□ 黃傳博 張玉珍

沂城街道西朱家莊社區(qū)位于山東省沂水縣北郊，截至目前，該社區(qū)已全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，共確認(rèn)成員1198人，設(shè)置股權(quán)1177.4股，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2972.7萬(wàn)元。2019年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)收益500余萬(wàn)元，分紅301萬(wàn)元，股均2560元。改革過(guò)程中，該社區(qū)原居民和遷入戶在集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置方面存在矛盾分歧，影響了改革的順利推進(jìn)，對(duì)此該社區(qū)通過(guò)深入分析，反復(fù)討論，采取設(shè)置“差異化”股權(quán)的方式，妥善化解矛盾沖突。

一、深入分析，查清矛盾焦點(diǎn)

經(jīng)走訪原居民和遷入人員，社區(qū)基本掌握了主要矛盾。因該社區(qū)地理位置優(yōu)越，教育和醫(yī)療條件較為完善，遷入人員較多，并且這些人員有相當(dāng)一部分遷入時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)社區(qū)也有一定的貢獻(xiàn)，所以這些人員希望通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲得西朱家莊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和股權(quán)。又因該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)條件較好，福利待遇較高，原居民不愿外來(lái)人員與其分享該社區(qū)的福利待遇和分紅，因此抵制遷入人員獲得該社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和股權(quán)，因此雙方產(chǎn)生了矛盾分歧。

二、反復(fù)討論，找出解決途徑

針對(duì)這一矛盾焦點(diǎn)，社區(qū)組織部分原居民和新遷入人員代表及黨員和村民代表召開會(huì)議反復(fù)討論。討論中，原居民提出“產(chǎn)權(quán)改革中，土地是一項(xiàng)重要參考，遷入人員沒(méi)有帶來(lái)土地，不應(yīng)該給他們成員身份和股權(quán)，或者少給他們股權(quán)”；遷入人員則認(rèn)為“在社區(qū)居住時(shí)間較長(zhǎng)，也曾向集體交納過(guò)提留、出過(guò)義務(wù)工等，為集體做出過(guò)貢獻(xiàn)，應(yīng)該享有成員身份和股權(quán)”。通過(guò)討論初步形成了三種方案：一是不給遷入人員成員身份和股權(quán)；第二種是可以給成員身份，但少給股權(quán)，統(tǒng)一給0.5股；第三種是根據(jù)遷入社區(qū)的時(shí)間長(zhǎng)短及為社區(qū)做出的貢獻(xiàn)，分類設(shè)置股權(quán)。

針對(duì)上述三種方案，該社區(qū)分別征求了村民代表、黨員的意見后，最終商討確定，采取根據(jù)遷入時(shí)間長(zhǎng)短設(shè)定“差異化”股權(quán)的股權(quán)設(shè)置方案，具體為：“遷入社區(qū)達(dá)到30年及以上的，按原居民的80%折股；遷入在20—30年之間的按原居民的70%折股；遷入20年以內(nèi)的，按原居民的60%折股；遷入本人及子女等統(tǒng)一實(shí)行差異化股權(quán)設(shè)置?！?/p>

三、民主公開，予以最終確認(rèn)

最終，該社區(qū)通過(guò)召開村民代表會(huì)議表決，在村務(wù)公開欄內(nèi)予以公開后，確認(rèn)了“差異化”股權(quán)設(shè)置辦法。通過(guò)該辦法，共有遷入人員19戶63人確定為本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并設(shè)置了“差異化”股權(quán)，其中：2戶8人按原居民的80%折股，10戶30人按原居民的70%折股，7戶25人按原居民的60%折股，合計(jì)63人共占42.4股。社區(qū)原居民1135人，采取“一股制”，即一人一股，設(shè)1135股，整個(gè)社區(qū)總計(jì)1177.4股，實(shí)行“量化到人、確權(quán)（頒證）到戶、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）”的靜態(tài)管理。在股權(quán)設(shè)置中，只設(shè)成員股，不設(shè)集體股。通過(guò)“差異化”股權(quán)，既肯定了遷入人員對(duì)集體的貢獻(xiàn)，又體現(xiàn)出與原居民的差別，遷入人員和原居民對(duì)此都很滿意，化解了他們之間的矛盾分歧，確保了產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行和圓滿完成。