徐慧慧，韋國兵，胡奇軍

（江西中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院，江西 南昌 330004）

隨著“一帶一路”倡議和江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展期。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為江西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)相融合的新興產(chǎn)業(yè)，其在江西省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，實(shí)施《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以來，江西省全省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)311家，主營業(yè)收入1 258.72億元，中醫(yī)藥類企業(yè)115家，有8家進(jìn)入全國中醫(yī)藥企業(yè)100強(qiáng)榜，主營業(yè)收入514.66億元，居全國第三位，其中年主營業(yè)收入超10億元的中藥類企業(yè)（集團(tuán)）有7家，包括濟(jì)民可信集團(tuán)、青峰藥業(yè)集團(tuán)、仁和集團(tuán)、匯仁藥業(yè)、百神藥業(yè)、青春康園集團(tuán)等；年銷售額超10億元的優(yōu)勢品種有6個，包括喜炎平注射液、康萊特注射液、醒腦靜注射液、腎寶和江中健胃消食片等。雖然江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了輝煌成績，但也存在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高科技附加值低、產(chǎn)品單一、產(chǎn)品市場占有率低、企業(yè)對外發(fā)展困難等“低端鎖定效應(yīng)”方面問題。面對江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，江西省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》，提出中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”[2]。面對“一帶一路”倡議下巨大的國內(nèi)外市場需求和發(fā)展機(jī)遇，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級換代速度，完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為江西省最具發(fā)展?jié)摿Φ男滦吞厣a(chǎn)業(yè)。

1 提高優(yōu)質(zhì)道地中藥材的可持續(xù)性供給能力

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模取決于優(yōu)質(zhì)中藥材的供應(yīng)，沒有優(yōu)質(zhì)中藥材的可持續(xù)性供給，就沒有中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。中藥材質(zhì)量不僅影響中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量，還會影響大眾對中醫(yī)藥產(chǎn)品的認(rèn)同和醫(yī)療選擇，更會影響中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。“藥材好，藥才好?！碧岣咧嗅t(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)中藥材的可持續(xù)性供給能力，而優(yōu)質(zhì)中藥材的可持續(xù)性供給能力的核心在于道地藥材的種子資源培育和種植[3]。第一，積極利用江西中醫(yī)藥大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和江西省中醫(yī)藥研究院等的科研人才優(yōu)勢，創(chuàng)新中藥材特別是道地藥材的現(xiàn)代栽培技術(shù)，加快道地藥材培育和規(guī)模種植進(jìn)程，改良與保護(hù)傳統(tǒng)道地中藥材品種，提高藥材藥性和品質(zhì)。第二，引導(dǎo)廣大藥農(nóng)開展優(yōu)質(zhì)中藥材與道地中藥材的規(guī)范化和規(guī)?；N植，建立相同品種中藥材種植合作小組與生產(chǎn)合作社等，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，提高中藥材種植的規(guī)范化程度。第三，出臺政策鼓勵中藥材標(biāo)準(zhǔn)化GAP（Good Agricultural Practices）種植，規(guī)范中藥材生產(chǎn)，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)中藥材選種、野生中藥材馴化等的技術(shù)支持，以提高中藥材品質(zhì)，建立符合企業(yè)自身生產(chǎn)質(zhì)量要求的優(yōu)質(zhì)道地中藥材規(guī)范化GAP種植基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化和基地化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)道地中藥材供應(yīng)的規(guī)?；?。第四，制定江西省中藥材炮制加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。“藥不到樟樹不靈”，積極利用樟樹市作為全國四大“藥都”的地理位置優(yōu)勢，結(jié)合“樟幫”和“建昌幫”的中藥材炮制技術(shù)傳承，積極組織力量，加快中藥材現(xiàn)代炮制加工技術(shù)研究，制定具有江西省特色的中藥材產(chǎn)品加工、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，構(gòu)建古今結(jié)合的現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，全方位提高中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量[4]。

2 建立多渠道與多元化的中醫(yī)藥人才資源保障機(jī)制

習(xí)近平總書記在2018年參加廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，在對接“一帶一路”和江西省中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下，各級政府要積極建立多渠道與多元化的中醫(yī)藥人才資源開發(fā)保障機(jī)制，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中人才資源的供應(yīng)保障能力[5]。第一，加大財政支持力度，加快江西省中醫(yī)藥高等教育和中醫(yī)藥職業(yè)教育發(fā)展，提高中醫(yī)藥研究生教育水平，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，注重中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，增加高素質(zhì)中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才數(shù)量。第二，鼓勵中醫(yī)藥高等院校創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，鼓勵各類中醫(yī)藥企業(yè)與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，開展合作辦學(xué)，實(shí)施訂單式中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。第三，各級政府要創(chuàng)新并優(yōu)化中醫(yī)藥人才資源開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型和應(yīng)用型中醫(yī)藥人才，提升中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才數(shù)量和質(zhì)量。第四，中醫(yī)藥高等院校要根據(jù)時代發(fā)展和社會需要，加快創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)進(jìn)程。當(dāng)前我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝期，社會對中醫(yī)藥服務(wù)等新興領(lǐng)域人才的需求日益增加，中醫(yī)藥高等院校要加大中醫(yī)藥人才（如中醫(yī)藥康復(fù)治療、中醫(yī)藥保健、中醫(yī)藥旅游服務(wù)、中醫(yī)藥種植、中醫(yī)藥文化推廣等新型中醫(yī)藥人才）培養(yǎng)力度，為推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才及智力支持[6]。

3 提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)及創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，是推動人類進(jìn)步的重要力量，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在對接“一帶一路”和中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略背景下，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加大科技經(jīng)費(fèi)投入，提升創(chuàng)新能力及市場競爭力[7-9]。第一，提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新能力。各類中醫(yī)藥企業(yè)要注重科研創(chuàng)新，增加新的中醫(yī)藥產(chǎn)品線和中醫(yī)藥經(jīng)方產(chǎn)品項(xiàng)目，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥新產(chǎn)品，提高中醫(yī)藥核心產(chǎn)品質(zhì)量，研制中醫(yī)藥產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)，掌握中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)品在國內(nèi)外的市場競爭力。第二，提升江西省中醫(yī)藥產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力。各級政府要積極提供資金、政策等方面支持，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，加強(qiáng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立各級各類中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心和中醫(yī)藥研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動現(xiàn)代科技資源向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥生產(chǎn)新技術(shù)、中醫(yī)藥新品種。第三，創(chuàng)新江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理體制，建立由各級中醫(yī)藥管理部門及藥監(jiān)、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等政府管理部門組成的中醫(yī)藥管理體制，有效貫徹落實(shí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各項(xiàng)政策方針，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四，注重技術(shù)創(chuàng)新，完善中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)。積極研發(fā)中藥材規(guī)范化種植技術(shù)，嚴(yán)格中藥材種植程序和種植行為，實(shí)行中藥材規(guī)范化種植，從源頭上確保中藥材質(zhì)量。

4 制定并完善江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐政策不僅是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，更是推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[10]。第一，制定符合各地自身特色的科學(xué)合理的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府要根據(jù)各地中藥材資源優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢以及國家政策優(yōu)勢等，制定科學(xué)合理的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定符合自身特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向和重要領(lǐng)域，明確中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展。第二，制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)待政策，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中具有知識和技術(shù)競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合江西省“熱敏灸”的技術(shù)優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，加大對“熱敏灸”產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵各地建立與“熱敏灸”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園，對“熱敏灸”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金幫扶，并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，制定和完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管政策，加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，完善中醫(yī)藥產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)控體系等，加強(qiáng)對中醫(yī)藥品牌的保護(hù)和宣傳，加大中醫(yī)藥產(chǎn)品打假力度，確保中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場健康有序運(yùn)行。第四，制定和完善推進(jìn)江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策。制定中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策，實(shí)行中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵合理開發(fā)、利用中藥材資源，防止優(yōu)質(zhì)中藥材資源枯竭，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將新技術(shù)運(yùn)用于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提高中醫(yī)藥資源利用效率，最大限度地減小中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的危害，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境多方共贏，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5 政府要制定并完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)幫扶政策

為落實(shí)中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，各級政府要制定并完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)幫扶政策，制定符合中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展規(guī)律的扶持政策，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持[11]。第一，制定促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的相關(guān)政策。各級政府結(jié)合自身區(qū)域特色和地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定并完善相關(guān)政策，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)和中藥材種植戶與省內(nèi)外中醫(yī)藥院校及科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作，共同申報中醫(yī)藥創(chuàng)新技術(shù)平臺、中醫(yī)藥工程中心、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)中心以及中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共建中醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥文化創(chuàng)意園、中藥材規(guī)范種植園、中醫(yī)藥高新科技孵化園等，推動江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，制定并完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策。為使中醫(yī)藥研發(fā)成果有效應(yīng)用于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，各級政府要成為中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有力推動者，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)合作，共同申報國家級或省級中醫(yī)藥重大科技攻關(guān)計劃，形成利益共享的中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺，提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合效率。第三，各級政府機(jī)關(guān)要提高政策執(zhí)行能力及執(zhí)行效率。為實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，各級政府不僅要制定并完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，更要加大對基層管理部門關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，保證政策接地氣，并在具體執(zhí)行過程中不走樣，從而保證幫扶政策對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持與保障作用。第四，建立各級各類中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)平臺，向民眾宣傳中醫(yī)藥文化、中醫(yī)藥特色、中醫(yī)藥療效等中醫(yī)藥知識，并為中醫(yī)藥企業(yè)提供如中藥材種植與加工、中醫(yī)藥產(chǎn)品市場需求、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)以及中醫(yī)藥生產(chǎn)新技術(shù)等方面信息，為江西省中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展提供信息支持[12]。

6 制定并完善江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

江西省具有悠久的中醫(yī)藥歷史文化，中醫(yī)藥資源豐富且具有特色，如傳承久遠(yuǎn)的“旴江醫(yī)學(xué)”流派、中藥炮制加工流派（“建昌幫”與“樟幫”）、獲全國科技進(jìn)步二等獎的“熱敏灸”技術(shù)。各級政府要加大中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力挖掘中醫(yī)藥特色技術(shù)和特色文化，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件并提供支持[13]。第一，制定并完善江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，為中醫(yī)藥院校、科研機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥企業(yè)和個人提供專利申請咨詢服務(wù)，為中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)專利申請?zhí)峁┲С?。第二，制定并完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)待政策，激勵各中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主體研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥新產(chǎn)品，加大知識產(chǎn)權(quán)方面知識宣傳力度，增強(qiáng)中醫(yī)藥企業(yè)和中醫(yī)藥科研人員知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。第三，制定中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)幫扶政策，開展產(chǎn)學(xué)研合作，使江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)專利與中醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)對接，將中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)專利轉(zhuǎn)化為中醫(yī)藥生產(chǎn)力，提高中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)專利的科學(xué)價值與實(shí)際價值。第四，加快江西省中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法進(jìn)程，鼓勵各大院校、中醫(yī)藥企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥經(jīng)方、復(fù)方、單方以及秘方的現(xiàn)代研發(fā)工作，制定相關(guān)研究成果的知識產(chǎn)權(quán)申請和管理辦法，構(gòu)建中醫(yī)藥技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制及管理制度，維護(hù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中醫(yī)藥產(chǎn)品權(quán)益。

總之，江西省中醫(yī)藥文化歷史悠久、底蘊(yùn)深厚，具有享譽(yù)全國的“旴江醫(yī)學(xué)”流派、“樟幫”和“建昌幫”中藥材炮制加工流派、具備自主知識產(chǎn)權(quán)的“熱敏灸”技術(shù)以及中國四大藥都之一的樟樹市中藥材集散中心，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。各級政府要制定并完善江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，推動江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)江西省中醫(yī)藥強(qiáng)省這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。