夏國堯

摘要：國家電網(wǎng)公司對(duì)工程造價(jià)的控制一直有著非常嚴(yán)格的規(guī)定，加之國家最新出臺(tái)的許多新政策，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)要求非常高，特別是對(duì)工程造價(jià)的控制。國家電網(wǎng)公司提出了“兩型一化”的建設(shè)目標(biāo)，其目的就是對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)格控制。目前，從電網(wǎng)建設(shè)總量來看，每年對(duì)電網(wǎng)工程的投資保持在三千多億元，項(xiàng)目如此之多，投資如此之大，加強(qiáng)全過程造價(jià)管理與控制，在各個(gè)階段做到精細(xì)化管理十分必要。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程建設(shè);全過程造價(jià);管理;控制

一、各階段安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

1.1投資決策階段。建設(shè)項(xiàng)目前期工作滯后，項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高，土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、水土保持、土地災(zāi)害等項(xiàng)目的相關(guān)配套文件不完善。搜集線路工程的意見不充分，線路路徑協(xié)議不完整，線路建設(shè)現(xiàn)場清理與補(bǔ)償實(shí)施不到位?？晒浪愕某杀颈贿z漏錯(cuò)列、成本不足或者高估，并且部分工程增加規(guī)定外項(xiàng)目。另外隨著近年來的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，電網(wǎng)建設(shè)用地非常緊張，由于建設(shè)用地變更或路徑變更而造成建設(shè)規(guī)模變化的情況也不可避免的會(huì)有發(fā)生。項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施時(shí)間跨度長，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各種用途對(duì)土地的需求激增，導(dǎo)致土地資源日益珍貴，變電站站址和線路走廊容易發(fā)生變更，電力建設(shè)項(xiàng)目尤其是配網(wǎng)工程立項(xiàng)后未及時(shí)實(shí)施，將受客觀因素影響導(dǎo)致發(fā)生設(shè)計(jì)變更，大量增加工程投入成本。

1.2設(shè)計(jì)階段。（1）設(shè)計(jì)深度。在當(dāng)前設(shè)計(jì)任務(wù)越來越繁重的情況下，部分設(shè)計(jì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遺漏和缺項(xiàng)等問題，這就導(dǎo)致造價(jià)人員依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行計(jì)算一些復(fù)雜的成本，這對(duì)成本控制有著一定的影響。（2）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一直以來，電力設(shè)計(jì)技術(shù)和造價(jià)之間存在著脫節(jié)的傾向，即設(shè)計(jì)者只關(guān)心技術(shù)的實(shí)施，而造價(jià)人員則被動(dòng)地計(jì)算成本而不知道項(xiàng)目的細(xì)節(jié)。在這樣的情況下被動(dòng)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，當(dāng)一些不確定因素的比例增加時(shí)，工程造價(jià)的控制將難以繼續(xù)。（3）現(xiàn)行的設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以工程造價(jià)為基礎(chǔ)，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)浪費(fèi)的判別標(biāo)準(zhǔn)與控制措施，使得設(shè)計(jì)者為了提高設(shè)計(jì)成本而且缺乏對(duì)方案的優(yōu)化，從而導(dǎo)致工程造價(jià)飛漲。

1.3招標(biāo)階段。招標(biāo)文件審查不嚴(yán)，招標(biāo)范圍、承包方式不明晰，對(duì)標(biāo)的物的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、安全要求、時(shí)間要求、措施要求等不明確，同時(shí)招標(biāo)限價(jià)未按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制，造成造價(jià)文件高估、錯(cuò)、漏、缺等情況，容易引發(fā)合同實(shí)施期間糾紛以及結(jié)算階段的扯皮。

1.4施工階段。清單審查力度不夠，招標(biāo)工程量清單的質(zhì)量與效率不高。由于設(shè)計(jì)考慮不準(zhǔn)確，導(dǎo)致設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，部分業(yè)主方供應(yīng)的設(shè)備材料缺失，出現(xiàn)由乙方采材料，導(dǎo)致財(cái)務(wù)形成的資產(chǎn)卡片和實(shí)際資產(chǎn)卡片不一致的問題。部分施工管理單位不履行管理職責(zé)，缺乏成本管理人才，缺乏足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，沒有深入現(xiàn)場項(xiàng)目了解的實(shí)際情況，未參與項(xiàng)目施工管理的全過程。設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證不規(guī)范和不及時(shí)，導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不充分以及補(bǔ)償信息不完整，造成實(shí)施階段造價(jià)管控容易處于真空狀態(tài)。施工現(xiàn)場費(fèi)用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與依據(jù)不足，補(bǔ)償協(xié)議不夠規(guī)范和完整，支出與建場費(fèi)無關(guān)的費(fèi)用內(nèi)容。

1.5收尾階段。法人的管理費(fèi)支出不規(guī)范、資金支付憑證不完整，法人的管理費(fèi)支出不規(guī)范、資金支付憑證不完整，計(jì)列和工程無關(guān)的會(huì)議費(fèi)、旅行和辦公設(shè)備采購等費(fèi)用。培訓(xùn)生產(chǎn)員工的成本管理，車輛購置的生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用管理不規(guī)范。

二、電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價(jià)管理與控制

2.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，重點(diǎn)要求設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)內(nèi)容可行性高，以確保后期能夠正常施工，以免產(chǎn)生不必要的損失。另一方面，設(shè)計(jì)方案還需對(duì)施工期間可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行全方位考量，盡量減輕不可預(yù)見性因素對(duì)工程造價(jià)帶來的影響。設(shè)計(jì)工作正式完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人影組織各專業(yè)專家，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審核。通過評(píng)審，能快速找出工程設(shè)計(jì)文件與工程概預(yù)算中的不足，以便及時(shí)修正完善。

2.2 工程實(shí)施階段的造價(jià)管理與控制

工程實(shí)施階段其實(shí)就是根據(jù)設(shè)計(jì)成果，完成工程實(shí)體的建設(shè)。這一環(huán)節(jié)工作量大，設(shè)計(jì)范圍廣，容易受多方面因素干擾，資金投入也是十分可觀，因此該環(huán)節(jié)是工程造價(jià)管理與控制的關(guān)鍵。

2.2.1 招投標(biāo)階段電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理

使用工程招投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的常見策略，不過考慮到電網(wǎng)工程本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性，施工單位也大多都是電力行業(yè)內(nèi)部施工企業(yè)，所以目前電網(wǎng)工程招投標(biāo)工作存在嚴(yán)重的壟斷行為。面對(duì)這一情況，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理力度，推行公平競爭機(jī)制，全面落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單的編制，要秉承真實(shí)、可觀、科學(xué)、公正的基本原則，為計(jì)價(jià)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性提供可靠保障。在評(píng)標(biāo)期間，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)評(píng)審?fù)稑?biāo)單位的總報(bào)價(jià)與單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合性考量，權(quán)衡好單價(jià)與相應(yīng)工程數(shù)量。最后，要與施工單位簽署嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤?，加?qiáng)合同文件的管理，盡量必滿合同糾紛。

2.2.2 電網(wǎng)工程施工階段的造價(jià)計(jì)價(jià)與控制

在施工期間，相關(guān)工作人員務(wù)必要對(duì)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，要求施工人員按照設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作，嚴(yán)謹(jǐn)肆意擴(kuò)大施工規(guī)模，更改原有設(shè)計(jì)。建設(shè)單位有必要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理力度，有任何變更應(yīng)及時(shí)與合作方進(jìn)行交涉，材料采購、管理與應(yīng)用，額外用工與各類預(yù)算外費(fèi)均需進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免因工作量的改變而產(chǎn)生不必要的費(fèi)用。施工現(xiàn)場的管理人員應(yīng)掌握好項(xiàng)目費(fèi)用的增減動(dòng)態(tài)，落實(shí)到各項(xiàng)記錄工作，以便后期在進(jìn)行施工階段造價(jià)計(jì)價(jià)審核時(shí)能夠有理可依。

2.3 工階段的造價(jià)管理與控制

目前多數(shù)電網(wǎng)項(xiàng)目的結(jié)算方式，都是以施工圖預(yù)算降點(diǎn)和變更簽證為主。所以，這一時(shí)期的造價(jià)管理與控制，應(yīng)側(cè)重于對(duì)施工圖紙預(yù)算以及變更簽證兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理與控制。作為工程竣工的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，工程竣工審核意義重大。竣工審核工作比較繁瑣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都將影響整個(gè)審核結(jié)果。因此，審核人員務(wù)必要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，以端正的工作態(tài)度去完成各項(xiàng)工作，能夠掌握完整的工程竣工資料，并多次前往施現(xiàn)場看岑情況，與施工現(xiàn)場管理人員多做交流。只有這樣，才能確保核算結(jié)果的公正性與準(zhǔn)確性，盡可能地避免高套錯(cuò)套定額子目以及取費(fèi)錯(cuò)誤現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 結(jié)算審計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

就現(xiàn)階段電網(wǎng)工程建設(shè)情況來看，多數(shù)施工企業(yè)均采取的是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的核算方式進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。前文中提到，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目整體效益最大化，是所有施工企業(yè)的根本目標(biāo)。所以，務(wù)必要做好結(jié)算審計(jì)工作，才能使整個(gè)電網(wǎng)工程建設(shè)落下帷幕。結(jié)算審計(jì)工作的根本目的，是促進(jìn)建設(shè)單位增強(qiáng)管理意識(shí)，對(duì)現(xiàn)有管理制度與模式進(jìn)行不斷完善與優(yōu)化，乙炔吧工程建設(shè)的效率性、經(jīng)濟(jì)性達(dá)到理想效果。因此，審計(jì)人員在工作期間，務(wù)必要堅(jiān)持原則，按照工作相關(guān)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作，通過深入施工現(xiàn)場，觀察工程的具體實(shí)施過程，了解工程量變更情況，為審計(jì)工作的全面落實(shí)奠定良好開端。

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