魏玉杰 王文剛 孫麗 趙玲 李玉泉 王世強(qiáng)

(吉林會(huì)信土地房地產(chǎn)自然資源評(píng)估有限公司，吉林 白山 134300)

引言

吉林省位于世界三大黑土帶之一，素有“黑土地之鄉(xiāng)”,耕地面積400.5萬(wàn)hm2,占土地總面積的21.1%，人均耕地0.15hm2,高于全國(guó)平均水平，是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。但由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，部分黑土區(qū)耕地已顯疲態(tài)。據(jù)監(jiān)測(cè)，近60a來(lái)，東北黑土地耕作層土壤平均厚度只有30～70cm左右，比開(kāi)墾之初減少了約40～100cm；有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降1/2。為實(shí)現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，給過(guò)載的黑土地“減減壓”。吉林省統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，綜合施策，在“擴(kuò)量、提質(zhì)、保護(hù)、節(jié)約”和“機(jī)制、制度、措施”建設(shè)等方面狠下工夫，重點(diǎn)推廣秸稈還田、休耕、輪作、施有機(jī)肥以及表土剝離再利用等多措并舉保護(hù)性耕作技術(shù)，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，提升黑土地質(zhì)量和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)糧食安全與資源環(huán)境永續(xù)利用。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和數(shù)量保護(hù)，管理和科學(xué)利用至關(guān)重要?？茖W(xué)、準(zhǔn)確、全面、合理地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)耕地資源的質(zhì)量狀況，表征其空間差異、演變規(guī)律及影響因素，是進(jìn)行耕地資源有效管理的核心和關(guān)鍵。

本文基于對(duì)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能認(rèn)識(shí)的深化，按照《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范(試用稿)》，從耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能2個(gè)方面，構(gòu)建適合吉林省縣域耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)體系，并選取完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的耕地，對(duì)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)體系進(jìn)行驗(yàn)證分析，為我國(guó)縣域耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。

1 評(píng)價(jià)區(qū)域概況

敦化市位于吉林省東部山區(qū)，長(zhǎng)白山腹地。隸屬于延邊朝鮮族自治州，位于E127°28′～129°13′，N42°42′～44°30′，為低山丘陵區(qū)。幅員總面積1178776.3396hm2，耕地面積為167017.01hm2，是全國(guó)主要糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家大豆重點(diǎn)保護(hù)示范區(qū)。境內(nèi)以山地為主，境內(nèi)平均海拔756m，地處高寒山區(qū)，地形地貌比較復(fù)雜，境內(nèi)地勢(shì)呈四周高、中部低，總形狀略似盆形，中間為河谷平原。屬于西風(fēng)帶大陸性中溫帶濕潤(rùn)氣候區(qū)中的溫涼和冷涼氣候。境內(nèi)有牡丹江和富爾河等1江17河，流域面積在20km2以上的河流128條，多年平均降水量為631.8mm，歷年平均入境總水量1.63億m3，出境總水量39.59億m3。

敦化市土壤共分10個(gè)大類，23個(gè)亞類，33個(gè)土屬和65個(gè)土種。

2 評(píng)價(jià)過(guò)程

2.1 劃分評(píng)價(jià)單元

采用地塊法劃分評(píng)價(jià)單元，將敦化市2016年土地利用現(xiàn)狀庫(kù)上的耕地圖斑作為評(píng)價(jià)單元。全市共劃分評(píng)價(jià)單元41303個(gè),其中,水田1927個(gè)，水澆地74個(gè)，旱地39302個(gè)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

敦化市耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)指標(biāo)包括《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)范(試用稿)》中必選指標(biāo)，并根據(jù)敦化市實(shí)際情況采取層次分析法在備選指標(biāo)中確定敦化市的評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。詳見(jiàn)表1、表2。

表1 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

表2 耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)

2.3 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

2.3.1 計(jì)算耕地質(zhì)量指數(shù)

耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)采用綜合算法，采用加權(quán)求和法分別計(jì)算耕地地形特征、土壤性狀、和耕作條件指數(shù)；利用健康狀況系數(shù)和生物特性系數(shù)對(duì)地形特征、土壤性狀和耕作條件指數(shù)之和進(jìn)行修正，最終得到耕地質(zhì)量指數(shù)。

2.3.2 耕地質(zhì)量指數(shù)測(cè)算結(jié)果

采用連乘積法將耕地質(zhì)量指標(biāo)分層綜合，地形特征、土壤性狀、耕作條件構(gòu)成自然質(zhì)量層，作為耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，健康狀況、生物特性分別作為系數(shù)修訂層，修訂自然質(zhì)量層，最終算出耕地質(zhì)量指數(shù)。按照耕地質(zhì)量指數(shù)計(jì)算公式最終測(cè)算得出，敦化市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)區(qū)間為中等地36～47，良等地為56～66。

2.3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

敦化市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果分為良等地、中等地，耕地面積為167017.01hm2，其中，良等耕地面積為82357.39hm2，占耕地總面積的49.31%；中等耕地面積為84659.62hm2，占耕地總面積的50.69%。

從耕地質(zhì)量等別空間分布分析，良等地大部分分布在牡丹江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地勢(shì)較為平坦，土壤類型主要是肥力較高的沖積土、草甸土等，海拔高度500m左右，5—9月有效積溫2350～2450℃。

2.4 耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)

2.4.1 計(jì)算耕地產(chǎn)能指數(shù)

耕地產(chǎn)能指數(shù)計(jì)算采用逐級(jí)修正法。用光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)和作物產(chǎn)量比系數(shù)反映氣候條件，作為耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，再用耕地自然質(zhì)量系數(shù)和技術(shù)水平系數(shù)進(jìn)行逐級(jí)修正，計(jì)算耕地產(chǎn)能指數(shù)。

2.4.2 計(jì)算光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)

依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程(GB/T28407-2012)》，確定敦化市標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為1a一熟，指定作物為玉米和水稻，基準(zhǔn)作物為水稻。其光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)，見(jiàn)表3。

表3 敦化市指定作物光溫潛力指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)表

2.4.3 耕地產(chǎn)能指數(shù)測(cè)算結(jié)果

按照耕地產(chǎn)能指數(shù)計(jì)算公式最終測(cè)算得出，敦化市耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)指數(shù)區(qū)間為11等地1201～1472，12等地1002～1199。

2.4.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

敦化市耕地產(chǎn)能指數(shù)主要分布在900～1500，分為11等、12等2個(gè)等別。其中，11等耕地產(chǎn)能指數(shù)在1200～1500，耕地面積為117452.85hm2，占全市耕地面積的70.32%；12等耕地產(chǎn)能指數(shù)在900～1200，耕地面積為49564.16hm2，占全市耕地面積的29.68%。

從耕地產(chǎn)能等別空間分布分析，11等地大部分地勢(shì)較為平坦，土壤類型主要是肥力較高的沖積土、草甸土等，海拔高度500m以下，5—9月≥10℃積溫2350～2450℃。該區(qū)域自然條件優(yōu)越，灌溉、排水保證率較高，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)藝管理水平較高。

12等地大部分分布在地勢(shì)起伏較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤類型大部分為礫石土、礫質(zhì)砂壤土和粘壤土為主，耕地自然條件較差，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)化水平和農(nóng)藝管理水平較差。

2.5 耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)驗(yàn)證分析

為了檢驗(yàn)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)體系的合理性和正確性，選取敦化市永紅村、宋家村、插魚(yú)河村、哈蟆塘村等7個(gè)行政村2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地(6713.18hm2)，進(jìn)行耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)體系的合理性驗(yàn)證。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)涉及的主要工程措施有土地平整工程、水源工程、輸水工程、排水工程、渠系建筑物、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)環(huán)境保持工程、輸配電工程。

2.5.1 整治前后耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

在進(jìn)行土地整治前，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量為低等耕地。整治后均提高到中等地。

表4 項(xiàng)目區(qū)耕地面積統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)整治后，項(xiàng)目區(qū)耕地田成塊、路成網(wǎng)、渠相連效果，完善灌溉體系，提高灌溉保證率和灌溉水利用系數(shù)，滿足農(nóng)田灌溉和節(jié)水灌溉要求，將田間路與項(xiàng)目區(qū)交通主干路合理銜接，修整現(xiàn)有低質(zhì)路，滿足對(duì)外交通和田間作業(yè)的要求，整治后耕地質(zhì)量等別由原來(lái)的低等地全部提升中等地，由此可見(jiàn)，該土地整治工程對(duì)耕地質(zhì)量有一定的提升效果。

2.5.2 項(xiàng)目實(shí)施前后耕地等別評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比分析

2.5.2.1 評(píng)價(jià)因素

按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)和《吉林省耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，敦化市屬于東北區(qū)三江源長(zhǎng)白山地區(qū)，評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)重見(jiàn)表5。

2.5.2.2 整治前后評(píng)價(jià)結(jié)果比較

土地整治后按照敦化市耕地分等評(píng)價(jià)指標(biāo)因素，將項(xiàng)目區(qū)評(píng)價(jià)單元的各個(gè)因素分值，根據(jù)其權(quán)重計(jì)算評(píng)價(jià)單元質(zhì)量分，并重新評(píng)定耕地等別。經(jīng)評(píng)定，項(xiàng)目區(qū)整治前后等別變化情況見(jiàn)表6。

從表6中得出，項(xiàng)目區(qū)中只有牡丹崗村片區(qū)的11等面積有所變化，增加了30.60hm2，12等面積減少了30.60hm2，提升了1個(gè)等別。其分析，運(yùn)用《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)和《耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)》(2017年版)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行耕地等別評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)因素包括有效土層、土壤有機(jī)質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地、地形坡度、障礙層距地表深度、土壤pH值、剖面構(gòu)型等指標(biāo)，反映的是耕地的自然質(zhì)量狀況。而項(xiàng)目整治主要是實(shí)施土地平整，改善灌溉和排水、田間道路、輸電、農(nóng)田防護(hù)及生態(tài)保持等基礎(chǔ)設(shè)施條件和耕作便利條件。在對(duì)整治項(xiàng)目區(qū)整治前后耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，決定耕地等別是自然質(zhì)量狀況的因素，因此項(xiàng)目整治后的耕地等別未發(fā)生顯著的變化。

3 試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)結(jié)論

3.1 指標(biāo)體系合理性分析

敦化市位于吉林省東部山區(qū)，屬長(zhǎng)白山山脈的北部山區(qū)，是吉林省地勢(shì)最高市份之一，地處高寒山區(qū)，地形地貌比較復(fù)雜，境內(nèi)地勢(shì)呈四周高，中部低，總形狀略似盆形，中間為河谷平原。根據(jù)敦化市特殊的地理位置和地形地貌，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，在嚴(yán)格遵循《規(guī)范(試用稿)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜地選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即不違背《規(guī)范(試用稿)》要求，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使最終的評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、合理。

3.1.1 耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

按照《規(guī)范(試用稿)》推薦的地形特征、土壤性狀、耕作條件、健康狀況和生物特性等影響耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，選取必選的全國(guó)通用二級(jí)指標(biāo)外(18項(xiàng))。根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)際情況，從區(qū)域備選指標(biāo)中篩選影響試點(diǎn)耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。選取了“土壤有益微量元素”和“農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)”、“黑土層厚度”3項(xiàng)備選指標(biāo)作為本次評(píng)價(jià)指標(biāo)?！昂０胃叨取?、“地表巖石露頭度”、“礫石含量”、“鹽漬化程度”、“林網(wǎng)化程度”、“田間輸水方式”、“白色污染”等7項(xiàng)區(qū)域備選指標(biāo)不作為本次評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.1.2 產(chǎn)能評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

按照《規(guī)范(試用稿)》推薦的氣候條件、耕地自然質(zhì)量和技術(shù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)中，選取了必選的全國(guó)通用指標(biāo)外，根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)際情況，篩選了影響耕地產(chǎn)能的備選指標(biāo)。選取了“土壤有益微量元素”、“黑土層厚度”為區(qū)域指標(biāo)。不選取“海拔高度”、“地表巖石露頭度”、“礫石含量”、“鹽漬化程度”、“梯田化水平”等5項(xiàng)區(qū)域備選指標(biāo)。

3.1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取的可行性分析

試點(diǎn)地區(qū)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)大部分通過(guò)相關(guān)途徑都能獲取。通過(guò)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、環(huán)保等部門(mén)，獲取地形部位、海拔高度、耕地質(zhì)地、障礙層地表深度、土體構(gòu)型、灌溉保證程度和排水條件、田間輸水方式、農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)、灌溉水環(huán)境質(zhì)量、災(zāi)害防治水平、農(nóng)藝管理水平、農(nóng)機(jī)化水平等數(shù)據(jù)；通過(guò)野外實(shí)地走訪和調(diào)查，獲取有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、土壤養(yǎng)分元素、黑土層厚度、土壤蚯蚓數(shù)量等；對(duì)于無(wú)法直接獲取和衡量的指標(biāo)，在現(xiàn)狀圖上，通過(guò)空間數(shù)據(jù)，運(yùn)用公式計(jì)算得出相應(yīng)的分值，如田塊形狀、田間道路通達(dá)度、耕作距離等；有些指標(biāo)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)劃分級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定性分析獲取相應(yīng)指標(biāo)分值。

試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)部門(mén)提供的指標(biāo)數(shù)據(jù)不完整，如土壤養(yǎng)分元素、土壤有益微量元素等，若要獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，需進(jìn)行土壤檢測(cè)，通過(guò)檢測(cè)才能獲取。目前從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，土壤檢測(cè)機(jī)構(gòu)很少，并且檢測(cè)的周期長(zhǎng)、成本高。還有土壤蚯蚓數(shù)量的獲取，蚯蚓數(shù)量與季節(jié)、氣候等影響較大，調(diào)查具有不確定性和不穩(wěn)定性。

3.1.4 評(píng)價(jià)方法的可操作性分析

耕地質(zhì)量指數(shù)計(jì)算采用連乘積法，將耕地質(zhì)量指標(biāo)分層綜合，地形特征、土壤性狀、耕作條件構(gòu)成自然質(zhì)量層，作為耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，健康狀況、生物特性分別作為系數(shù)修訂層，修訂自然質(zhì)量層，最終算出耕地質(zhì)量指數(shù)。

采用加權(quán)求和法分別計(jì)算耕地地形特征、土壤性狀和耕作條件指數(shù)；利用“1±X”累加模型計(jì)算健康狀況和生物特性系數(shù)，利用健康狀況系數(shù)和生物特性系數(shù)對(duì)地形特征、土壤性狀和耕作條件指數(shù)之和進(jìn)行修正，最終得到耕地質(zhì)量指數(shù)。

耕地產(chǎn)能計(jì)算采用逐級(jí)修正法，按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》中的方法計(jì)算所在縣的作物光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)和作物產(chǎn)量比系數(shù)，作為耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，再用耕地自然質(zhì)量系數(shù)和技術(shù)水平系數(shù)進(jìn)行逐級(jí)修正，計(jì)算耕地產(chǎn)能指數(shù)。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)證，評(píng)價(jià)方法具有可操作性，利用連乘積的方法對(duì)自然質(zhì)量和光溫生產(chǎn)潛力進(jìn)行修正，能夠反映出耕地的質(zhì)量狀況與產(chǎn)能情況，且評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單易行。

3.2 評(píng)價(jià)成果的實(shí)用性分析

對(duì)評(píng)價(jià)成果的實(shí)用性驗(yàn)證，選取敦化市黑石鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)項(xiàng)目整治前后耕地質(zhì)量指數(shù)對(duì)比，分析整治前后各片區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)變化，得出整治后耕地質(zhì)量水平狀況。驗(yàn)證得出，整治前片區(qū)的低等級(jí)耕地，整治后提升為中等級(jí)耕地。

由此可見(jiàn)，土地整治工程對(duì)整治區(qū)的整治效果較好，充分反映出所應(yīng)用的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適用于項(xiàng)目區(qū)土地整治工程實(shí)施前后的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，具有實(shí)用性。

3.3 耕地質(zhì)量建設(shè)對(duì)策與建議

3.3.1 營(yíng)造耕地質(zhì)量建設(shè)的全民意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前耕地保護(hù)中普遍存在的“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重利用輕養(yǎng)護(hù)”、“重外部環(huán)境建設(shè)輕土壤培肥”等傾向，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加大宣傳力度，喚起社會(huì)各界和廣大人民群眾的耕地質(zhì)量建設(shè)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民群眾參與耕地質(zhì)量建設(shè)的自覺(jué)性和積極性。

3.3.2 全面推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工程

實(shí)施“增”(增施有機(jī)肥)、“提”(提高肥料利率)、“改”(改良土壤)、“防”(防止土壤退化)等耕地質(zhì)量恢復(fù)措施，努力提高耕地綜合產(chǎn)出能力。要大力恢復(fù)和發(fā)展冬種綠肥生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥等地力培肥技術(shù)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升優(yōu)質(zhì)作物綜合生產(chǎn)能力

按照“鞏固高產(chǎn)田，提升中產(chǎn)田，兼顧低產(chǎn)田”的思路，以及“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流”的標(biāo)準(zhǔn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)選擇一批有基礎(chǔ)、有潛力的村、屯,開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，保持和提高基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)稻的產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)改良培肥地力，逐步遏制主產(chǎn)區(qū)糧田土壤退化、地力下降、生態(tài)惡化的趨勢(shì)。通過(guò)糧田質(zhì)量監(jiān)控，有效維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)糧田，保持其發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害糧食生產(chǎn)，創(chuàng)建若干個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯，采取以點(diǎn)帶面，輻射面上的策略，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)糧食規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

3.3.4 合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局

根據(jù)耕地地力的質(zhì)量水平，在保證糧食安全的前提下,以質(zhì)量和效益為目標(biāo)，合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局，優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)，提高市場(chǎng)竟?fàn)幜?，從而達(dá)到糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

3.3.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

針對(duì)耕地地力等級(jí)偏低以及中低產(chǎn)耕地面積較大、糧食產(chǎn)量不高的實(shí)際情況，必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、沃土工程、有機(jī)質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目的資金支持。完善投入機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步形成政府投入支持、民辦公助和社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，特別是要加大對(duì)中低產(chǎn)田改造、田間道路和橋梁修復(fù)、農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度。發(fā)動(dòng)群眾，廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。整合各部門(mén)資金，防止重復(fù)無(wú)效益建設(shè)。要建立對(duì)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)使用機(jī)制。

3.3.6 以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

土壤是構(gòu)成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素。加強(qiáng)土壤污染防治，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是當(dāng)前耕地地力質(zhì)量與管理的重要內(nèi)容。因此，要結(jié)合實(shí)際情況，以基本農(nóng)田保護(hù)特別是重要農(nóng)產(chǎn)品基地為監(jiān)管重點(diǎn)，加大土壤治污力度，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展全市土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，合理使用化肥，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，防治薄膜對(duì)耕地的污染。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。