi)的大型體育賽事的舉辦；人才引進的便利，其發(fā)展威脅在于發(fā)展主題相悖，收益風險高。

作者提出建設體育特色小鎮(zhèn)的建設的“政府部門-社會資本-市民”三位一體的戰(zhàn)略規(guī)劃，以政府部門規(guī)劃為主，社會資本作為中堅力量，市民作為最廣大支持基礎的建設模式。提出體育特色小鎮(zhèn)的建設要產(chǎn)業(yè)鏈整合、二三產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，政企融合、產(chǎn)城融合、行業(yè)融合，以及政府主導、主題明確、人材引進等多個運營管理原則。建設具有特色的、綠色的產(chǎn)業(yè)型體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)型體育小鎮(zhèn)、休閑型體育小鎮(zhèn)、賽事型體育小鎮(zhèn)等多元化類型。

體育特色小鎮(zhèn)建設要始終堅持黨和政府的領導，是為全體人民群眾提升福利，是實現(xiàn)全面建設小康社會，健康中國2030和鄉(xiāng)村振興等一些列偉大目標的一次改革方向。具有重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。