中國(guó)石油管道局工程有限公司國(guó)際事業(yè)部，河北 廊坊

1.引言

沙特阿拉伯國(guó)家石油公司(以下簡(jiǎn)稱“沙特阿美”)是世界探明儲(chǔ)量最大的石油公司。在1988 年完成國(guó)有化之前，一直由美國(guó)公司進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，形成了一整套完整的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和質(zhì)量的管理規(guī)范并一直沿用至今。管道局自2016 年中標(biāo)拉斯坦努拉項(xiàng)目以來(lái)，已陸續(xù)執(zhí)行了6 個(gè)項(xiàng)目，在其中的4 個(gè)EPC 和PC 項(xiàng)目里，采購(gòu)所占合同總金額比例都在50%左右。采購(gòu)部分能否盈利對(duì)于項(xiàng)目最終能否盈利有著重要影響。同時(shí)，主合同簽署后承包商會(huì)提交一份時(shí)間表(BASELINE)，經(jīng)業(yè)主審批后作為項(xiàng)目執(zhí)行的基準(zhǔn)。EPC 承包模式的核心問(wèn)題是施工與設(shè)計(jì)的整合，這種模式的有效性，取決于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)效率，尤其采購(gòu)工作在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充當(dāng)著承上啟下的銜接作用[1]。采購(gòu)活動(dòng)能否高效執(zhí)行，設(shè)備材料能否及時(shí)到位，直接影響到項(xiàng)目能否順利執(zhí)行并取得預(yù)期利益。

為推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理意識(shí)，提升境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理水平，2018 年12 月26 日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、外匯局、全國(guó)工商聯(lián)共同制定并發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》?！逗弦?guī)指引》主要內(nèi)容包括總則，合規(guī)管理要求，合規(guī)管理架構(gòu)，合規(guī)管理制度，合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與處置，合規(guī)評(píng)審與改進(jìn)，合規(guī)文化建設(shè)等八部分，總共三十條?！逗弦?guī)指引》在強(qiáng)調(diào)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全流程、全方位合規(guī)的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)對(duì)外貿(mào)易、境外投資、對(duì)外承包工程和境外日常經(jīng)營(yíng)等四類主要活動(dòng)，明確了具體的合規(guī)要求：“企業(yè)開展對(duì)外貨物和服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)全面掌握關(guān)于貿(mào)易管制、質(zhì)量安全與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的具體要求，關(guān)注業(yè)務(wù)所涉國(guó)家(地區(qū))開展的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查等。企業(yè)開展境外投資，應(yīng)全面掌握關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易管制、國(guó)家安全審查、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、反壟斷、反洗錢、反恐怖融資等方面的具體要求。企業(yè)開展對(duì)外承包工程，應(yīng)全面掌握關(guān)于投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目履約、勞工管理、環(huán)境保護(hù)、連帶風(fēng)險(xiǎn)管理、債務(wù)管理、捐贈(zèng)與贊助、反腐敗、反賄賂等方面的具體要求。企業(yè)開展境外日常經(jīng)營(yíng)，應(yīng)全面掌握關(guān)于勞工權(quán)利保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反腐敗、反賄賂、反壟斷、反洗錢、反恐怖融資、貿(mào)易管制、財(cái)務(wù)稅收等方面的具體要求?！盵2]

另一方面，管道局作為國(guó)有企業(yè)，在采購(gòu)過(guò)程中須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及中石油集團(tuán)公司和管道局、國(guó)際事業(yè)部的相關(guān)規(guī)定。這些法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章原則上是“逢采必招”和“技術(shù)合格的前提下最低價(jià)中標(biāo)”。特別是隨著國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和巡視全覆蓋的持續(xù)深入，紀(jì)檢部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)工作基于上述原則的“合規(guī)”要求更為嚴(yán)格。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，這些原則和要求與沙特阿美有關(guān)采購(gòu)程序的規(guī)定，以及項(xiàng)目執(zhí)行的效率和效益之間存在一些矛盾，需要進(jìn)一步理順。本文擬結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際以及沙特阿美的有關(guān)采購(gòu)規(guī)定，對(duì)在沙特阿美項(xiàng)目采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)效率、效益和“合規(guī)”的相互促進(jìn)和有機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行初步探討，以期為沙特阿美項(xiàng)目采購(gòu)的執(zhí)行量身訂制一套能夠兼顧提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大效益，同時(shí)又符合相關(guān)規(guī)范的企業(yè)“規(guī)則”。

2.供貨商名單

通常情況下，供貨商名單的形成一般來(lái)源于供貨商資格預(yù)審[3]。沙特阿美項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施的是以9com(Code of Materials)編碼為核心的管理體系。根據(jù)設(shè)備材料的基本屬性，沙特阿美將每一種相關(guān)設(shè)備材料編成一組10 位數(shù)字。9com 一旦確定，在阿美系統(tǒng)上即可查到對(duì)應(yīng)的制造商名單，相關(guān)產(chǎn)品的中標(biāo)制造商只能在9com 所對(duì)應(yīng)的名單中產(chǎn)生。除非擁有新技術(shù)能夠大幅降低成本或者交貨期，沙特阿美一般不允許承包商臨時(shí)推薦新的制造商進(jìn)入供貨商系統(tǒng)，即使同意推薦，流程也十分冗長(zhǎng)，不適合緊張的項(xiàng)目采購(gòu)。名單內(nèi)的制造商大多來(lái)自歐美日韓，大部分國(guó)際知名的品牌均在名單之內(nèi)，中國(guó)制造產(chǎn)品較少。同時(shí)，沙特阿美對(duì)于代理商和貿(mào)易商也實(shí)施準(zhǔn)入制度，并規(guī)定其允許銷售的產(chǎn)品范圍。

沙特阿美對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的制造商、代理商和貿(mào)易商均實(shí)施嚴(yán)格審核和動(dòng)態(tài)管理，以確保名單上的供貨商能夠有能力并規(guī)范的為沙特阿美項(xiàng)目供貨。但是在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，盡管都是經(jīng)過(guò)阿美審核入網(wǎng)的供貨商，但是企業(yè)素質(zhì)和能力依然良莠不齊。有的供貨商無(wú)論從價(jià)格、交貨期，還是從信譽(yù)、配合程度上均表現(xiàn)優(yōu)良；有的供貨商則利用阿美網(wǎng)內(nèi)供貨商甚至單一貨源的優(yōu)勢(shì)地位阻礙采購(gòu)合同的順利執(zhí)行。因此，承包商仍有必要根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況，在阿美供貨商名單的基礎(chǔ)上遴選出一批能夠滿足承包商的相關(guān)采購(gòu)要求，積極配合合同執(zhí)行的供貨商，形成自己的供貨商名單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。招標(biāo)時(shí)僅對(duì)內(nèi)部名單上的供貨商進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。同時(shí)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的知名品牌制造商，適時(shí)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，從價(jià)格，交貨期，付款條件等各方面取得優(yōu)勢(shì)，以期長(zhǎng)期支持后續(xù)項(xiàng)目發(fā)展。

對(duì)于沙特本土制造商，沙特阿美無(wú)論從采購(gòu)政策上還是項(xiàng)目主合同中均有傾向性的規(guī)定，以扶持本土企業(yè)。有關(guān)本土制造商的內(nèi)容將在下一章節(jié)進(jìn)行討論。

3.招標(biāo)和評(píng)標(biāo)

根據(jù)沙特阿美項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，在遵守相關(guān)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章的前提下，管道局在沙特各項(xiàng)目實(shí)施的是“境外邀請(qǐng)招標(biāo)”，即根據(jù)業(yè)主提供的供貨商名單發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，設(shè)定投標(biāo)截止時(shí)間，對(duì)按時(shí)提交的投標(biāo)文件實(shí)施技術(shù)和商務(wù)評(píng)議。技術(shù)和商務(wù)評(píng)議均合格，評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者定為中標(biāo)候選人。然后向上級(jí)管理部門上報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告和采購(gòu)結(jié)果，上級(jí)管理部門批復(fù)后向業(yè)主上報(bào)AWARD RECOMMENDATION，業(yè)主批復(fù)后下達(dá)訂單。在這個(gè)過(guò)程中，有以下一些相關(guān)問(wèn)題可作探討。

3.1.關(guān)于投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時(shí)間

按照預(yù)計(jì)采購(gòu)金額的大小，管道局將采辦包分為甲類、乙類和丙類，為了給予供貨商充足的時(shí)間準(zhǔn)備標(biāo)書，要求甲乙類物資的投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間不得低于20 天。由于沙特阿美已經(jīng)對(duì)其入網(wǎng)供貨商能否生產(chǎn)對(duì)應(yīng)9com 編碼的產(chǎn)品進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格的審核，因此供貨商對(duì)阿美項(xiàng)目產(chǎn)品的技術(shù)要求十分熟悉，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)非?？?。特別是像普通閥門、各種線纜、法蘭、管件等通用材料，并不需要20 天時(shí)間準(zhǔn)備標(biāo)書。特別是對(duì)于PC (PROCUREMENT AND CONSTRUCTION，采購(gòu)加施工)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)工期要求非常緊張，對(duì)于采辦部分的項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃管理非常嚴(yán)格，每一天時(shí)間都非常珍貴。因此，準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)間的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)按照需采購(gòu)材料的屬性和復(fù)雜程度而不是預(yù)計(jì)采購(gòu)金額的大小來(lái)確定，上級(jí)管理部門可適當(dāng)給予項(xiàng)目部根據(jù)具體情況確定投標(biāo)文件準(zhǔn)備時(shí)間的權(quán)力。

3.2.關(guān)于評(píng)標(biāo)程序

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般評(píng)標(biāo)程序和原則為，在投標(biāo)截止時(shí)間后進(jìn)行開標(biāo)，先評(píng)審全部技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)合格的進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，商務(wù)標(biāo)也合格同時(shí)評(píng)審價(jià)格最低的為中標(biāo)候選人[4]。在國(guó)內(nèi)和其他國(guó)際項(xiàng)目中，由于技術(shù)標(biāo)采取短時(shí)間的集中評(píng)審，上述流程可以在短時(shí)間內(nèi)完成。而沙特阿美項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)必須由阿美批準(zhǔn)的少數(shù)幾家GES+(GENERAL ENGINERING SERVICE PLUS)設(shè)計(jì)咨詢公司進(jìn)行評(píng)審，而這些咨詢公司均不接受標(biāo)書集中評(píng)審的模式，只能通過(guò)正式信函的方式進(jìn)行技術(shù)標(biāo)的提交，回復(fù)和澄清。這種技術(shù)評(píng)審過(guò)程較長(zhǎng)。由于涉及到對(duì)所有投標(biāo)人的澄清和回復(fù)，一般都需要兩周甚至一個(gè)月時(shí)間。評(píng)審過(guò)程中還有可能出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)變更而暫停的情況，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)評(píng)審走走停停，有時(shí)長(zhǎng)達(dá)兩三個(gè)月甚至需要重新招標(biāo)。

另一方面，由于沙特阿美已在入網(wǎng)前對(duì)這些制造商的產(chǎn)品是否能夠滿足對(duì)應(yīng)9com 編碼的技術(shù)要求進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的評(píng)估，因此對(duì)于阿美項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)來(lái)說(shuō)，特別是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，例如鋼管、閥門、管件、各種線纜等，技術(shù)標(biāo)不合格的情況極少出現(xiàn)。

綜合上述情況，為了提高評(píng)標(biāo)效率，建議改變?cè)u(píng)標(biāo)次序，開標(biāo)后先評(píng)商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)價(jià)格第一名進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審，如果技術(shù)標(biāo)也合格，則直接確定為中標(biāo)候選人；如果技術(shù)標(biāo)不合格，則對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審第二名進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，以此類推。由于技術(shù)標(biāo)評(píng)審只有一家，這樣做將會(huì)大大縮減技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)流程，為后續(xù)商務(wù)標(biāo)評(píng)審和定商工作爭(zhēng)取到較多時(shí)間。

3.3.關(guān)于商務(wù)標(biāo)書的制作要求和評(píng)審原則

在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目和其他國(guó)際項(xiàng)目招標(biāo)文件中，普遍對(duì)投標(biāo)文件商務(wù)部分的制作做了大量詳盡的規(guī)定，并在商務(wù)評(píng)議表中設(shè)置了較多的廢標(biāo)項(xiàng)，例如投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期、標(biāo)書簽字蓋章、付款條件、質(zhì)量保證條款等。由于沙特阿美的供貨商短名單的限制，造成阿美項(xiàng)目市場(chǎng)在一定程度上是賣方市場(chǎng)，并且根據(jù)供貨商的經(jīng)營(yíng)慣例，投標(biāo)時(shí)只提供商務(wù)報(bào)價(jià)以及自己的標(biāo)準(zhǔn)合同條件，不會(huì)按我方招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備全部的商務(wù)文件。如果按照我方習(xí)慣的招標(biāo)文件中設(shè)置的廢標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，絕大部分投標(biāo)文件將會(huì)被評(píng)定為不合格，從而造成流標(biāo)、重新招標(biāo)的情況。因此，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮適應(yīng)沙特阿美的特殊環(huán)境，對(duì)于投標(biāo)人提出的較為嚴(yán)苛的商務(wù)條件，可以在評(píng)標(biāo)時(shí)通過(guò)其他方法例如折算在價(jià)格中，或者增減分?jǐn)?shù)等予以考慮，盡量減少?gòu)U標(biāo)的項(xiàng)目，商務(wù)條款可以在后續(xù)談判過(guò)程中予以最終確定。

“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”對(duì)于節(jié)約采購(gòu)成本，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)流程和降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)具有其積極意義，之所以在西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的招投標(biāo)中被廣為使用，是因?yàn)樗c其它招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)[5]。但是，在實(shí)際工作中可以發(fā)現(xiàn)，該方法也存在不少弊端。產(chǎn)品質(zhì)量差、合同執(zhí)行差等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，價(jià)格高低不是供應(yīng)商能否履約的關(guān)鍵因素[6]。因此，有必要將“最低價(jià)中標(biāo)”改為“最優(yōu)價(jià)中標(biāo)”，即通過(guò)各項(xiàng)目執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)積累，在業(yè)主批準(zhǔn)的9com 編碼對(duì)應(yīng)的供貨商名單中篩選出一批配合程度高，信譽(yù)好，質(zhì)量穩(wěn)定的供貨商，形成承包商自己的供貨商名單，逐步淘汰誠(chéng)信意識(shí)淡薄、技術(shù)能力較差、質(zhì)量不穩(wěn)定的供貨商。同時(shí)對(duì)這些供貨商實(shí)施量化的動(dòng)態(tài)管理并形成綜合排名，在評(píng)標(biāo)時(shí)將排名量化融入到評(píng)標(biāo)價(jià)格當(dāng)中，形成“最優(yōu)評(píng)標(biāo)價(jià)”。另外，對(duì)交貨期、付款條件及質(zhì)量保證等關(guān)鍵商務(wù)條件也應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)予以量化考慮，逐步摒棄只依靠?jī)r(jià)格定輸贏的做法。2019 年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

4.沙特制造商的優(yōu)先中標(biāo)權(quán)

中標(biāo)候選人報(bào)經(jīng)承包商的上級(jí)采辦主管部門批準(zhǔn)后，需要向業(yè)主上報(bào)Award Recommendation (中標(biāo)人推薦函)供業(yè)主審批，業(yè)主以No Objection Letter 的形式予以回復(fù)后，才能簽訂采購(gòu)合同。沙特阿美通過(guò)項(xiàng)目主合同的制式條款對(duì)沙特本土制造商有傾向性的規(guī)定，主要體現(xiàn)在：

業(yè)主格外關(guān)注沙特制造商的參與情況。在中標(biāo)人推薦函中，承包商須附上采購(gòu)過(guò)程報(bào)告，說(shuō)明是否向業(yè)主提供的供貨商名單中所有沙特制造商的發(fā)出招標(biāo)文件，以及沙特制造商的響應(yīng)情況。如果過(guò)程報(bào)告中稱沙特制造商不參與，或者未在投標(biāo)截止日前提交投標(biāo)文件，業(yè)主采購(gòu)部門會(huì)要求承包商提交證據(jù)或直接聯(lián)系沙特制造商進(jìn)行核實(shí)。

項(xiàng)目主合同對(duì)選商規(guī)則有明確規(guī)定[7]

1) 沒(méi)有技術(shù)合格的沙特制造商，則可以選擇沙特境外制造商；

2) 如果有三家或者更多技術(shù)上合格的沙特制造商，則必須選擇沙特制造商；

3) 如果有兩家或者兩家以下技術(shù)上合格的沙特制造商，且承包商擬選定沙特境外制造商作為中標(biāo)人的，承包商要向業(yè)主提供：沙特制造商的最低報(bào)價(jià)FOB 制造商工廠；沙特外制造商的最低報(bào)價(jià)，F(xiàn)OB +運(yùn)費(fèi)，清關(guān)費(fèi)等到現(xiàn)場(chǎng)之前的所有費(fèi)用。

業(yè)主會(huì)對(duì)承包商提交的沙特制造商的報(bào)價(jià)和境外制造商的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比，并正式回復(fù)承包商。如果業(yè)主要求承包商選擇價(jià)格較高的沙特制造商，將對(duì)差額予以補(bǔ)償。這個(gè)過(guò)程稱為Bid Equalization。

同時(shí)，業(yè)主還直接介入選商程序。上述過(guò)程，特別是在Bid Equalization 的過(guò)程中，業(yè)主將直接介入承包商的采購(gòu)程序。如果沙特制造商價(jià)格較高，業(yè)主還將與沙特制造商直接進(jìn)行談判，給予沙特制造商第二次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，并要求承包商按照沙特制造商的第二次報(bào)價(jià)重新上報(bào)Bid Equalization。這個(gè)過(guò)程通常非常耗費(fèi)時(shí)間，有時(shí)需要1～2 個(gè)月才能完成，嚴(yán)重遲滯承包商的采購(gòu)進(jìn)度。

應(yīng)對(duì)建議

為了確保依法合規(guī)，同時(shí)避免上述流程遲滯采購(gòu)進(jìn)度，建議做到以下幾點(diǎn)：

1) 在采購(gòu)開始時(shí)務(wù)必向業(yè)主批準(zhǔn)的供貨商名單中的沙特制造商全部發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，積極聯(lián)系推動(dòng)沙特制造商按時(shí)投標(biāo)。如果沙特制造商不投標(biāo)或者未按時(shí)提交標(biāo)書，應(yīng)及時(shí)收集其明確不參與投標(biāo)的郵件和未按時(shí)投標(biāo)的證據(jù)，在上報(bào)Award Recommendation 時(shí)將此類證據(jù)與其他文件一并向業(yè)主提交，避免業(yè)主審核時(shí)提出此問(wèn)題再花費(fèi)時(shí)間進(jìn)行反饋。

2) 根據(jù)沙特阿美項(xiàng)目的主合同，如果有三家及以上沙特制造商投標(biāo)且技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格，即使同時(shí)參與投標(biāo)的沙特境外制造商價(jià)格低，也不能向境外制造商授標(biāo)。此時(shí)可以在商務(wù)談判階段以境外制造商的最低報(bào)價(jià)為參照，與沙特本土制造商進(jìn)行談判，將價(jià)格壓低后向其授標(biāo)并簽訂采購(gòu)合同。

3) 對(duì)于有可能進(jìn)行Bid Equalization 的采辦包，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確告知各投標(biāo)人在上報(bào)第一版投標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必直接報(bào)出最低價(jià)。在開標(biāo)后，如果沙特境外制造商的評(píng)標(biāo)價(jià)格最低，應(yīng)允許招標(biāo)人同時(shí)與價(jià)格最低的沙特境外制造商和價(jià)格最低的沙特本土制造商進(jìn)行談判或者競(jìng)價(jià)，取得雙方能接受的最低報(bào)價(jià)。談判后，如果沙特本土制造商價(jià)格最低，則直接向業(yè)主上報(bào)Award Recommendation；如果沙特境外制造商價(jià)格仍然最低，則向業(yè)主上報(bào)Bid Equalization。這樣做可以最大程度的減少啟動(dòng)Bid Equalization程序，并最大限度的減少該過(guò)程對(duì)采購(gòu)進(jìn)度的影響。

4) 在考慮價(jià)格的同時(shí)，還應(yīng)考慮交貨期的因素。如果沙特制造商的交貨期無(wú)法滿足項(xiàng)目施工要求，則可以向業(yè)主說(shuō)明，避免進(jìn)入Bid Equalization 程序。

5.變更

在采購(gòu)過(guò)程中，不可避免的遇到各種變更的情況。特別是在PC 項(xiàng)目中，由于業(yè)主提供的圖紙質(zhì)量較差，規(guī)格變化和數(shù)量增減導(dǎo)致的技術(shù)文件升版非常頻繁，致使采購(gòu)程序經(jīng)常走走停停，嚴(yán)重影響采購(gòu)進(jìn)度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在合同簽訂以前遇到變更的情況，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；在合同簽訂后遇到變更的，如果數(shù)量和規(guī)格減少的，可以直接變更合同；如果數(shù)量或者規(guī)格增加的，則取決于增加部分的金額占原合同金額的比例。如果比例較大的，則應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；如果金額較小的，則可以直接向原合同供貨商增訂。

在沙特阿美項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，通常有三個(gè)環(huán)節(jié)最為消耗時(shí)間，第一是標(biāo)書準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，第二是技術(shù)評(píng)議環(huán)節(jié)，第三是技術(shù)協(xié)議簽訂的環(huán)節(jié)。在變更出現(xiàn)時(shí)，如何安排能夠在效益和效率當(dāng)中取得最佳平衡，需要分情況進(jìn)行討論：

1) 在開標(biāo)前發(fā)生變更的，直接通知投標(biāo)人按新的技術(shù)文件制作標(biāo)書，并順延投標(biāo)截止時(shí)間。

2) 在開標(biāo)后的技術(shù)評(píng)標(biāo)階段發(fā)生變更的，如果僅僅是數(shù)量調(diào)整或者是少量規(guī)格的增減變化，且技術(shù)標(biāo)評(píng)審已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，重新招標(biāo)意義不大的，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人對(duì)于新增規(guī)格的部分提交技術(shù)標(biāo)書，并且按照新的技術(shù)要求和供貨范圍提交商務(wù)標(biāo)書。技術(shù)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，盡量避免重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)和重新評(píng)審造成的時(shí)間消耗，同時(shí)避免重新評(píng)標(biāo)造成的設(shè)計(jì)分包商(GES+)評(píng)審費(fèi)用的增加。

3) 在簽訂合同后發(fā)生變更的，如果只是數(shù)量發(fā)生變化，除非金額非常大，重新招標(biāo)可能獲得更低價(jià)格，應(yīng)當(dāng)允許直接從原供貨商處增訂。因?yàn)橹匦抡袠?biāo)、評(píng)標(biāo)，一方面將花費(fèi)大量時(shí)間，并向設(shè)計(jì)分包商支付更多的費(fèi)用，另一方面如果增訂數(shù)量達(dá)不到原招標(biāo)的數(shù)量規(guī)模，則重新招標(biāo)獲得低價(jià)的可能性也較小。特別是此時(shí)原中標(biāo)供貨商的技術(shù)協(xié)議已經(jīng)或者即將簽訂，直接增訂還將大量節(jié)省技術(shù)協(xié)議審核和批準(zhǔn)的時(shí)間，原材料如果也已經(jīng)采購(gòu)，則更能進(jìn)一步縮短交貨期。

綜上，合同簽訂之后的變更，原則上應(yīng)當(dāng)傾向于直接向原廠增訂，重新招標(biāo)應(yīng)為例外情況，以達(dá)到效率和效益的最佳組合。

6.第三方檢驗(yàn)服務(wù)的采購(gòu)

業(yè)主參與項(xiàng)目管理的方式一般有兩種，過(guò)程控制和事后監(jiān)督。沙特阿美項(xiàng)目的第三方檢驗(yàn)活動(dòng)中，業(yè)主就從幕后走向前臺(tái)，充當(dāng)起當(dāng)事人的角色[8]。與其他國(guó)際項(xiàng)目相比，沙特阿美項(xiàng)目的第三方檢驗(yàn)具有以下特點(diǎn)：

? 按設(shè)備材料的9com 編碼將物資檢驗(yàn)要求分為0 至4 級(jí)。0 級(jí)最簡(jiǎn)單，只審核工廠的質(zhì)量文件；4 級(jí)最復(fù)雜，須安排駐廠監(jiān)造[9]。

? 沙特阿美對(duì)第三方檢驗(yàn)員實(shí)施嚴(yán)格考核和管理，并授予檢驗(yàn)員資格證書和唯一編號(hào)。一個(gè)檢驗(yàn)員一般只批準(zhǔn)實(shí)施一個(gè)專業(yè)的檢驗(yàn)，即如果某一設(shè)備涉及到多個(gè)專業(yè)，例如撬座等，則需安排多個(gè)專業(yè)的多個(gè)檢驗(yàn)員實(shí)施檢驗(yàn)。

? 供貨商需要至少提前7 天向買方發(fā)出檢驗(yàn)通知，通知中包含具體的檢驗(yàn)時(shí)間和檢驗(yàn)內(nèi)容，由買方組織第三方檢驗(yàn)員(有時(shí)需通知業(yè)主的檢驗(yàn)員同行)按時(shí)到場(chǎng)實(shí)施檢驗(yàn)。

? 某些專業(yè)的檢驗(yàn)員屬于稀缺資源。

第三方檢驗(yàn)服務(wù)在實(shí)踐中往往采取綜合評(píng)審價(jià)格最低者中標(biāo)的原則實(shí)施采購(gòu)。但是，結(jié)合上述特點(diǎn)，為確保第三方檢驗(yàn)的順利實(shí)施，避免因?yàn)闄z驗(yàn)安排而影響采購(gòu)進(jìn)度，沙特阿美項(xiàng)目的第三方檢驗(yàn)的采購(gòu)程序應(yīng)進(jìn)行如下改進(jìn)：

? 由于檢驗(yàn)員稀缺，為避免一家服務(wù)商無(wú)法及時(shí)提供檢驗(yàn)員的情況，應(yīng)取綜合評(píng)審價(jià)格最低的前三名甚至前五名中標(biāo)，談判后簽訂服務(wù)合同。

? 在實(shí)踐中也可能遇到中標(biāo)的數(shù)家服務(wù)商都無(wú)法提供檢驗(yàn)員，而其他未中標(biāo)的服務(wù)商反而能提供檢驗(yàn)員的情況。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許采取談判的方式實(shí)施采購(gòu)并簽訂單次服務(wù)合同。

7.小結(jié)

近年來(lái)，社會(huì)上關(guān)于“逢采必招”和“低價(jià)中標(biāo)”是否適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)企采購(gòu)需要的討論越來(lái)越深入。2019 年5 月1 日，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)起，國(guó)家電網(wǎng)公司、招商局集團(tuán)、中國(guó)建筑總公司、中航集團(tuán)等28 家研究機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)參與編制的《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。2020年6 月1 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》，對(duì)相關(guān)原則進(jìn)行了修訂，提出了許多創(chuàng)新的規(guī)范和要求。我們相信，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，一批更加貼近國(guó)際工程項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)際，更加有利于提升國(guó)有企業(yè)效益的采購(gòu)規(guī)范將不斷涌現(xiàn)，為國(guó)有企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供更靈活、更有效的制度支撐。