長期以來，我國學(xué)前教育體系中0～3歲與3～6歲兩個(gè)年齡段是彼此相對獨(dú)立的，其中3～6歲學(xué)段的幼兒教育已成為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，得到了長足的發(fā)展；而占學(xué)前教育“半臂江山”的嬰幼兒教育卻成為了“盲區(qū)”，未能得到應(yīng)有的重視。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省近年來的人口出生率由10.1‰上升至11.11‰，截止2018年底我省有0～3歲嬰幼兒124.02萬人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有91%以上的家長都認(rèn)識到為孩子未來的發(fā)展做好入園、入學(xué)的準(zhǔn)備是必須的，家長對嬰幼兒早期教育的需求不斷增長導(dǎo)致早教市場呈現(xiàn)出異?；钴S的勢頭。開展“陜西省0～3歲嬰幼兒早期教育現(xiàn)狀問題與發(fā)展策略研究”，對全省范圍的嬰幼兒早期教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出對策，對陜西省出臺(tái)早教政策，規(guī)范早教行為，提高早教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜西省0～3歲嬰幼兒早期教育行業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.0～3歲嬰幼兒家庭的早期教育需求迫切

從本次調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，陜西省0～3歲城市嬰幼兒家庭普遍重視早期教育，已具備基本早期教育理念，其中73.01%的家長認(rèn)為接受早期教育對寶寶發(fā)展很有幫助，87.1%的家長愿意參加家長教育課程；孩子接受早教機(jī)構(gòu)教育的起始年齡呈正態(tài)分布，6個(gè)月～1歲半的嬰幼兒居多，總占比達(dá)到了65.71%，0～4個(gè)月的嬰幼兒占比22.08%，而2歲嬰幼兒占比僅為11.21%，呈現(xiàn)出“低齡化”的趨勢。而近年來在陜南貧困山區(qū)的丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安、寧陜縣的一些村鎮(zhèn)，“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目建起了70余個(gè)“兒童早期發(fā)展活動(dòng)中心”，對農(nóng)村0～3歲嬰幼兒和家長提供免費(fèi)的早期教育服務(wù)指導(dǎo)，使3000余個(gè)農(nóng)村貧困孩子和家庭受益，家長和孩子的參與度極高。這說明，只要有條件，農(nóng)村0～3歲嬰幼兒家庭對早期教育服務(wù)指導(dǎo)的需求是旺盛的。

2.形成了早期教育多元化發(fā)展的格局

目前，陜西省各地市開展0～3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)的形式多樣，有幼兒園托班、早教機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童早期發(fā)展活動(dòng)中心、家庭看護(hù)等。在西安、咸陽、寶雞等城市，以民營早教機(jī)構(gòu)為主的早期教育服務(wù)已形成了一定的規(guī)模。本次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)在幼兒園附設(shè)的早教班（家長選擇得分3.63）和私立早教機(jī)構(gòu)（家長選擇得分2.86）之間，家長更傾向于幼兒園附設(shè)的早教班作為較為理想的早教服務(wù)模式。

3.市場化的商業(yè)運(yùn)營是主要模式

據(jù)調(diào)查、訪談和走訪了解到，陜西省的早教服務(wù)業(yè)基本上是民間資本投入，以市場化的商業(yè)運(yùn)營模式進(jìn)行有償服務(wù)。收費(fèi)比10年前翻了一番，以西安市為例，親子活動(dòng)每小時(shí)收費(fèi)120元以上占52.12%，其中200元以上占15.62%，而80元以下的，只占12.39%。

4.學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生是早教師資的主要來源

在調(diào)查的早教教師中，學(xué)前教育專業(yè)背景的占51.75%，英語專業(yè)占17.48%，其他專業(yè)占30.77%。高校學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生就成為了早教師資的主要來源。而學(xué)前教育專業(yè)重在培養(yǎng)幼兒園教師，與早教教師還是有區(qū)別的，所以，各早教機(jī)構(gòu)均將培訓(xùn)作為入職和職后的必要手段。即便如此，由于早教從業(yè)者中整體專業(yè)素養(yǎng)不高，表現(xiàn)在親子活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施、親子互動(dòng)行為的觀察與分析、提供個(gè)性化的育兒指導(dǎo)等方面的專業(yè)知識欠缺和專業(yè)能力不足。

5.親子活動(dòng)是早教行業(yè)主要的課程模式

陜西省各類早教機(jī)構(gòu)都以親子活動(dòng)為主要的課程模式，開展針對嬰幼兒和家長的教育指導(dǎo)。其內(nèi)容涉及語言（繪本、英語）、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）、運(yùn)動(dòng)（大小肌肉）、生活（自理、衛(wèi)生）、認(rèn)知（科學(xué)、數(shù)學(xué)）、社會(huì)情感等。本研究發(fā)現(xiàn)，家長對日托需求的得分3.16，對親子課程需求的得分3.67，家長對親子課程的需求超過對日托的需求，家長認(rèn)為親子課程是最佳的早教服務(wù)形式。

6.衛(wèi)生保健、婦幼保健行業(yè)的積極參與

本研究了解到，陜西省婦幼保健醫(yī)生、兒科大夫、優(yōu)生優(yōu)育學(xué)會(huì)的專家也參與到嬰幼兒早期養(yǎng)育工作中，普及嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)及衛(wèi)生保健知識，咨詢解決家長育兒問題；農(nóng)村計(jì)生員經(jīng)過“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目的培訓(xùn)成為農(nóng)村“養(yǎng)育師”，到嬰幼兒家中開展每周一次的親子活動(dòng)入戶指導(dǎo)；陜西省優(yōu)生優(yōu)育學(xué)會(huì)面向社會(huì)開展育嬰師、保育員的培訓(xùn)，制定了《陜西省月子會(huì)所運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》，并組織起草了《早教機(jī)構(gòu)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》，使“醫(yī)教融合”的嬰幼兒早期教養(yǎng)理念得以落實(shí)，有效彌補(bǔ)了這方面的短板。

7.面向0～3歲嬰幼兒的“托育”服務(wù)初現(xiàn)端倪

隨著不斷增長的嬰幼兒照護(hù)需求，2019年，國家發(fā)改委等18部委聯(lián)合印發(fā)了《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為此前處于政策空白的0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)提供了國家級的發(fā)展指導(dǎo)意見。國家政策給了投資者信心，以西安市為例，從2018年到2019年6月，面向0～3歲嬰幼兒的“托育服務(wù)中心”就增加了50多家，陜西省的托育服務(wù)業(yè)正在興起。

二、陜西省0～3歲嬰幼兒早期教育中存在的主要問題

1.以利為本，在逐利下趨于無序

一直以來，陜西省0～3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)行業(yè)是以社會(huì)資源為依托，民營的早教機(jī)構(gòu)是主要的服務(wù)供給者，市場化的商業(yè)運(yùn)營畢竟是要追求利潤的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近十年陜西省早教服務(wù)收費(fèi)一路走高，逐漸演變?yōu)楦呦M(fèi)的“奢侈品”，以利為本的競爭，導(dǎo)致了早教市場良莠不齊的無序發(fā)展。

2.監(jiān)管不力，法規(guī)缺失多頭管理

加強(qiáng)對早期教育的管理和引導(dǎo)是實(shí)施科學(xué)早教的前提。截止目前，我國尚未出臺(tái)關(guān)于嬰幼兒早期教養(yǎng)的政策法規(guī)，也未將0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)納入現(xiàn)行的學(xué)前教育體系中。教育、衛(wèi)健委、婦聯(lián)、工商、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多頭管理責(zé)任不明晰，早教機(jī)構(gòu)只要工商注冊就可以開業(yè)運(yùn)營，導(dǎo)致了早教機(jī)構(gòu)“無門檻，無標(biāo)準(zhǔn)，無監(jiān)管”的“三無”狀態(tài)。

3.功能錯(cuò)位，重孩子活動(dòng)輕家長指導(dǎo)

嬰幼兒早期教育的功能定位應(yīng)是既面向嬰幼兒同時(shí)也面向家長，重在指導(dǎo)家長和服務(wù)家庭。而在目前的早教機(jī)構(gòu)中“重孩子活動(dòng)，輕家長指導(dǎo)”的現(xiàn)象十分普遍，教師為了活動(dòng)而活動(dòng)，家長并不能獲得他們急需的日常生活中的育兒方法指導(dǎo)。

4.缺乏研究，早教課程照搬拼湊

研究中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)早教機(jī)構(gòu)不能科學(xué)的設(shè)置課程，所開發(fā)的課程缺乏理論支撐和實(shí)證，不適合嬰幼兒的發(fā)展；有的早教機(jī)構(gòu)的課程是從國外引進(jìn)的，與我國國情不符；還有的早教機(jī)構(gòu)設(shè)置了奧爾夫音樂、多彩美術(shù)等特色班，忽略了嬰幼兒教育的基礎(chǔ)性和全面性。

5.師資匱乏，專業(yè)化程度低

0～3歲嬰幼兒教育涉及學(xué)前教育學(xué)、兒童發(fā)展心理學(xué)、兒科學(xué)、腦科學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科，高素質(zhì)、專業(yè)化的早教師資隊(duì)伍是實(shí)施科學(xué)早教的根本保障。而我省的嬰幼兒早期教育師資隊(duì)伍來自幼兒園教師以及學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，雖然經(jīng)過了短期的崗前培訓(xùn)，但對0～3歲的嬰幼兒特有的生理、心理發(fā)育過程，接受能力和學(xué)習(xí)方法等都了解不足，國內(nèi)也沒有大學(xué)開設(shè)嬰幼兒早期教養(yǎng)專業(yè)，從而導(dǎo)致早教師資成為“無源之水”。在職的早教教師，僅限于早教機(jī)構(gòu)內(nèi)的專業(yè)培訓(xùn)和園本教研，缺少專業(yè)發(fā)展的外部支撐，專業(yè)化成長的水平較低。

6.面向社區(qū)，公益普惠的嬰幼兒早期教育服務(wù)幾乎是空白

國家對嬰幼兒早期養(yǎng)育服務(wù)的基本方針是：以家庭為主，服務(wù)為輔，優(yōu)先支持和發(fā)展面向社區(qū)的普惠性嬰幼兒早期養(yǎng)育服務(wù)。然而，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前陜西省城鎮(zhèn)社區(qū)面向0～3歲嬰幼兒和家長的普惠性早期教育服務(wù)還很少，農(nóng)村除陜南的“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目所涉及的村落外，幾乎是空白。

三、陜西省0～3歲嬰幼兒早期教育發(fā)展的對策

“陜西省0～3歲嬰幼兒早期教育現(xiàn)狀問題與發(fā)展策略研究”的研究成果提出了以下建議：

㈠提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想

發(fā)展嬰幼兒教育、構(gòu)建托幼一體化的學(xué)前兒童早期教育服務(wù)體系，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展，提高國民整體素質(zhì)，對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有極為重要的意義。政府必須站在維護(hù)廣大人民群眾利益，促進(jìn)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，以全面推行0～3歲嬰幼兒早期養(yǎng)育服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的多方資源整合，建立0～3歲嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，保證質(zhì)量，滿足全省廣大人民群眾對早期教育的多方面需求。

㈡完善管理，切實(shí)履行政府職責(zé)

根據(jù)我省的現(xiàn)狀，建立由政府牽頭，教育、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、婦聯(lián)等部門共同參與的嬰幼兒早期教育服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，按照“地方負(fù)責(zé)，分級管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行地市、縣(區(qū))政府統(tǒng)籌規(guī)劃，衛(wèi)健委或教育部門主管，相關(guān)部門協(xié)作配合的管理體系。各級政府要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)早期教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，負(fù)責(zé)所轄市、縣幼兒園親子班、親子園、早教中心的總體規(guī)劃，公辦、私立各種類型早教機(jī)構(gòu)的管理，建立覆蓋本行政區(qū)域的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

㈢大力加強(qiáng)早教師資隊(duì)伍建設(shè)

各級政府要依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，建立持證上崗制度，招聘具有任職資格的園長、教師，嚴(yán)格把好親子園園長、親子園教師準(zhǔn)入關(guān)。教育主管部門要將嬰幼兒教師納入幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，保證對嬰幼兒教師能夠有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)、培訓(xùn)。在職前培養(yǎng)方面，要鼓勵(lì)一些有條件的高校開設(shè)早期教育專業(yè)；在職后培訓(xùn)方面，應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)嬰幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展。

各地要盡快建立嬰幼兒教師工資、福利保障機(jī)制。公辦園中的外聘嬰幼兒教師應(yīng)與公辦幼兒園教師享有同等待遇；民辦早教機(jī)構(gòu)中教師的各項(xiàng)待遇要與公辦教師同工同酬。要積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全“五險(xiǎn)一金”社會(huì)保障制度。當(dāng)?shù)刎?cái)政、衛(wèi)健委、教育等部門，要通過多種渠道給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

㈣多方籌措，保證早教經(jīng)費(fèi)

雖然嬰幼兒早期教育屬非義務(wù)教育，但堅(jiān)持“公益性和普惠性”仍是學(xué)前教育發(fā)展的方向。就目前情況，嬰幼兒早期教育的經(jīng)費(fèi)可以由“政府撥一點(diǎn)、舉辦者籌一點(diǎn)、家長交一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”等多種渠道來解決。首先，各級發(fā)改委要把早期教育發(fā)展切實(shí)納入工作計(jì)劃和議事日程，逐步提高早教經(jīng)費(fèi)撥款額度，為公辦園所和機(jī)構(gòu)投入相應(yīng)的建設(shè)資金，保障公辦幼兒園早期教育服務(wù)體系的建設(shè)，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，減輕民辦早教機(jī)構(gòu)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)；其次，區(qū)縣人民政府要積極采取措施，加大對嬰幼兒早期教育的投入，做到逐年增長，保障嬰幼兒早期教育服務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，鼓勵(lì)各幼兒園和早教中心積極籌措經(jīng)費(fèi)，在家長可接受的前提下適當(dāng)收取一定的保教費(fèi)用；第四，通過各種渠道積極吸納社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對早期教育的資助，特別要依托社區(qū)現(xiàn)有的資源，開展面向家庭的的早期養(yǎng)育服務(wù)，為嬰幼兒健康成長提供所需的服務(wù)；第五，各地市要制定優(yōu)惠政策，為建設(shè)面向社區(qū)的“公益普惠”的早教服務(wù)中心提供必要的人、財(cái)、物支持。

㈤整合力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建托幼一體化的嬰幼兒早期教育服務(wù)體系

充分協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，整合力量，建立一批公辦的嬰幼兒早期教育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，構(gòu)建起以社區(qū)為依托、以幼兒園為中心、全面輻射家庭的0～3歲嬰幼兒早期養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)體系；鼓勵(lì)有條件的幼兒園、早教機(jī)構(gòu)向下延伸，建設(shè)一批示范性0～3歲嬰幼兒托育所，做先行先試的參考，為社會(huì)力量大規(guī)模興辦托育機(jī)構(gòu)作出示范，形成陜西省0～3歲嬰幼兒早期教育的推動(dòng)力量。