張磊

[摘 要]自2014年起，我國開展電商扶貧試點，經過6年的發(fā)展，電商扶貧已經成為產業(yè)扶貧的新業(yè)態(tài)，不再獨立成為扶貧工程。目前，電商扶貧成為消費扶貧中的拓展銷售途徑，從鼓勵貧苦戶開設網店到鼓勵產銷對接、對接電商平臺，大型電商企業(yè)成為電商扶貧主力軍。盡管電商扶貧的方式經歷了幾次重大變化，但政策變遷的目的始終是充分發(fā)揮“互聯網+”融合作用，提升脫貧攻堅的實際效果。

[關鍵詞]電商扶貧;政策變遷;內在邏輯

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.072

[中圖分類號]F323.8;F713.36[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

1? ? ?電商扶貧試點工作開啟

2014年，甘肅省隴南市在省委省政府的大力支持下，向國務院扶貧辦主動申請，成為全國開展電商扶貧示范試點。2015年1月，國務院扶貧辦在識別出8 800多萬貧困人口、12.8萬個貧困村后，正式批復電商扶貧工程成為2015年十大精準扶貧工程之一，并于同月9日正式同意開展隴南電商扶貧試點工作，要求在全市8縣1區(qū)450個貧困村開展試點，充分發(fā)揮貧困村駐村工作隊的作用，重點圍繞培訓貧困電商專業(yè)人才，建設電商碼頭、降低物流成本，動員社會力量共同探索，為全國電商扶貧工程提供了可復制、可推廣的成功經驗。從國務院扶貧辦對甘肅省隴南市的批復中可以發(fā)現：第一，甘肅省隴南市

1 365個建檔立卡貧困村中只選擇“有上網技術條件、有產業(yè)開發(fā)基礎、有村級站點、有物流條件、有積極性”的為試點村，即電商扶貧范圍有條件限制，不能全覆蓋;第二，重在發(fā)揮培訓、物流、生態(tài)體系作用，促進農產品銷售和農民增收，沒有在網店數量、農產品銷售額方面提出實際要求;第三，電商扶貧工程重在拓寬電商銷售渠道，即拓寬網絡零售渠道，完善農產品流通網絡。

2? ? ?農村電子商務是精準扶貧重要載體

2015年11月10日，國務院辦公廳出臺《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》，明確指出農村電子商務是精準扶貧的重要載體，把電子商務納入扶貧開發(fā)工作體系。在政策扶持部分，強調了提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵并引導電商企業(yè)開辟革命老區(qū)、創(chuàng)建貧困地區(qū)特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關系，增加就業(yè)和增收渠道。此外，指導意見中指出促進農村電子商務發(fā)展，主要是深入開展電子商務進農村綜合示范。換句話說，電子商務進農村綜合示范工作兼具扶貧的使命。

3? ? ?實施電商扶貧工程首次寫進國家綱領性文件

2015年11月29日，中共中央、國務院出臺的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出要“實施電商扶貧工程”。文件中關于電商扶貧的論述主要在“加強貧困地區(qū)基礎設施建設，加快破除發(fā)展瓶頸制約”部分，提出扶貧脫貧主要不是依靠電商扶貧，而是通過基礎設施建設突破制約瓶頸后，搭建貧困鄉(xiāng)村電商經營平臺，拓寬村民就業(yè)渠道，增加村民的收入。同時，文件中又提出“加大‘互聯網+扶貧的力度”，由此可以進一步說明電商扶貧在我國脫貧攻堅工作中發(fā)揮了重要作用。在這一綱領性文件中可以看出，國家鼓勵貧困家庭開設網店，依托物流、服務站點、培訓、金融貸款開展網絡銷售。文件在論述時從把物流體系放在最前面，可見，國家非常重視物流體系建設，同時希望通過已有的郵政的村郵站和供銷合作社的基層站提供電商相關物流郵寄、暫存等服務。

4? ? ?強調應用第三方電商平臺開設網店

2016年11月，在電商扶貧隴南試點扶貧工作驗收完成之后，國務院扶貧辦、發(fā)改委結合隴南電商扶貧經驗發(fā)布《促進電商精準扶貧的指導意見》。在指導意見中，重點強調了三重全覆蓋：對有條件的貧困縣實現電子商務進農村綜合示范全覆蓋，對有條件發(fā)展電子商務的貧困村實現電商扶貧全覆蓋，第三方電商平臺對有條件的貧困縣實現電商扶貧全覆蓋。另外，還要開展“九大任務”，分別是加快改善貧困地區(qū)電商基礎設施、促進貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、加大貧困地區(qū)電商人才培訓、鼓勵建檔立卡貧困戶依托電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持電商扶貧服務體系建設、推進電商扶貧示范網店建設、整合資源對基層傳統(tǒng)網點實施信息化改造升級、加強東西部電商扶貧產業(yè)對接協作、動員社會各界開展消費扶貧活動。從指導意見中可以看出，政府希望選擇國內比較成熟的第三方電商服務平臺開展合作，引導貧困縣群眾在淘寶、京東開店鋪獲得銷售利潤，這是電商扶貧的主要方式;電商扶貧績效考核指標包括站點數量、網店數量、銷售額，也就是說，電商扶貧政府部門工作看重站點服務，其次是扶貧店鋪數量，最后是銷售額。

5? ? ?電商扶貧是產業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)

2018年6月15日，中共中央、國務院出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，在第三部分和電子商務相關的論述主要有3處，分別是“多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系”“實施電商扶貧，優(yōu)先在貧困縣建設農村電子商務服務站點，繼續(xù)實施電子商務進農村綜合示范項目”“動員大型電商企業(yè)和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設”。同時，首次提出實施電商扶貧重在貧困縣建設電商服務站點，這是電子商務進農村示范項目的內容。電子商務服務站在以往文件中沒有特殊強調，由此可以看出，政府希望發(fā)揮電子商務服務站點功能，給貧困村群眾帶來銷售收入，這是國家對電商扶貧的首要期許。根據文件先后順序看，推動電商企業(yè)與貧困村建立長期穩(wěn)定關系排在電商扶貧前，也就是說，長期穩(wěn)定產銷關系位于第一位，第二是電子商務服務站的賦能銷售，第三是動員電商大企業(yè)和電商強縣幫扶貧困縣。電商扶貧主要強調幫扶，以公益為主，重在通過電商大企業(yè)和電商強縣開設電商扶貧網絡頻道，為貧困縣宣傳推廣做出貢獻。

6? ? ?電商扶貧是消費扶貧中的拓展銷售途徑

2018年12月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，在指導意見的第三部分中首先強調“支持貧困地區(qū)公共服務平臺，為農村電商經營者提供產品開發(fā)、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業(yè)服務;擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面;在有條件的貧困地區(qū)設立電商產業(yè)孵化園，培育規(guī)?；娚唐髽I(yè);鼓勵大型電商企業(yè)為貧困地區(qū)設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，并給予流量等支持”。消費扶貧的指導意見是為貫徹落實《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的意見。在國家層面上重視公共服務平臺提供專業(yè)服務的作用，重視本地貧困地區(qū)電商企業(yè)的孵化，調動貧困地區(qū)群眾的積極性，這與之前的抓手有所不同，已經由服務站轉向公共服務中心。

7? ? ?大型電商企業(yè)成為電商扶貧主力軍

為了貫徹習近平總書記關于“開展消費扶貧行動”的重要講話精神，2020年3月13日，國家發(fā)改委出臺了《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，行動方案中涉及電商的內容主要出現在擴大規(guī)模和打通瓶頸兩個部分中。在擴大規(guī)模部分，第一，繼續(xù)組織開展“萬企幫萬村”消費扶貧行動，搭建電商銷售平臺，采購貧困地區(qū)相關產品，這一點與之前最大的不同是采購對象不僅包括有形產品，還包括相關服務。在脫貧攻堅中，農村除了農產品供給之外還有旅游文化服務供給，這也是我國首次提出的發(fā)展方向。第二，發(fā)揮共青團組織動員優(yōu)勢，依托全國青年電商聯盟平臺，整合電商平臺和電商資源。這一部分內容是政府首次在國家扶貧文件中突出共青團組織優(yōu)勢，在之前電商扶貧多以商務部為主體實施，現在形成了多部門齊頭并進拓寬渠道的格局。在打通瓶頸問題部分，重點提出大力發(fā)展農村電子商務，鼓勵京東、阿里巴巴、抖音、美團、拼多多、攜程等互聯網企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮流量優(yōu)勢，為貧困地區(qū)農畜產品和服務搭建網絡交易平臺。

主要參考文獻

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