蘇州幼兒師范高等?？茖W(xué)校 童憲明

英國、德國、法國在學(xué)前教育方面處于全球領(lǐng)先位置，而領(lǐng)先的原因，與其出臺(tái)學(xué)前教育的政策密切相關(guān)，這里著重分析三國的學(xué)前資助政策，為我國相關(guān)政策法規(guī)的制訂提供有益的借鑒。

一、英國

1.學(xué)前教育概況

早在1800年，英國就出現(xiàn)了私立兒童保育機(jī)構(gòu)，這是英國早期教育的雛型。1816年在紐蘭納克的一家紡織工廠內(nèi)，歐文創(chuàng)立了第一所幼兒學(xué)校。1870年英國政府頒布了《初等教育法》，又名福斯特法案，明確規(guī)定各個(gè)地方應(yīng)該全力興辦小學(xué)并吸收2～5歲的學(xué)前兒童入學(xué)，從而使英國的早期教育走上了法制的軌道。

目前英國學(xué)前保教機(jī)構(gòu)主要有兩大類：一是設(shè)在小學(xué)里面，面向5～7歲兒童的幼兒學(xué)校和幼兒班，屬于義務(wù)教育的階段；二是獨(dú)立的、公立的和私立的學(xué)前保教機(jī)構(gòu)，面向?qū)ο笾饕?歲以下的嬰幼兒，不屬于義務(wù)教育的范疇。

2.相關(guān)資助政策

英國對學(xué)前兒童的資助政策由來已久，1955年實(shí)行的《保育券計(jì)劃》通過向家長發(fā)放保育券，資助學(xué)前兒童，使每個(gè)愿意進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的4歲以上兒童都能享受高質(zhì)量的學(xué)前教育。

1988年《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》第一部分第一章對控制和縮減幼兒班班額做出了明確規(guī)定，第3條規(guī)定“對于班額縮減帶來的影響，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的資助”，這個(gè)條款的直接資助對象是辦學(xué)主體，而間接的對象就是學(xué)前兒童。班額的減少，肯定會(huì)帶來辦學(xué)主體收入的降低，而政策的支持，彌補(bǔ)了這個(gè)缺額，就不需要由兒童來承擔(dān)了。

1998年，英國政府規(guī)定所有4歲兒童均享有從一定形式的免費(fèi)早期教育中受益的權(quán)利。2004年這一目標(biāo)擴(kuò)展至3歲兒童，向前延伸了兒童的年齡，跨度拉長了，受益的兒童增加了。有關(guān)政策還規(guī)定：保教機(jī)構(gòu)除了提供收費(fèi)的學(xué)前保教服務(wù)外，還要對3～4歲的幼兒提供一定形式的免費(fèi)學(xué)前教育，家長可以通過兒童稅務(wù)補(bǔ)助、工作稅務(wù)補(bǔ)助和兒童保育工作稅務(wù)補(bǔ)助等福利途徑支付部分保教費(fèi)用。

2002年《教育法》第14條規(guī)定：政府提供相關(guān)的財(cái)政資助給兒童保育或與之相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。要求政府對兒童教育和保育的項(xiàng)目提供財(cái)政資助。

2003年《撥款法》對學(xué)前教育與保育設(shè)置專項(xiàng)預(yù)算，如確保開展0～5歲學(xué)前兒童保教項(xiàng)目、弱勢兒童群體受教育權(quán)保障等，每年均有專門的預(yù)算。專項(xiàng)預(yù)算的增幅額度逐年加大，預(yù)算日趨精細(xì)，為學(xué)前教育的財(cái)政投入提供了法律保障。

2004年《兒童法》第82條：地方當(dāng)局和相關(guān)合作者，建立和維持一項(xiàng)有關(guān)兒童服務(wù)的合資基金。通過基金的形式來資助兒童服務(wù)項(xiàng)目。

2006年《兒童保育法》第7條規(guī)定：地方當(dāng)局保障本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前兒童接受免費(fèi)教育的職責(zé)做出規(guī)定，確保0～5歲兒童接受免費(fèi)學(xué)前教育。第6條指出：滿足殘疾兒童家長的需要，關(guān)注家長在本轄區(qū)以外獲得兒童保教的需求。

為幫助弱勢兒童，英國專門設(shè)立了“兒童基金”，招收特殊兒童的學(xué)校可以獲得額外撥款。一個(gè)學(xué)校招收低收入家庭孩子、學(xué)習(xí)困難的孩子越多，政府撥款經(jīng)費(fèi)越多。

二、法國

1.學(xué)前教育概況

法國的學(xué)前教育被視為初等教育的準(zhǔn)備階段，并與初等教育同屬一個(gè)系統(tǒng)，是初等教育的組成部分之一。在法國，學(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育的范疇，實(shí)行非強(qiáng)制性免費(fèi)制度，所有滿3歲兒童都可就近入學(xué)，幾乎所有的3～6歲兒童均在接受學(xué)前教育，學(xué)前教育入學(xué)率很高，很穩(wěn)定。

法國幼兒園的教師工資與基礎(chǔ)教育和高等教育教師工資一樣，屬于國家責(zé)任，由中央政府直接發(fā)至教師本人?！督逃ǖ洹返贚.211－8條規(guī)定：國家承擔(dān)公立初等學(xué)校和幼兒學(xué)校教師人員的工資。教師由此成為國家公職人員。幼兒老師的待遇相對較高，保持了社會(huì)中等收入以上的水平，穩(wěn)定了幼兒教師隊(duì)伍。

國家負(fù)責(zé)制訂包括幼兒園在內(nèi)的公立學(xué)校的教學(xué)大綱、課時(shí)安排、制定相關(guān)規(guī)章制度并提供教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

2.相關(guān)資助政策

1881年和1882年，法國先后出臺(tái)了關(guān)于初等義務(wù)教育的法律，世人稱之為“費(fèi)里法”，該法的一個(gè)重要原則就是免費(fèi)教育原則。1881年法律規(guī)定：公立性質(zhì)的幼兒園和小學(xué)免收教育費(fèi)。兒童上幼兒園不用交學(xué)費(fèi)，只需繳納部分學(xué)?；顒?dòng)費(fèi)用。

1946年《法國憲法》提出了免費(fèi)教育是國家的責(zé)任。2000年的《教育法典》又強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建免費(fèi)和普遍的各級公共教育是國家的責(zé)任”。第L.132－1條規(guī)定：幼兒園以及義務(wù)教育階段都實(shí)施免費(fèi)教育原則。這里的免費(fèi)教育不僅不收學(xué)費(fèi)，從幼兒園開始，直到初中結(jié)束，兒童均可免費(fèi)使用教科書。幼兒園和小學(xué)的教科書由市（鎮(zhèn)）政府財(cái)政購買，初中則由國家預(yù)算經(jīng)費(fèi)支付。國家還會(huì)依據(jù)兒童家庭的工資收入和家庭負(fù)擔(dān)，衡量家庭經(jīng)濟(jì)的狀況，對家庭收入低的兒童頒發(fā)助學(xué)金，提供免費(fèi)學(xué)校班車或交通補(bǔ)貼等。

《教育法典》第L.113－1條規(guī)定：招收2歲的兒童，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收農(nóng)村或山區(qū)的兒童，或者城市中處境不利的兒童。同時(shí)此法典也規(guī)定：殘疾兒童依法平等享有學(xué)前教育的權(quán)利?！蛾P(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案》指出：國家有責(zé)任讓殘疾兒童接受義務(wù)階段教育，同樣接受幼兒園和高等教育。

1989年《教育指導(dǎo)法》第2條和第4條指出：根據(jù)家庭的實(shí)際情況，任何兒童均可從3歲起進(jìn)入幼兒園或兒童班；另外，應(yīng)當(dāng)考慮對那些處于文化背景和社會(huì)地位不利家庭的兒童給予優(yōu)先照顧，允許從2歲起上幼兒園或兒童班。

三、德國

1.學(xué)前教育概況

在德國，學(xué)前教育屬于兒童和青少年福利事業(yè)，沒有列入學(xué)校教育系統(tǒng)中。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要由教會(huì)、福利聯(lián)合會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)承辦。學(xué)前教育主要分為日托看護(hù)和兒童日間機(jī)構(gòu)。日托所的實(shí)施者稱為“日間媽媽”，讓一些年輕媽媽在照顧自己小孩的同時(shí)，幫助臨近家庭的職業(yè)女性照管1～2個(gè)小孩，以解決3歲以下幼兒看護(hù)位置缺少的問題。

兒童日間機(jī)構(gòu)按照功能和對象不同，主要包括托兒所和幼兒園及多種形式的其他輔助幼教機(jī)構(gòu)。德國幼兒園有三種形式：公立幼兒園，由政府資助，并接受社會(huì)局幼教部門的指導(dǎo)與督導(dǎo)；私立幼兒園，接受社會(huì)局幼教部門的補(bǔ)助及督導(dǎo)；獨(dú)立自主幼兒園，不接受社會(huì)局幼教部門的補(bǔ)助及督導(dǎo)，主要靠收取家長的繳費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.相關(guān)資助政策

德國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資金來源主要有三個(gè)方面：第一是政府，即聯(lián)邦、州、縣鎮(zhèn)政府，這是最主要的資金渠道；第二是家長的交費(fèi)，學(xué)前兒童父母為孩子繳納的學(xué)費(fèi)及其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，也是學(xué)前機(jī)構(gòu)重要的一塊收入；第三是機(jī)構(gòu)承辦者提供的資金，這是開辦幼教機(jī)構(gòu)必須投入的一部分運(yùn)營資本。

2005年《兒童及青少年救助法》第74條規(guī)定“對自由學(xué)前教育承辦者的資助”包括：公共兒童青少年救助機(jī)構(gòu)應(yīng)對兒童青少年救助領(lǐng)域的自愿行為予以激勵(lì)，若相應(yīng)的承辦者符合條件，則應(yīng)對其進(jìn)行促進(jìn)；只要自由學(xué)前教育承辦者創(chuàng)建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，提供了服務(wù)或組織相關(guān)活動(dòng)，以保證實(shí)現(xiàn)本法所規(guī)定的服務(wù)，則可根據(jù)其積極性對其進(jìn)行資助；關(guān)于資助的方式以及金額可以由公共兒童青少年救助機(jī)構(gòu)根據(jù)其財(cái)政情況來決定；對自由承辦者的資助還應(yīng)包括對全職、兼職以及名譽(yù)職工的培訓(xùn)費(fèi)用。第77條規(guī)定：如果自由學(xué)前教育承辦者需要資助和經(jīng)費(fèi)幫助，那么公共兒童青少年救助部門應(yīng)嘗試與自由承辦者就所需要費(fèi)用金額達(dá)成一致，具體內(nèi)容以各聯(lián)邦州州法規(guī)定為準(zhǔn)。第90條規(guī)定：按照家長的收入水平或者子女?dāng)?shù)以及家庭成員數(shù)，各州可以規(guī)定家長需要交納的入托及入園費(fèi)。

國家每年的財(cái)政預(yù)算對學(xué)前機(jī)構(gòu)大力支持，2017年德國將17億歐元投向托幼機(jī)構(gòu)擴(kuò)建工程。這一工程其實(shí)多年前已開始實(shí)施，效果很好，2015年入托率達(dá)到32.9%。通過該項(xiàng)目的支持，在孩子15～36個(gè)月期間父母可向聯(lián)邦政府申請每月150歐元的照料補(bǔ)助金。

四、結(jié)果分析

1.在保教機(jī)構(gòu)中，英國家長可以用稅務(wù)補(bǔ)助來支付學(xué)前兒童的保教費(fèi)用，通過多種渠道來資助學(xué)前兒童，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)支出。

2.英國從國家層面對學(xué)前教育與保育設(shè)置專門的預(yù)算，促進(jìn)了學(xué)前教育的健康發(fā)展。

3.英國尤其關(guān)注弱勢兒童的教育，有專門的法律條款，也有專門的兒童基金，確保資金能落實(shí)到位，滿足不同狀態(tài)弱勢兒童公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育是法國的一大亮點(diǎn)。這項(xiàng)措施從十九世紀(jì)就開始了，而從本世紀(jì)起，法國不僅免收學(xué)費(fèi)，還可免費(fèi)使用教科書，全方位地資助學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)。

5.法國實(shí)施多種形式的教育補(bǔ)貼，為低收入家庭的兒童提供助學(xué)金和交通補(bǔ)貼等，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。

6.法國優(yōu)先招收農(nóng)村和山區(qū)的學(xué)前兒童，關(guān)心城市處境不利兒童，讓他們同等地享有的教育資源；關(guān)注殘疾兒童，保障殘疾兒童公平地接受學(xué)前教育。

7.德國的學(xué)前教育形式多樣，但都不屬于學(xué)校教育的體系，更沒有納入義務(wù)教育的系列中，僅作為家庭教育的延伸或補(bǔ)充，看作是兒童福利事業(yè)。

8.在德國，學(xué)前機(jī)構(gòu)提供了服務(wù)、組織了活動(dòng)，政府財(cái)政就應(yīng)給予法定的經(jīng)費(fèi)資助；每年的財(cái)政預(yù)算對學(xué)前教育有很大的支撐，總體上保障了學(xué)前機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的來源。

9.家長繳納學(xué)前兒童的學(xué)費(fèi)，可以根據(jù)父母收入、小孩人數(shù)和家庭人員數(shù)量來確定，各州根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這是非常切合實(shí)際的做法。

五、建議

綜合上述的闡述和分析，筆者對我國的學(xué)前教育提出以下建議：

1.從我國的視角來看，學(xué)前教育存在很大的不平衡，主要表現(xiàn)在落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、公辦園與民辦園、城市與農(nóng)村、保育員與幼兒教師之間的不平衡，應(yīng)當(dāng)借鑒英國和德國的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的學(xué)前教育年度預(yù)算，保證一定比例的經(jīng)費(fèi)必須流向落后地區(qū)，加大對農(nóng)村園的投入，扶植普惠性民辦園，加強(qiáng)保育員隊(duì)伍的建設(shè)，不斷縮小學(xué)前教育的差異，推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展。

2.對貧困家庭的資助是英國、法國、德國共有的策略，只是具體的表現(xiàn)形式不同，主要通過助學(xué)金、交通補(bǔ)貼、兒童基金、降低收費(fèi)等手段。我國的學(xué)前教育尚不是義務(wù)教育，還需要繳納各種費(fèi)用，可以學(xué)習(xí)德國的做法，在同一地區(qū)根據(jù)家庭的收入來確定收費(fèi)高低，或減免部分費(fèi)用，不要一刀切，有針對性和精準(zhǔn)性，真正起到資助的實(shí)效。

3.病殘兒童是一個(gè)弱勢群體，對這個(gè)群體的照顧是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。英國和法國都有相應(yīng)的政策——病殘兒童具備一定的優(yōu)先權(quán)，享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。這一點(diǎn)上，我國還有較大的差距，即使在城市，不少病殘兒童也不能享有正常的學(xué)前教育，家庭經(jīng)濟(jì)條件差或農(nóng)村家庭的狀況還要更差，建議出臺(tái)相關(guān)政策或法規(guī)資助病殘兒童。

4.法國不僅實(shí)施了免費(fèi)的學(xué)前教育，同時(shí)還有部分項(xiàng)目的補(bǔ)貼。在當(dāng)今中國要全面實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育是不現(xiàn)實(shí)的，但可以在兩個(gè)地方嘗試：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如東部沿海城市，由地方財(cái)政支持；二是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，如全國性貧困縣，直接由中央財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。通過部分地區(qū)的試行，逐步擴(kuò)大試行的范圍，直至覆蓋全國。

5.英國將5～7歲兒童的教育歸入義務(wù)教育，相當(dāng)于我國學(xué)前一年（幼兒園大班）和小學(xué)一年級的學(xué)段。近年來，有不少學(xué)者曾多次呼吁，將義務(wù)教育向前延伸三年，把我國學(xué)前教育納入義務(wù)教育，全國“兩會(huì)”代表也曾發(fā)出這樣的建議，但至今沒有實(shí)現(xiàn)，可以參照英國的措施，先將我國學(xué)前一年（幼兒園大班）納入義務(wù)教育，待到時(shí)機(jī)成熟，再逐漸延伸到學(xué)前三年。