祝 慧 雷 明

(1.南京大學 政府管理學院，江蘇 南京 210023；2.北京大學 光華管理學院，北京 100871)

一、引言

為推進我國東部發(fā)達地區(qū)幫扶西部貧困地區(qū)的扶貧協作，1996年5月，中央確定北京、上海、福建、廣東等9個東部省市和大連、深圳等4個計劃單列市與西部10個省區(qū)開展扶貧協作；其中，廣東對口幫扶廣西。經過二十多年的長期探索發(fā)展，我國的東西部扶貧協作取得了顯著成效，探索出了閩寧協作、粵桂扶貧協作等區(qū)域合作發(fā)展典型。2016年7月，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會并發(fā)表重要講話，強調東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去[1]。2016年12月，中辦國辦印發(fā)了《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，該文件指出：東西部扶貧協作和對口支援，是推動區(qū)域協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產業(yè)布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措[2]。根據我國脫貧攻堅的目標任務，2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和歷史上消除絕對貧困問題的最后一年，在全面建成小康社會后，我國的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略將進入到以解決相對貧困問題的后扶貧時代新階段，2020年后扶貧時代的東西部扶貧協作模式需要繼續(xù)給予學術關注和深入探討。

二、文獻梳理與理論視角

(一)文獻梳理：東西部扶貧協作模式創(chuàng)新研究的重點聚焦

東西部扶貧協作模式作為中國特色貧困治理模式，在二十多年的扶貧開發(fā)實踐探索中減貧效果凸顯，也引起了社會的廣泛關注，學者們近年來對東西部扶貧協作模式進行了深入研究，特別是對東西部扶貧協作模式創(chuàng)新進行了重點聚焦思考，主要集中在以下兩個研究主題：

一是從單一任務推進視角進行東西部扶貧協作模式創(chuàng)新探討。李堯磊、韓承鵬認為東部優(yōu)質職業(yè)教育資源幫扶是西部開發(fā)積累人力資本的重要方式[3]。張晨認為需要從職業(yè)教育提高東西部扶貧協作和援建工作的有效性[4]。朱大志從做好產業(yè)轉移、做強產業(yè)發(fā)展、做優(yōu)產業(yè)帶貧三方面探討了共創(chuàng)東西部產業(yè)扶貧實踐模式[5]。

二是從全面綜合任務視角進行東西部扶貧協作模式創(chuàng)新探討。李小云認為全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度、產業(yè)轉移與創(chuàng)新、技術轉移和創(chuàng)新、社會文化是推動東西部扶貧協作的四大考量要素[6]。陳世海提出東西部扶貧協作新模式實現協作機制、協作領域、協作要素三方面全覆蓋[7]。

通過上述東西部扶貧協作模式研究成果分析，我們可以看出，已有東西部扶貧協作模式研究成果從不同學科視角和不同合作領域對東西部扶貧協作模式進行了重點探討，也在扶貧開發(fā)實踐中產生了較大的影響力。但已有東西部扶貧協作模式研究成果存在研究視角宏觀和對策建議宏大的偏向，本文將在已有研究成果基礎上對東西部扶貧協作場域中的互動合作模式進行研究，側重于從互動視角切入貧困治理研究，特別是從貧困治理主體責任履行進行探討，更為強調貧困地區(qū)和貧困人口自身在東西部扶貧協作的減貧主體責任承擔和能力培育提升，并嘗試從貧困人口內生能力培育和貧困地區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢合作發(fā)展兩個方面提出東西部扶貧協作場域中的互動合作模式構建策略。

(二)問題提出：東西部扶貧協作場域中的互動合作模式構建何以可能

從我國扶貧開發(fā)探索的減貧脫貧效果特別是東西部扶貧協作模式實施情況來看，東西部扶貧協作模式要產生減貧脫貧效果需要在互動合作視角下進行幫扶責任理念和幫扶政策措施上進行優(yōu)化調整，需要廣泛動員貧困地區(qū)和貧困人口積極參與融入東西部扶貧協作的自覺性、主動性、積極性、創(chuàng)造性。一方面，貧困人口作為自然生物體存在的“個人”和作為社會力量幫扶主體的不同社會角色需要在國家精準扶貧方略中進行平等互助幫扶，克服以往幫扶過程中的沒有完全考慮貧困受助方實際需求的單向援助，只有幫扶主體和受助對象之間進行了充分互動合作，幫扶行動才會更有針對性，才能有效培育貧困人口的內生發(fā)展能力，同時也使幫扶主體同步在幫扶過程中實現援助效益和自身價值；另一方面，貧困地區(qū)作為人類歷史進程中的地理版圖區(qū)域單元，也需要發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)在區(qū)域間互動合作行動中實現區(qū)域優(yōu)勢資源和發(fā)展要素有效流動，既要考慮發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源向貧困地區(qū)的輸入轉移，又要考慮貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)壯大，更要考慮貧困地區(qū)劣勢發(fā)展要素的挖掘培育，激發(fā)區(qū)域間的共同增長能力特別是貧困地區(qū)經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，從而有效緩解區(qū)域發(fā)展不平衡趨勢。由此可見，幫扶援助方、貧困地區(qū)和貧困人口在互動合作基礎上進行的幫扶減貧脫貧行動，構建單向援助到共生發(fā)展的防范返貧互動合作模式策略，是增強貧困人口內生發(fā)展能力的可行路徑，也是防范返貧和緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的有效措施。

(三)分析視角：互動合作模式在東西部扶貧協作場域中的理論認知

面對區(qū)域發(fā)展一體化、經濟鏈條集群化、治理主體多元性、治理形式跨域性、治理問題的復雜性、治理領域廣泛性等治理領域新情況、新問題、新趨勢，有關治理理論中的區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理不斷引起學術界的廣泛關注。金太軍指出建立區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的方向是建立良好的信息溝通以及雙邊或多邊協商機制、進一步轉變政府職能, 斬斷地方政府與社會經濟主體的利益連帶關系、強化中央政府的宏觀調控職能[8]。丁煌、葉漢雄指出治理主體之間需要發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢建立多元主體間新型伙伴關系共同解決跨域社會公共事務和公共問題[9]。

通過上述區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理研究成果梳理，我們發(fā)現，區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理是未來公共治理發(fā)展的主要議題，互動合作是區(qū)域公共治理、跨域治理和合作治理的內在要求和運行邏輯，當前學術界對互動合作模式尚未給予統一明確定義。本文嘗試結合區(qū)域公共治理、跨域治理理論和合作治理理論視角對東西部扶貧協作場景中的互動合作模式進行概念闡釋，因為東西部扶貧協作作為一種治理模式，是跨域治理與合作治理的有效融合，國家貧困治理體系中的東西部扶貧協作既是我國扶貧開發(fā)實踐中跨域治理的特色創(chuàng)造，也是跨域合作治理的減貧合作方式拓展。東西部扶貧協作場域中的互動合作模式是指在東西部在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局下進行的區(qū)域減貧資金、產業(yè)、就業(yè)、人才、技術等領域雙向相互合作和共同互動發(fā)展模式，關鍵點在于東西部雙方的優(yōu)勢資源和發(fā)展要素在互動合作過程中實現有效融合和共同發(fā)展，扶貧協作場景中的互動合作模式體現出治理結構跨域性、治理主體多元性、治理領域廣泛性、治理方式互動性、治理績效共贏性、治理過程持續(xù)性等特點。

三、東西部扶貧協作互動合作模式構建的必要性

(一)東西部扶貧協作互動合作模式構建是鞏固精準脫貧成果的需要

我國的扶貧開發(fā)政策在不同歷史階段進行了多次調整。黨的十八大以來，根據新的扶貧標準，面對要解決剩余7 000萬貧困人口的脫貧攻堅任務，提出“‘三農’工作是重中之重，貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)作為重中之重”“要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制特別是考核機制”等重要論斷和科學扶貧、精準扶貧、內源扶貧等重大觀點，深刻闡明了扶貧開發(fā)的重大理論和實際問題，形成了我國新時代精準扶貧戰(zhàn)略，實現了每年1 000萬左右貧困人口順利脫貧，貧困縣不斷摘帽，取得了顯著的脫貧成效。同時，我們也要看到，我國貧困地區(qū)和貧困人口在在現有扶貧標準上精準脫貧并在2020年同步進入全面小康社會后，鞏固脫貧成果和防范返貧將是2020年后扶貧時代的重要任務之一。我們認為，要鞏固好7 000萬人的脫貧成果目標任務，需要構建積極防范返貧的東西部扶貧協作互動合作模式，繼續(xù)充分調動東西部幫扶援助方、貧困地區(qū)和貧困人口的互動合作能力，這是2020年后扶貧時代構建大扶貧格局的有效集體行動。

(二)東西部扶貧協作互動合作模式構建是2020年后國家扶貧模式轉型治理的需要

黨的十八大以來，全國各地各級黨委、政府根據不同的致貧原因而對貧困人口進行分類幫扶，圍繞貧困人口精準脫貧目標進行的精準扶貧制度設計，構建了“精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧”的精準扶貧工作體系。全國各地在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”和發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”的基礎上，根據當地貧困情況進行分類分批施策精準扶貧精準脫貧，取得了顯著的脫貧成效。但我們也要看到，我國在現有貧困標準下到2020年實現了貧困人口和貧困縣脫貧摘帽，絕對貧困問題的解決并不意味著我國貧困問題的完全消除，有效應對并解決相對貧困問題將是2020年后國家扶貧模式轉型治理的新任務。東西部扶貧協作模式需要在后扶貧時代繼續(xù)深入長期開展，通過東西部扶貧協作互動合作模式構建將更有利于阻止貧困人口返貧，集聚東西部減貧合作合力，促進西部落后地區(qū)高質量快速發(fā)展，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

(三)東西部扶貧協作互動合作模式構建是提升貧困人口內生發(fā)展能力的需要

受到歷史發(fā)展、自然環(huán)境、政策惠及、資源稟賦等方面因素的制約和影響，作為人類生存中的不同個體，貧困人口還不能充分全面享受到人類歷史發(fā)展進程中的諸如教育、醫(yī)療、經濟、政治、文化、生態(tài)等公共資源，造成貧困人口的發(fā)展能力受限，這也是個人作為人類社會個體在生存和發(fā)展權利上的缺失，更是要實現人的共生共在發(fā)展目標需要面臨的主要問題。不管是針對貧困人口的責任幫扶還是東西部的區(qū)域對口幫扶，僅僅依靠貧困地區(qū)或貧困人口自身資源稟賦和個體力量仍然無法擺脫貧困困境。同時，從長期來看，鞏固脫貧成果的主體依然是貧困人口，僅僅單方面依靠外來幫扶力量單向扶持幫困而不注重貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展?jié)撃艿葍壬l(fā)展動力的開發(fā)和培育，也無法實現貧困人口在脫貧后的穩(wěn)定致富。因此，后扶貧時代東西部扶貧協作領域和扶貧項目需要更加注重扶貧對象的廣泛參與和能力提升，使貧困人口在教育、技術賦能過程中克服“等、靠、要”等惰性思想和慣性思維，通過外部力量幫扶和自我能力提升的雙向內外互動合作，擴大貧困個體在減貧進程中的主體責任履行機會，不斷提升貧困人口內生發(fā)展能力，逐步實現共同富裕。

四、粵桂扶貧協作模式的主要成效

黨的十八大以來，粵桂扶貧協作正在全方位加速推進。廣東廣西兩省區(qū)建立了粵桂扶貧協作聯席會議制度，先后簽訂了《“十三五”時期粵桂扶貧協作框架協議》《2018年粵桂扶貧協作重點工作備忘錄》等粵桂扶貧協作文件，制定出臺了《關于進一步加強粵桂扶貧協作工作的意見》《粵桂扶貧協作規(guī)劃(2016—2020年)》《粵桂扶貧協作三年行動方案(2018—2020)》《粵桂扶貧協作優(yōu)惠政策》《粵桂扶貧協作和區(qū)域合作工作清單(省級層面)》(修訂)等粵桂扶貧協作政策措施，不斷完善粵桂扶貧協作的頂層設計和工作機制，從基礎設施建設、產業(yè)合作、勞務協作、人才交流、教育協作、醫(yī)療協作、社會扶貧協作等方面全面推進粵桂扶貧協作，合力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，成效顯著。

(一)粵桂扶貧協作促進了貧困人口脫貧致富

粵桂扶貧協作有利于廣東發(fā)達地區(qū)利用經濟、技術、人才、教育等方面優(yōu)勢精準幫扶到廣西貧困地區(qū)，促進貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。一是粵桂致富帶頭人培育工作促進了貧困人口轉型發(fā)展。從培訓貧困地區(qū)致富帶頭人來看，廣西與廣東省采用“雙培”(擴散培育扶貧產業(yè)，培育致富帶頭人)模式，在南寧市上林縣開展培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人試點工作。該試點在廣東省佛山市南海區(qū)設立貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓基地，借助廣東教育資源加強創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，設置創(chuàng)業(yè)激情激發(fā)、扶貧政策、專業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)實踐體驗、創(chuàng)業(yè)計劃與指導對接等培訓內容，提升致富帶頭人能力素質。兩年來，南寧市上林縣共組織303名學員赴基地培訓，將216人培育成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。培訓基地還為南寧、百色、河池、賀州四市舉辦培訓班7期，培訓學員700多人，簽訂種養(yǎng)殖意向書954份。致富帶頭人通過培訓后成立公司、合作社、家庭農場等方式創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶脫貧。近年來，南寧市上林縣通過致富帶頭人帶動，打造大豐鎮(zhèn)大里莊高值漁養(yǎng)殖示范基地、澄泰鄉(xiāng)達謀生態(tài)種養(yǎng)合作社等一批扶貧產業(yè)示范基地，涌現出一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人先進典型。上林縣貧困戶通過土地流轉、加入合作社、就業(yè)務工等形式參與致富帶頭人創(chuàng)業(yè)項目，帶動貧困戶6 132戶(約占全縣貧困戶的30%)，帶動戶均增收3 406元。二是粵桂勞務協作促進了貧困人口充分就業(yè)，廣西貧困人口通過就業(yè)穩(wěn)定脫貧，廣東企業(yè)一定程度上緩解了“用工慌”難題。從粵桂勞務就業(yè)扶貧協作來看，廣西立足貧困地區(qū)勞動力豐富，而廣東勞動力緊缺的實際，不斷深化與廣東省的勞務協作。廣西廣東兩省區(qū)人力資源社會保障部門共同簽訂了《精準扶貧勞務協作框架協議》《家政服務勞務對接扶貧行動協議》。2017年，通過粵桂扶貧勞務協作幫助實現就業(yè)脫貧人口17 224人。廣西深入開展就業(yè)服務專項活動，引導貧困地區(qū)貧困戶勞動力到廣東務工就業(yè)。廣西會同廣東省開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等一系列就業(yè)服務專項活動，做好培訓等服務工作，幫助、引導廣西貧困勞動力5.59萬人到廣東省務工就業(yè)?；浌饍墒^(qū)共同組織扶貧勞務招聘會135場，舉辦培訓班237期，培訓人員18 356人次，其中貧困人口14 241人次。和廣東方共同在深度貧困地區(qū)舉辦21場勞務輸出專場招聘會，幫助 7 369名深度貧困地區(qū)的貧困人口在本地或者異地實現就業(yè)。同時，廣西向廣東提供受幫扶的33個貧困縣未就業(yè)的23 908人就業(yè)意愿信息，雙方共同梳理了859家企業(yè)共51 629個待遇好、適合“兩后生”培訓人員就業(yè)的崗位信息向我區(qū)貧困家庭“兩后生”推介，共有949名貧困家庭“兩后生”與廣東省企業(yè)簽訂了就業(yè)協議。與廣東省共同組織粵桂扶貧協作職業(yè)教育招生，廣西全區(qū)有就讀意愿貧困戶學生報名896人，錄取就讀241人，為廣西貧困地區(qū)“兩后生”今后就業(yè)提供了保障。

(二)粵桂扶貧協作促進了貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展

粵桂扶貧協作通過廣東發(fā)達地區(qū)以經濟對口支援的方式幫助廣西貧困地區(qū)進行基礎設施建設和地方特色產業(yè)培育等幫扶，有利于促進貧困地區(qū)區(qū)域經濟社會發(fā)展。一是粵桂產業(yè)扶貧協作促進貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展。廣西與廣東積極推進農業(yè)、林業(yè)、水產畜牧、文化、旅游等方面扶貧產業(yè)合作，通過加大項目引進力度、共建產業(yè)園區(qū)、實施農產品購銷協作等產業(yè)合作方式多途徑擴大貧困戶受益面，提高帶動脫貧人口成效。2017年，通過粵桂扶貧產業(yè)合作帶動受幫扶的8個市、33個貧困縣貧困人口脫貧6 127人。二是通過基礎設施援建促進貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。如廣東省深圳市與廣西百色市合作共建“深百小鎮(zhèn)”，打造易地安置脫貧新模式，就是精準扶貧合作行動模式促進貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展的有效嘗試。為有效解決生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)貧困群眾的生存發(fā)展問題，推動百色市城鎮(zhèn)化發(fā)展，百色市與結對幫扶的深圳市在百色市百東新區(qū)共同建設“深百小鎮(zhèn)”，實施安置1萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷工程?！吧畎傩℃?zhèn)”建設資金，除通過申請中央預算內補助資金、專項建設基金、地方政府債券資金、政策性銀行貼息貸款、農戶自籌等渠道籌集外，通過爭取社會幫扶的方式解決。目前，經兩市努力，深圳騰訊公司已認捐1億元用于支持“深百小鎮(zhèn)”建設。為確保貧困戶能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，“深百小鎮(zhèn)”配套建設“深百產業(yè)園”，園區(qū)重點承接珠三角特別是深圳市的產業(yè)轉移，借助深圳豐富的產業(yè)資源，推動百色市優(yōu)勢產業(yè)轉型升級和打造新興產業(yè)。園區(qū)規(guī)劃提供就業(yè)崗位主要安排搬遷的貧困人口就業(yè)。在“深百產業(yè)園”建成之前，根據移民的素質和能力，通過百東新區(qū)既有的百煤物流園、工業(yè)園區(qū)、東盟信息港、歡樂小鎮(zhèn)、林產業(yè)加工、新區(qū)環(huán)衛(wèi)及園林綠化、物業(yè)、勞務輸出等，解決移民就業(yè)問題。

五、粵桂扶貧協作模式面臨的主要問題

(一)幫扶對象主動參與粵桂扶貧協作模式的意愿不足

一方面，貧困人口受思想觀念、知識技能、教育文化等方面的影響，主動參與粵桂扶貧協作意愿還顯不足。在經濟欠發(fā)達的落后地區(qū)，出現了爭當貧困戶的價值認識偏差，“等、靠、要、懶”思想不同程度的存在著，這部分貧困群體片面認為可以通過列為貧困戶而從政府的各項政策、項目、資金等各類補貼，“不以貧困為恥，反以貧困為榮”的現實怪象在貧困村不同程度的存在。這也會讓貧困群眾誤認為粵桂扶貧協作只是廣東發(fā)達地區(qū)幫助廣西落后地區(qū)，有坐等“送錢送物”的簡單幫扶思想觀念。另一方面，貧困人口還受當地傳統風俗習慣影響，在參與粵桂扶貧協作過程中還存在自由散漫的思想行為。如為轉移東部地區(qū)產業(yè)和促進貧困地區(qū)貧困人口有機會就地就業(yè)，粵桂兩省區(qū)還優(yōu)勢互補在廣西貧困地區(qū)建立了扶貧車間。筆者在少數民族聚居區(qū)的扶貧車間調研過程中發(fā)現，部分扶貧車間很難按照現代企業(yè)管理方式進行管理，原因是少數民族地區(qū)各類節(jié)慶活動頻繁，造成進入扶貧車間工作的部分少數民族貧困人口組織紀律性較差，經常會以走親戚、過節(jié)等各種原因請假，這就會影響扶貧車間的產品生產加工，有的時候請假人數過多，還會造成扶貧車間短期停產。長期以來，東部地區(qū)在對口幫扶西部貧困地區(qū)過程中，對“輸血”與“造血”的關系把握不足，重視通過各種資源的投入加大對貧困地區(qū)的“輸血”，忽視對貧困地區(qū)和貧困農民自身“造血”能力的培養(yǎng)，由此導致一些貧困地區(qū)和貧困農戶脫貧的積極性和主觀能動性不強。提高貧困地區(qū)和貧困人口自身脫貧的主動性和積極性是提高扶貧協作效率的重要方式[10]。

(二)粵桂扶貧協作模式尚未能滿足貧困人口的多維需求

目前，貧困人口的認定主要是通過政府制定的貧困線標準來進行界定，并沒有完全建立在貧困人口自我認知和需求的基礎之上，也就是說很多時候，從外界對貧困標準的界定來看，賦予農村在經濟收入層面低于一定標準的人口列為貧困人口。而事實上，這些生活在偏僻邊遠地區(qū)被外界所界定的“貧困人口”，自己認為自身并不貧困，盡管在經濟層面比較匱乏，但他們認為自己的生活狀態(tài)悠然自得，并不需要外界給予過多的物質幫助。對于這部分貧困人口，在幫扶過程中就不僅僅是在物質層面上給予幫扶，更重要的是要在思想觀念上給予教育引導，轉變貧困人口的生活觀念，讓幫扶對象能夠過上更健康更高質量的生活。同時，部分幫扶單位或幫扶責任人主要是根據本單位本部門所具有的優(yōu)勢對幫扶對象進行資源要素轉移，并未真正把幫扶措施建立在貧困人口的真正脫貧需求上，從而造成了扶貧要素的不匹配和資源浪費。因此，東西部扶貧協作互動合作模式構建就需要尋求合作雙方的價值認同，只有貧困人口真正認識到自己處于“貧困狀態(tài)”時，他們才會對外界的扶貧“輸血”行動表示認同，并逐漸自覺參與到“脫貧”的合作行動中。從幫扶實踐來看，幫扶責任人承擔著貧困人口脫貧的責任，幫扶責任人也會通過自身的社會資源獲取去想辦法幫助貧困人口，此時的貧困人口不是作為自然個體孤立的存在著，而是作為社會存在的一份子，貧困人口的脫貧問題也是其作為社會人中有機會享受人類社會發(fā)展成果權利的體現，貧困人口需要被動或主動的融入到脫貧攻堅的減貧脫貧合作行動中。

六、東西部扶貧協作的互動合作模式構建策略

綜觀人類歷史發(fā)展過程，貧困問題是制約區(qū)域發(fā)展面臨的重要問題，要有效解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，持續(xù)長期開展東西部扶貧協作互動合作模式構建是有效策略，主要在于實現貧困人口內生能力培育和貧困地區(qū)區(qū)域優(yōu)勢資源共同發(fā)展。

(一)貧困人口內生能力培育：東西部扶貧協作的互動合作模式的幫扶關鍵

2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中也強調：要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富[11]。因此，構建東西部扶貧協作合作行動模式，需要幫扶對象和幫扶責任人圍繞貧困人口內生能力培育雙方共同發(fā)力，特別是持續(xù)激發(fā)和培育西部貧困地區(qū)貧困人口減貧主體責任和內生發(fā)展動力。

1.持續(xù)激發(fā)西部貧困人口思想觀念更新。要把幫扶同扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產的積極性、主動性，培育貧困群眾依靠自力更生脫貧的意識和觀念，用內生動力支撐貧困人口脫貧。著力打造積極向上的農村文化，破除“人窮志短”“窮家難舍”和“等、靠、要”的傳統思想。貧困人口要改變政府扶貧就是“送錢送物”的傳統扶貧觀念，克服“等、靠、要”等惰性思想和自卑觀念，樹立“我要脫貧”“我要過上好日子”“窮熬不如苦干”“苦干實干必定脫貧”等思想理念，把脫貧攻堅視為自己脫貧致富的奮斗事業(yè)，實現貧困人口從“被動脫貧”向“自我脫貧”的角色轉變，以主人翁的自強姿態(tài)積極與幫扶責任人進行思想互動和情感交流，形成感恩、包容、互助、奮進的脫貧文化，讓擺脫貧困的氣魄與力量成為貧困群眾最大的財富，不斷增強貧困人口自我脫貧內生發(fā)展能力。

2.不斷強化西部貧困人口的技術賦能。要重視把“授人以魚”和“授人以漁”有效結合起來，通過向貧困地區(qū)輸送專家、輸送信息、輸送技術等幫扶手段不斷增強貧困群眾脫貧致富能力，使貧困群眾知曉國家政策、了解多彩世界、獲取最新資訊、增長知識才干、掌握實用技術，幫助貧困群眾獲信息、長知識、會技能、懂技術，提振信心，激發(fā)起貧困人口積極主動參與脫貧攻堅的巨大熱情。一是輸送專家。認真組織實施專家下鄉(xiāng)工程，確保每村每月都有一場專家科普知識講座，充分利用專家下鄉(xiāng)開展脫貧攻堅工作宣傳教育，倡導現代文明理念，宣傳扶持政策等，把專家下鄉(xiāng)當作提高貧困農民群眾素質，掌握農技知識，促進農村文化娛樂建設的重要途徑，不斷豐富貧困群眾文化生活，推動貧困農村鄉(xiāng)風文明建設，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心決心。二是輸送信息。各幫扶單位、幫扶干部及時收集有關信息，帶進農戶家中，通過實際入戶或發(fā)放政策手冊、發(fā)送短信等，把最新的信息告知、傳遞給貧困戶，不斷的積累貧困戶發(fā)展的經驗，為脫貧打下堅實的基礎。三是輸送技術。通過采取培訓、科技下鄉(xiāng)、遠程教學、書籍入戶等形式，定期或不定期給貧困群眾送技術、送服務。由各職能部門牽頭、各幫扶后盾單位做好配合對接，組成科技扶貧服務工作隊，針對貧困戶技術需求精準施策，為貧困群眾免費開展技術培訓，解答提出的問題，共同探討各種技術難點問題，努力提升貧困群眾的致富技能。農業(yè)部門、水產畜牧部門做好種養(yǎng)產業(yè)技術的培訓，人社部門做好貧困戶轉移就業(yè)勞動力的職業(yè)技能培訓等等，科技扶貧工作隊和后盾單位、幫扶干部要深入村屯、貧困戶家中，把技術送到手，不斷提高貧困群眾獲得技術的針對性和實效性，增強貧困人口脫貧致富內生能力。

(二)貧困地區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢合作發(fā)展：東西部扶貧協作的互動合作模式的幫扶支撐

區(qū)域經濟社會發(fā)展受到多種因素的制約或驅動，在不同的區(qū)域板塊，受歷史、自然、發(fā)展政策等方面的影響，會有不同程度的發(fā)展層次，也就有了富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的區(qū)分。在中國的扶貧開發(fā)過程中，為了平衡區(qū)域發(fā)展，經濟發(fā)達地區(qū)會通過多種方式支援支持貧困地區(qū)發(fā)展，區(qū)域減貧的東西協作合作行動也是中國在減貧事業(yè)上解決區(qū)域平衡發(fā)展問題的一大創(chuàng)造。

1.在精準扶貧過程中不斷優(yōu)化東西部扶貧協作的互動合作模式。在我國精準扶貧的國內區(qū)域對口幫中，要在精準扶貧與區(qū)域發(fā)展實現合作行動，筆者認為，需要往以下幾個方面努力：一是同步推進精準扶貧與區(qū)域扶貧協同發(fā)展。精準扶貧與解決區(qū)域整體性扶貧是黨中央脫貧攻堅總體戰(zhàn)略中的重要組成部分，需要統籌協調、同步推進。精準扶貧是黨中央國務院根據我國經濟社會發(fā)展的階段性特征作出的扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新，它將扶貧工作重心從瞄準區(qū)域轉向瞄準農戶，更加注重提高貧困群眾的自我發(fā)展能力；區(qū)域扶貧的對象是連片特困區(qū)域，是面上的、宏觀的、整體的扶貧。只有在東西部扶貧協作過程中同步推進精準扶貧與區(qū)域發(fā)展，并形成有效的互聯互通聯動機制，才能既實現貧困人口穩(wěn)定脫貧，又實現區(qū)域共同發(fā)展。二是充分發(fā)揮精準扶貧與區(qū)域扶貧的互聯效能。精準扶貧之于區(qū)域扶貧是“以點筑面”，精準扶貧的穩(wěn)步推進能從微觀層面提高貧困群眾和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，降低區(qū)域扶貧難度。區(qū)域扶貧之于精準扶貧是“以面帶點”，能為確保精準扶貧實施效果提供整體條件。因此，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施過程中，東西部扶貧協作單位要根據精準扶貧與區(qū)域發(fā)展實際和潛能優(yōu)勢，充分發(fā)揮精準扶貧與區(qū)域扶貧的互聯效能，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。三是統籌實施差異化的精準扶貧與區(qū)域扶貧幫扶政策。針對不同區(qū)域的貧困縣、貧困村和不同致貧原因的貧困人口，需要根據不同標準和類型的扶貧對象采取不同的扶貧政策。需要建立多維貧困區(qū)域識別指標體系，發(fā)展多維貧困度量方法，對貧困區(qū)域進行精準識別和進行貧困地區(qū)的不同類型區(qū)劃分，針對不同的貧困類型區(qū)，實施差異化的分類扶貧措施，實施精準化扶貧。同時，需要加強不同貧困地區(qū)內部的區(qū)域協調發(fā)展，積極發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，加快貧困地區(qū)區(qū)域經濟的發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現精準扶貧的貧困人口和區(qū)域整體協調發(fā)展的雙贏目標。

2.促進后扶貧時代東西部扶貧協作的互動合作模式的持續(xù)長期發(fā)展。實現共同富裕是社會主義的本質要求，后扶貧時代的東西部扶貧協作需要在區(qū)域資源優(yōu)勢互補基礎上放出更多的合力潛能與合作活力，通過長期持續(xù)互動合作著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。東西部扶貧協作研究是加強結構性貧困問題研究的理論深化，為國內外社會各界把握新時代跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的合力互動合作減貧路徑提供新的理論認知視角，是對反貧困研究理論的豐富發(fā)展。在后扶貧時代的區(qū)域減貧合作領域的實踐和理論領域，筆者認為需要重點關注：一是創(chuàng)造各類互動合作條件有效促進東西部扶貧協作可行性。應用阿瑪蒂亞·森(Amartya Sen)的能力貧困理論，結合西部不同區(qū)域的貧困狀況、區(qū)域開放合作政策、區(qū)域減貧合作特點等方面綜合探索區(qū)域減貧合作與區(qū)域發(fā)展的必要性和可行性，為區(qū)域減貧合作提供有效可行的互動合作政策設計和制度安排。二是通過區(qū)域互動合作減貧行動制度化設計構建東西部扶貧協作長效機制。區(qū)域經濟社會發(fā)展經驗證明，減貧合作機制建構與不同地區(qū)區(qū)域協調發(fā)展具有內在統一性，扶貧開發(fā)工作與區(qū)域經濟平衡發(fā)展交織在一起，減貧是區(qū)域經濟社會發(fā)展的有機組成部分，需要融入到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃之中，而區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性已經或繼續(xù)加劇貧困的廣度和深度，區(qū)域發(fā)展更要強調區(qū)域合作增長能力對不發(fā)達地區(qū)減貧的帶動效應。我們需要在面對經濟形勢變化新挑戰(zhàn)的境遇中深化區(qū)域減貧合作的新方法，從政策、制度和機制上深化區(qū)域互動合作減貧行動，構建東西部扶貧協作區(qū)域減貧合作長效機制，著力推動建立更加緊密的區(qū)域減貧合作關系，在加強區(qū)域減貧合作的同時有效促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，不斷增加落后地區(qū)貧困人口福祉，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題持續(xù)長期努力。

(注：文中數據除特別注明外，由廣西扶貧辦社會幫扶處提供，文責自負，特此鳴謝)