〔摘要〕 社會安全是國家安全的重要內(nèi)容，推動社會安全治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)總體國家安全的必然要求。共同締造作為促進(jìn)基層治理體制機制現(xiàn)代化的地方實踐，是實現(xiàn)社會安全治理、凝聚共同力量開展治理，進(jìn)而建構(gòu)治理共同體的有效方式。從共同體的形成過程看，共同締造通過共同利益奠基共同體的心理基礎(chǔ)、以“五共”參與機制塑造整體性協(xié)作框架、以嵌套原生社會聯(lián)系賦能制度機制、以愿景激勵促推持久性共同行動。由此形成了以“上下聯(lián)動”的治理體系為支撐、以群眾自我參與為基礎(chǔ)、以共同安全價值為導(dǎo)向的社會安全治理共同體。從治理效能看，共同締造以體制機制創(chuàng)新為導(dǎo)向，在完善縱向到底的國家安全治理體制的同時，建構(gòu)了社會安全自我治理的制度機制，形成了國家與社會合作共治的安全治理格局。以共同締造建構(gòu)社會安全治理共同體的基層實踐，為以共建共治共享方式夯實總體國家安全的基層基礎(chǔ)提供了理論支撐與方法指引。

〔關(guān)鍵詞〕 共同締造；社會安全；社會安全治理共同體

〔中圖分類號〕D699.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2023）05-0108-12

〔作者〕 徐曉晨 講師 江漢大學(xué)組織部 武漢 430056

〔基金項目〕江漢大學(xué)校級科研項目（后期資助項目）“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)與研究”（2022XYB01）；湖北省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（指導(dǎo)性項目）“中國農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源及現(xiàn)代轉(zhuǎn)換研究——以湖北省麻城市為例”（22G061）。

社會安全是國家安全的內(nèi)部基礎(chǔ)與基層保障。黨的二十大報告首次將“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”列入“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”的目標(biāo)之下^〔1〕。這就意味著：社會安全治理不僅涵蓋國家對社會開展的治理，還內(nèi)涵著社會主體的自我治理，更進(jìn)一步體現(xiàn)為國家與社會的合作共治。在新時代基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何激活基層社會開展自我安全治理，如何有效構(gòu)建國家與社會合作的安全共治體系，成為了夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)、全面落實總體國家安全觀的重要命題。湖北省C村（以下簡稱“C村”）運用共同締造理念與方法，以平安互助為內(nèi)核，通過構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會安全治理組織體系，發(fā)動群眾廣泛參與基層安全治理過程，創(chuàng)設(shè)了多層次合作互動的平安治理組織，形成了多方參與的社會安全治理共同體。本文以C村的平安互助實踐為切入點，探析社會安全治理共同體的建構(gòu)路徑及其內(nèi)在機理。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

習(xí)近平總書記指出：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護(hù)國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”^〔2〕可見，社會安全治理是國家安全治理的重要內(nèi)容。圍繞社會安全治理，已有研究主要從以下方面進(jìn)行了探討。

一是國家主體視角。國家安全的主體仍然是民族國家^〔3〕。社會安全穩(wěn)定構(gòu)成了國家安全的內(nèi)部要件，“維護(hù)社會安全則需要依托國家社會治理能力的持續(xù)提升”^〔4〕。從建構(gòu)方法看，政府可以通過法律建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)、管控制度建設(shè)、行政能力建設(shè)等方式構(gòu)建社會安全治理體系。政黨則可以通過嵌入整合功能在治理網(wǎng)絡(luò)、治理資源、治理體系三重維度的相互作用中構(gòu)建社區(qū)公共安全治理體系^〔5〕。從建構(gòu)方向看，“風(fēng)險監(jiān)管型國家”成為國家回應(yīng)風(fēng)險社會挑戰(zhàn)，進(jìn)而開展治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)^〔6〕。二是社會參與視角。社會安全內(nèi)生于社會主體間的矛盾沖突，發(fā)展社會內(nèi)生性的治理力量是完善社會安全治理體系的應(yīng)有之義。張旭等（2020）認(rèn)為，強國家模式下，國家資源溢出與社會資源退場之間形成了治理張力，這導(dǎo)致國家的功能負(fù)擔(dān)過重，亟需通過帶入社群參與來解決這一問題^〔7〕。就社會參與現(xiàn)狀而言，一方面，需要疏通公眾參與社會安全治理的渠道，如建立群眾參與的建議征集機制、參與反饋機制和服務(wù)供給機制等；另一方面，則需要提高群眾的參與能力與參與意愿^〔8〕。三是空間場域視角?？臻g是主體活動的地理范圍，構(gòu)成了安全治理的行動單元。通過自下而上的組織建設(shè)，構(gòu)建“以‘自防空間’為核心的差序社會安全格局”^〔9〕，可以在移民社會中構(gòu)筑安全片區(qū)。場域是空間的抽象表達(dá)，場域具有涵蓋宏觀、中觀、微觀空間的多層次屬性，建構(gòu)場域安全可以深化安全、拓展安全、延伸安全，從而創(chuàng)設(shè)安全共同體^〔10〕。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，虛擬空間成為了新興的社會安全治理領(lǐng)域，提升虛擬社會的安全治理能力日趨重要^〔11〕。四是技術(shù)革新視角。對于社會安全治理而言，技術(shù)是把雙刃劍。一方面，技術(shù)應(yīng)用的不確定性沖擊了傳統(tǒng)社會安全治理范式；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新了治理手段，為社會安全治理提供了精準(zhǔn)化、智能化的可能。在信息時代的背景下，實現(xiàn)社會安全治理的技術(shù)化是推進(jìn)社會安全治理現(xiàn)代化的內(nèi)容要求。社會安全指數(shù)的測評與應(yīng)用是技術(shù)治理在社會安全領(lǐng)域的具體拓展^〔12〕。五是個體建構(gòu)視角。這一研究著重于本體安全。以Laing、Erikson為代表的學(xué)者提出了本體安全理論，吉登斯則進(jìn)一步詮釋了社會化進(jìn)程中的本體安全的建構(gòu)與社會安全之間的關(guān)系^〔13〕。這些具有行為主義特征的研究表明：社會安全具有個體建構(gòu)特征。安全治理的最終落點是無數(shù)個體，社會安全治理有效與否，最終體現(xiàn)為個體對于周邊環(huán)境的安全認(rèn)知與安全信任。如王龍等（2019）的研究認(rèn)為：個體的公平感、獲得感、秩序感是影響社會安全的本源性因素^〔14〕。

綜上所述，既有研究針對社會安全治理的主體、方式、落點等要素進(jìn)行了充分的探討。但是，這些研究或聚焦于某一主體的特定治理功能，或著眼于某一治理方式的創(chuàng)新作用，或?qū)踩卫砘顒幽依ㄓ趥€體心理范疇內(nèi)開展探討，其對于社會安全治理的研究缺乏社會整體視野。一方面，缺乏上下互動視角。已有研究較少探討國家和社會開展社會安全共同治理的現(xiàn)象，往往將國家與社會分割開來探討治理改進(jìn)；另一方面，缺乏橫向聯(lián)系視野。“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！?sup>〔15^〕已有研究強調(diào)社會安全治理的外在條件和個體特征，未從社會內(nèi)部的整體聯(lián)系中發(fā)掘社會治理的基本性質(zhì)，進(jìn)而探究社會安全治理的有效實現(xiàn)方式?？傊?，是否可以從國家與社會合作的視角出發(fā)，基于社會中多主體的聯(lián)系與互動來建構(gòu)社會安全治理共同體呢？本文即以C村在安全治理中的共同締造實踐為依據(jù)，從國家與社會互動、社會內(nèi)部多主體關(guān)系互構(gòu)的現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，探析多主體合作共治的社會安全治理模式及其內(nèi)在機理。

二、社會安全治理共同體的基層實踐：C村的案例

C村地處三市交界處，全村僅4個村民小組，共224戶，但村內(nèi)旅游發(fā)展每年帶來4.5萬人次的流動人口，這使得治安需要日益增長。以村干部和村內(nèi)輔警為主體的原有治安力量日顯薄弱，由此導(dǎo)致安全治理縫隙增多，偷盜、沖突等治安事件頻發(fā)。2022年，為了解決安全需求增長與安全治理不足的矛盾，C村以共同締造為導(dǎo)引，開展了系列社會安全治理改革。

1.聯(lián)合起因：基于“共同安全”建構(gòu)多層次治安組織

共同締造是地方探索實踐的治理改革，其以發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為基本內(nèi)容，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系為改革目標(biāo)。2022年8月，C村成為該鎮(zhèn)共同締造試點，村鎮(zhèn)干部通過調(diào)查走訪、村灣夜話等方式，搜集了群眾反饋的大量治安問題與改進(jìn)意見，村兩委據(jù)此制定了“共同締造問題清單”，通過干群議事會協(xié)商，形成了共識：“安全問題是政府和群眾共同關(guān)心的事，不能只靠干部，要靠大家的力量?！庇纱?，在村民小組一級，C村建立了“十戶一聯(lián)”機制，由居住相鄰的十戶群眾按照調(diào)解能力、工作經(jīng)驗、交際能力等原則選舉產(chǎn)生一個治安中心戶，所選出的中心戶戶長日常聯(lián)系“十戶”群眾，對他們負(fù)責(zé)。在村莊層面，由治安中心戶戶長選舉產(chǎn)生平安互助理事會及其成員，理事會下設(shè)由“村治保主任+治安中心戶+聯(lián)戶群眾”組成的治安巡邏隊，與村輔警合作開展治安巡邏。理事會按照老少搭配原則配置2名日常調(diào)解員。在鎮(zhèn)一級，政府成立平安治理小組，由鎮(zhèn)干部擔(dān)任組長，整合鎮(zhèn)政府信訪、警務(wù)等負(fù)責(zé)人加入，吸納村組干部擔(dān)任組員，專管治安管理與服務(wù)工作。由此，治安事件可以依次通過周邊群眾、治安中心戶、平安互助理事會、平安治理小組實現(xiàn)階梯式治理，通過建構(gòu)“鎮(zhèn)、村、組、戶”多層一體的安全治理組織，并以人員向上嵌入的方式吸納主體參與，搭建了層級間的直接聯(lián)系，提高了多主體安全共治的效率。

2.職責(zé)內(nèi)容：在群眾互助中夯實安全管理和安全服務(wù)

在治理活動中，平安互助理事會在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是多層次安全治理組織日常運行的專門主體，其通過“十戶一聯(lián)”機制，發(fā)動群眾開展活動。具體職責(zé)可分兩類：對上完成管理任務(wù)，對下提供安全服務(wù)。管理任務(wù)涵蓋以下幾方面：一是傳遞安全信息。以臺賬方式向上動態(tài)傳遞每戶家庭的安全隱患、社情民意，內(nèi)容包括家庭狀況、刑事、治安、糾紛、災(zāi)害、事故等方面的信息。以入戶方式宣傳防盜、防詐騙、日常生活安全等內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)信訪維穩(wěn)。通過聯(lián)戶發(fā)動群眾協(xié)同做好重點人員管控、案件現(xiàn)場保護(hù)、安全隱患排查工作。三是道路安全和應(yīng)急管理。建有公益護(hù)路線上群，發(fā)動群眾開展道路雜草、雜物等路障清理，組織村內(nèi)能人在道路事故中幫助農(nóng)戶制定協(xié)議、解決爭端。安全服務(wù)則包括：一是日常巡邏服務(wù)。各村民小組每日輪流組織2名聯(lián)戶群眾開展治安巡邏，形成“村治保主任+治安中心戶+聯(lián)戶群眾”的常態(tài)化巡邏隊伍。C村治保主任說：“我們現(xiàn)在是：我為人人守一夜，人人為我守一月?！倍敲苷{(diào)解服務(wù)。按照“年長+年輕”搭配方式培育金牌調(diào)解員上門調(diào)解，開展“民事民調(diào)”，吸納群眾內(nèi)部人際關(guān)系，動員周邊聯(lián)戶群眾通過聊天、拉家常的方式參與鄰里矛盾調(diào)解。三是安全關(guān)照服務(wù)。以聯(lián)戶方式、定期探望方式日常地關(guān)照精神病患者、已戒毒人員的生活安全，了解其生活行動和用藥需求。四是對外安保服務(wù)。聚焦十戶小單元的安全共治功能，互相幫助看守房屋，發(fā)現(xiàn)陌生人及時相互通告。

3.成果換算：以積分激勵維持平安互助的安全治理格局

為了維持各參與主體的積極性，C村以集體經(jīng)濟投入、社會捐贈、慈善捐助為資金來源，按照“一分一元”等值原則，設(shè)計了一整套安全治理積分管理辦法。就積分主體而言，一是參與主體。村組干部以及全體村民以戶口登記的戶或?qū)嶋H居住在一起的戶為單位參與積分活動。二是管理主體。成立村積分管理委員會，由村兩委統(tǒng)籌，一名黨員聯(lián)系十戶開展統(tǒng)計，專職干部匯總，村黨支部每月審核公示。就積分內(nèi)容而言，主要分為獎勵積分、參與積分和榮譽積分。獎勵積分以治安中心戶為單元開展評比，月內(nèi)無上訪、無糾紛、無案件，則獎勵每戶群眾5分、中心戶長10分。參與積分根據(jù)參與等級給予相應(yīng)積分，如參與法制宣講、日常巡邏等常規(guī)活動給予1分，參與處置治安問題、情報搜集、調(diào)解矛盾等重點活動則給予2-3分。榮譽積分是給予最美治安員、平安家庭標(biāo)兵戶等榮譽對象的積分，由理事會每年根據(jù)累計參與情況擇優(yōu)選出獎勵對象，每人給予500積分獎勵。除此之外，C村還按照治安威脅等級，推行減分制。發(fā)生組內(nèi)矛盾、家庭成員非法上訪則減5分，違反公共衛(wèi)生安全規(guī)定減10分，參與違法案件則“一票否決”，全年只保留最低得分50分。通過以共同締造推進(jìn)治安治理改革，C村集合了17戶治安中心戶、163戶聯(lián)戶主體參與治安管理與服務(wù)，組成了安全治理共同體，將80%的安全治理隱患消除在了村組、鄰里內(nèi)。

三、共同締造：社會安全治理共同體建構(gòu)的內(nèi)在機理分析

C村運用共同締造的理念與方法將政府、村組干部、群眾凝聚在一起開展安全治理，可見，社會安全治理共同體內(nèi)生于社會有機體，由現(xiàn)代國家引導(dǎo)構(gòu)建而成，是社會共同體要素與治理要素的互構(gòu)與融合。社會主體基礎(chǔ)、協(xié)作治理框架、實體組織形式與共同治理行動串接著社會安全治理共同體的形成過程。

1.以共同利益機制塑造社會安全治理的共同心理

治理是主體的能動性活動，利益認(rèn)知是主體行動的基礎(chǔ)動能，共同治理需要共同利益來支撐?！岸媸窃谝欢ǖ纳a(chǎn)和社會關(guān)系基礎(chǔ)上獲得社會內(nèi)容和特性的需要?！?sup>〔16^〕因此，作為開展安全治理的基礎(chǔ)，個體的安全利益認(rèn)識立足于其生產(chǎn)生活。C村的旅游發(fā)展在帶來流動性人群的同時，也沖擊了基于熟人社會的安全生產(chǎn)生活環(huán)境。熟人社會存在著通過長期交往積累起的互相信任，黏連在一起的互相信任稀釋了安全威脅，安全是熟人社會自我生長的連帶物，不需要花費大量精力專注于此，由此形成了基于熟人信任的簡約安全治理共同體。但是，在大量的陌生性流動群體介入后，在地化的熟人安全模式受到市場的、流動的社會生產(chǎn)和生活方式的挑戰(zhàn)。每個人都開始面臨關(guān)切自身利益的安全問題，而分散化的個體無法應(yīng)對社會化的安全威脅，產(chǎn)生了“利益實現(xiàn)要求的主體性與實現(xiàn)途徑的社會性之間的矛盾”。^〔17〕由此，形成了共同利益的客觀基礎(chǔ)。安全治理隨之成為村莊社會中普遍存在的社會問題，同時也被基層政權(quán)所關(guān)注。通過走訪搜集與干群會議協(xié)商，安全利益認(rèn)知由個體分散化認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w聚集討論的正式治理共識：“安全問題要靠大家的力量”。由此，形成了共同利益的主觀認(rèn)知。因此，在安全治理中，“共同”心理的塑造來源于基于共同問題形成的共同利益，這一過程依憑兩個機制：一是以利益聚焦機制鎖定共同的訴求。通過問題清單和干群討論實現(xiàn)公共安全的問題聚焦、認(rèn)知聚焦、價值聚焦、方法聚焦，在集體協(xié)商中積累安全共同體的心理動機、安全認(rèn)知、行動價值、治理方法，逐步凝成共同體的共識心理。二是以利益合作機制鞏固共同的契機。通過建立共同組織、共同程序、共同平臺等功能實體以及固定的協(xié)商程序，固化“共同”的關(guān)系。C村案例中最終形成的多層治安組織體系以及人員使用的向上嵌套原則，其內(nèi)在機理在于：當(dāng)聚焦共同利益之后，以利益合作機制突破層級障礙，將共同心理固化為存在共同約定的現(xiàn)實組織及現(xiàn)實程序，從而以固定的實在聯(lián)系將分散的、多層性的國家與社會主體以及社會內(nèi)的多類型主體擬合在一起，以心理聯(lián)系嫁接治理關(guān)系，并將之組織化、制度化、程序化，將“共同”的心理固化為“共同”的治理聯(lián)系和治理方式，最后在共同治理活動中凝聚成安全治理共同體。

2.以“五共”參與機制提升社會安全治理的協(xié)作能力

治理強調(diào)多主體的共同參與，“基層治理共同體是在基層治理主體合作參與的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的組織性架構(gòu)。”^〔18〕治理共同體是由多主體構(gòu)成的有序整體，有序整體的構(gòu)成依托有序的參與機制。共同締造以“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”構(gòu)建了全流程的多方參與機制，提高了社會安全治理中的多主體協(xié)作能力。從政治參與視角看，“五共”方法以主體困境為起點，聚焦于“問題解決”自下而上地促推政府創(chuàng)新治理組織、調(diào)整治理關(guān)系，重塑基層治理體制機制，形成了適應(yīng)于多方參與的共同治理結(jié)構(gòu)。在共同參與中生成共同體的內(nèi)部協(xié)作能力，這一過程依憑三個接續(xù)的運作機制。一是以整體為主體，推動參與關(guān)系共同體化，使參與關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫纫?guī)約下的共同聯(lián)系?！肮餐w是持久的和真正的共同生活，社會只不過是一種暫時的和表面的共同生活?！?sup>〔19^〕制度具有穩(wěn)定性，可以將偶然的、機會性的社會參與活動轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ?、程序性的共同實體，同時將分散的社會主體整合為正式組織體，并在組織體中重新分配角色與功能，增強個體在共同行動中的效能感和歸屬感。C村的理事會下設(shè)治安中心戶、金牌調(diào)解員，通過“十戶一聯(lián)”的制度設(shè)置，賦能周邊群眾參與治安治理，使得共同治理以“一夜、一月”的周期方式固定下來。二是以系統(tǒng)觀念整飭參與聯(lián)系，形成有序協(xié)作的規(guī)則體系?！爸刃騿栴}是社會通過互動協(xié)調(diào)穩(wěn)定的本質(zhì)?！?sup>〔20^〕治理共同體是整合個體解決治理問題的組織體，治理共同體不同于生活共同體，其需要瞄準(zhǔn)治理目標(biāo)重構(gòu)個體聯(lián)系，將個體重新組織為一個有序整體，有序性是系統(tǒng)區(qū)別于整體的特有特征。通過規(guī)則嵌入構(gòu)建職責(zé)體系，可以實現(xiàn)整體活動的有序構(gòu)建，從而提高共同體的一體化程度。C村建立了群眾參與安全治理決策、建設(shè)、管理、評分、享有的責(zé)任與義務(wù)制度，以全流程的“五共”規(guī)則建立起有序的共同組織系統(tǒng)。三是以重塑結(jié)構(gòu)作為協(xié)作目標(biāo)，構(gòu)建治理共同體的體制依托?！吧鐣Y(jié)構(gòu)既是由人類的行動建構(gòu)起來的，同時又是人類行動得以建構(gòu)的條件和中介?！?sup>〔21^〕結(jié)構(gòu)是支撐共同體的體系性力量，治理共同體必須系于治理結(jié)構(gòu)之中，才能使得協(xié)作行動趨于穩(wěn)定。C村形成以群眾、治安中心戶、平安互助理事會、安全治理小組為聯(lián)系的上下聯(lián)動的治安治理組織體系，將層級結(jié)構(gòu)扁平化、責(zé)任結(jié)構(gòu)多元化、行動結(jié)構(gòu)協(xié)作化，鞏固了共同體內(nèi)的協(xié)作格局。

3.以嵌套社會聯(lián)系夯實共同體的實體形式

社會安全治理共同體脫胎于社會有機體，其基礎(chǔ)在于社會，“起點決定路徑，原型規(guī)制轉(zhuǎn)型”^〔22〕，社會原生的內(nèi)部聯(lián)系和交往規(guī)范是構(gòu)成治理共同體的基本養(yǎng)分，也規(guī)約著治理共同體的建構(gòu)方法和內(nèi)在功能?！爸卫砉餐w是一種以社會性為本質(zhì)屬性的社會關(guān)系。”^〔23〕也只有立足于原生社會聯(lián)系而不是震斷其原有關(guān)系建構(gòu)治理共同體，治理共同體才能通過嵌套日常生活要素，真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘４嬖诘膶嶓w。C村的社會安全治理共同體構(gòu)建起始于每家每戶的周邊安全問題，其通過社會關(guān)系、地緣關(guān)系、價值聯(lián)系賦能共同體組織的制度機制，從而將虛化的安全意識和治理主張實體化為安全治理共同體。首先，以社會關(guān)系為基礎(chǔ)，將日常關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砩矸莺椭卫頇C制，構(gòu)建治理實體。日常身份是建立在血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系上的交往聯(lián)系，只具備生活共同體的功能，而不具備日常治理效能。C村按照人際交往能力和年齡搭配原則選擇平安互助的治理主體，堅持“民事民調(diào)”，采用非正式的聊天嘮嗑疏解社會矛盾糾紛。其成功原因在于賦予日常主體以治理身份和積分激勵，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄卫硪庾R的安全治理共同體主體，存在有治理能動性的主體，治理共同體就有了實體基礎(chǔ)。其次，以地緣關(guān)系為依據(jù)，形成治理共同體的實體邊界。社會治理共同體以社會參與為標(biāo)識，必須以便于日常地組織行動為目標(biāo)界定共同體的實體邊界。通過以居住鄰近為原則構(gòu)建“十戶一聯(lián)”的安全治理機制，串接起鄰里空間作為共同治理空間。通過以村民小組為地理范圍組織巡邏隊，建立以生活空間為基礎(chǔ)的治安空間。如此使得安全治理空間嵌套于地緣關(guān)系空間，增強了其實體性。最后，以社會內(nèi)群體的價值聯(lián)系為紐帶，疊加安全責(zé)任，在治理場域中充實共同體的價值內(nèi)涵。價值是共同體的構(gòu)成“軟件”，共同的價值觀念可以作為共同體形成的潤滑劑，從過程形態(tài)看，共同體的構(gòu)建同樣“是公眾價值認(rèn)知轉(zhuǎn)化為價值認(rèn)同的外在表現(xiàn)”。^〔24〕鄰里是社會交往的初始單元，是社會價值的日常交換地，最容易形成共同的價值觀念。相比村組，平安互助、共同治理的安全價值觀更容易產(chǎn)生于鄰里街坊之間。C村以鄰里為安全治理的小單元，以積分制度鼓勵鄰里間的互相關(guān)照、守望相助，夯實了共同價值。

4.以愿景激勵機制調(diào)適安全治理的共同行動

從最終結(jié)果看，持久的協(xié)同行動是治理共同體形成的重要標(biāo)識^〔25〕。在C村以共同締造推進(jìn)安全治理共同體化的過程中，積分兌換、積分累計機制形成了共同體內(nèi)持續(xù)的愿景激勵，為持久協(xié)同提供了動力保障?！霸妇笆钦蔚闹匾M成部分。它闡明目標(biāo)，確認(rèn)身份和價值，并在社會生活的各個層面上組織行動?！?sup>〔26^〕積分制是愿景實現(xiàn)的量化，它不同于報酬制的特征在于愿景是基于未來的動員，它可以通過延伸參與時間而延長共同體與個體的聯(lián)系，以延遲兌換擴大參與主體的獲利心理、以透明化的累計獎勵增強參與主體的集體榮譽感，積分不是基于“成本—收益”原則確立的勞動回報，而是基于“參與—反饋”原則配置的共同體的激勵與認(rèn)同，它標(biāo)志著個體在共同體化過程中參與共同協(xié)調(diào)的程度。以愿景激勵促成安全治理共同體的共同行動，存在三個接續(xù)的作用鏈條。一是以愿景的階段性兌現(xiàn)，解決共同體內(nèi)的及時激勵問題，激發(fā)個體的機會式參與。C村農(nóng)戶可以通過即時積分當(dāng)月兌換獲得參與獎勵，激勵其偶發(fā)性的參與熱情。二是發(fā)揮愿景激勵的調(diào)適功能，根據(jù)治理事項的差異化賦值調(diào)整共同體內(nèi)個體的行動方向。C村在安全治理中將積分類型化，通過參與積分維持機會式參與行動，通過獎勵積分可以實現(xiàn)一定時期內(nèi)的持續(xù)參與。三是愿景的累計形成積累式激勵，增加個體在共同體中的存量利益，增強個體的歸屬感和利益認(rèn)同，將機會式參與轉(zhuǎn)變?yōu)槌志眯怨餐袆?。?dāng)個體在共同體內(nèi)投入了時間成本、行動成本，當(dāng)共同體貯存著個體的獲利機會、情感價值和榮譽身份時，共同體的持續(xù)行動更有生命力。C村設(shè)置的榮譽積分，是通過個體的共同參與頻次與參與質(zhì)量來換算的，其以年度累積為特征，是建立在長期愿景上的積累式激勵，長期激勵有助于長期行動。

四、以共同體的締造建設(shè)“共建共治共享”的社會安全治理格局

治理共同體的生命力來源于共同創(chuàng)制，它不來源于某一主體的單方行動。以共同締造為理念、方法的社會安全治理共同體的建構(gòu)行動，內(nèi)生于社會本身的安全治理需要，因應(yīng)新時代國家治理的現(xiàn)實需要，在尊重社會主體的基礎(chǔ)上，探索形成了共建共治共享的實踐方法與社會安全治理格局。

1.共同締造生成了政社互動的社會安全共建格局

社會治理共同體不會自然而然地形成，需要建構(gòu)^〔27〕。共建是社會安全治理共同體形成的起點與基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會是個高度分工的流動性社會，分工帶來了不同的個體需求，“再精明強干的政府也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細(xì)節(jié)。”^〔28〕政府只能提供基本公共服務(wù)，難以滿足社會內(nèi)生的多樣性需求。社會蘊藏著多樣性的治理力量。由此，只有動員社會參與共同體的共建，才能以組織性的社會參與將多樣性的社會力量予以整合使用。以共同締造為理念和方法的社會安全治理實踐，就在于激活社會內(nèi)生性力量，將社會主體帶入治理共同體的建設(shè)之中，促進(jìn)其對關(guān)切社會本身安全的多樣化治安問題開展治理，轉(zhuǎn)變以往的政府主導(dǎo)模式，形成政府與社會互動的安全治理格局。

就共建方法來看，以共同締造共建社會安全治理共同體必須具備三大要素。一是組織性共建。只有組織起來才能解決社會分工帶來的個體化取向，將個體納入組織之中，才能形成共建的實體形式。組織共建的核心在于圍繞解決共同問題建立的共同組織，即以共同問題為導(dǎo)向打破原生層級障礙、部門壁壘、干群阻隔以及行業(yè)界限的區(qū)隔，真正地圍繞解決共同問題形成合作組織，重組各主體的角色與職責(zé)。共同締造以基層理事會、議事會等組織創(chuàng)新實現(xiàn)了這一點。二是程序性共建。即發(fā)動群眾廣泛參與，建立決策程序、建設(shè)程序、管理程序、評價規(guī)則和分享規(guī)則，以大家的心愿完善共同組織內(nèi)部的運行方法，以群眾自我參與增強群眾對共同規(guī)則的認(rèn)同感。程序性共建需要政社銜接，以此將多樣化社會主體的表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)檎闹卫碇贫?。缺乏程序性共建，共同組織只能是部門權(quán)威或個體權(quán)威的臨時表現(xiàn)形式。三是方法性共建。共同的方法是共同體行動的具體步驟與方案，是解決共同治理問題的一系列工具。方法性共建需要采取多方協(xié)商、高頻回應(yīng)、合作互動的方式開展策略探討。共同締造以決策共謀的形式貫穿行動始終，依憑縱向到底的體制優(yōu)勢推進(jìn)決策共謀到底，帶入每家每戶開展協(xié)商，建立了共同治理的智力支撐、經(jīng)驗支撐、社會資本支撐?？偫ㄑ灾步ǖ哪繕?biāo)在于形成“共同”的起點，搭建共同組織、完善共同規(guī)則、形成共同方法，寓決策于政社互動之中，匯合社會安全治理共同體建構(gòu)的廣泛力量。

2.共同締造搭建了橫向到邊的社會安全共治網(wǎng)絡(luò)

共建是共治的起點，共建的目的是共治。共治，即共同治理，強調(diào)治理行動過程中的合作性參與，具有三個特征：一是治理主體的多元性。需要政府、市場主體、社會組織、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會、群眾自治組織等多方主體的參與。二是治理行動的協(xié)作性。多方主體之間參與有序、有位、有責(zé)，形成互相搭配、互相協(xié)作的格局。三是治理目標(biāo)的契合性。多元主體之間即使在階段性目標(biāo)上存在差異，但是總體方向一致。共同締造通過建構(gòu)“橫向到邊”的治理網(wǎng)絡(luò)，將廣泛的社會治理主體納入到安全治理行動之中，聚合人員、聚集資源、聚焦目標(biāo)，使得社會安全治理主體、要素、認(rèn)知凝聚在一起，實現(xiàn)共治效應(yīng)。

具體而言，一是以橫向到邊的組織覆蓋聚集治理資源，奠定共治的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會的治理對象處在社會化分工之下，具有原子化、個體化的特征，治理資源具有分散性，實現(xiàn)共同治理需要將分散的個體組織起來，以聚集個體的治理意愿和治理能力，達(dá)到聚合治理資源的目的。“在現(xiàn)代化基層治理中，治理資源的稀缺性與互賴性決定基層治理主體必須建立協(xié)作關(guān)系，建構(gòu)基層治理共同體。”^〔29〕協(xié)作是集中治理資源的有效方式，共同締造著重通過治理聯(lián)系將每個個體帶入到組織之中，重視群眾內(nèi)部積累的社會資本、關(guān)系聯(lián)結(jié)、熟人規(guī)則和既有社會觀念的治理性轉(zhuǎn)化與利用，以組織化吸納社會內(nèi)藏的治理資源，運用社會固有聯(lián)系增強個體間的協(xié)作水平。二是以橫向到邊的服務(wù)覆蓋團(tuán)結(jié)治理主體，激活共治的功能。服務(wù)是組織的功能，橫向到邊的服務(wù)覆蓋強調(diào)將各個主體納入服務(wù)提供之中，在互相服務(wù)中增強共治的向心力。共同締造在兩個層面拓展了共治的效益：一方面，共同締造通過帶入群眾參與提出治理問題，將政府帶入問題場域之中，引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)的方向；另一方面，共同締造在政府治理過程中，帶入群眾參與，使得群眾轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，激活其治理自主性，實現(xiàn)以群眾服務(wù)群眾。C村的平安互助即體現(xiàn)了這一要義。三是以橫向到邊的協(xié)商覆蓋凝聚治理共識?！吧鐣卫砉餐w本身內(nèi)含協(xié)商民主的要求，協(xié)商民主機制可以提升社會治理的包容性，使各治理主體平等表達(dá)自身的權(quán)益偏好，聲明自身的主體性價值?！?sup>〔30^〕橫向到邊的協(xié)商可以通過吸納主體的方式建立包容性的治理共識，以直接利益對象為核心，以可能帶來外部性影響的周邊主體為輔助，以志愿援助主體為支援，建立圈層式共同協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，可以以最大可能凝聚治理共識，將決策執(zhí)行的潛在負(fù)外部性揭示出來，使其消除在共同協(xié)商過程之中。

3.共同締造構(gòu)建了激勵式社會安全共享體制

共享不僅是共建、共治追求的目標(biāo)，還是實現(xiàn)共同治理的方法?！肮餐喸斓闹匾h(huán)節(jié)是‘成果共享’，強調(diào)成果的共享性，注重通過利益機制將分散的人群聯(lián)結(jié)起來，以實現(xiàn)共同目標(biāo)?！?sup>〔31^〕共享是共同體的治理方法，國家作為一個共同體，往往通過稅收調(diào)配、財政共享、利益均顧等方式激勵地方、組織和個人深度融入國家整體之中。在微觀治理場景下，黨組織和基層政府通過設(shè)置共享機制，將地方發(fā)展收益轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體獲益，可以提高政策認(rèn)同感和地區(qū)凝聚力。近年來，廣泛開展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，即以“三資”為基礎(chǔ)，建立了成員共享集體發(fā)展收益的有效機制。共同締造從社會治理的個體相關(guān)性、周邊性出發(fā)，通過嵌套社會聯(lián)系設(shè)計激勵機制，由社會參與主體在共同治理行動中創(chuàng)造可共享的價值物，激勵群眾創(chuàng)造共享、參與共享，形成了激勵式社會安全共享機制。這一機制具有三個關(guān)鍵特征：一是以個體的共享行為作為激勵對象，注重社會個體的參與行動。治理活動中的主體參與性是共同締造的核心，“成果共享”是建立在參與基礎(chǔ)上的，對個體參與共同體建設(shè)的行為給予獎勵，對個體的經(jīng)濟參與、社會治理參與、村務(wù)管理參與等多種參與行為給予物質(zhì)激勵和榮譽激勵是共享可以存續(xù)的基礎(chǔ)。二是以共同參與作為激勵事項，強調(diào)個體參與的集體意義。共同體是公共生活的凝結(jié)，只有個體的參與融入公共生活、創(chuàng)造公共利益，共享才不會囿于以個體分紅為要義的分配性共享，而是聚焦于以“一起增益”為要義的團(tuán)體共享。由此，每一次共享不僅不會分割團(tuán)體價值，反而會增進(jìn)共同體的凝聚力。三是以維護(hù)“共享現(xiàn)狀”作為激勵指標(biāo)，動員群眾營造、維護(hù)共享環(huán)境。共享的現(xiàn)狀是共同創(chuàng)建的，需要共同維護(hù)。安全價值具有拓展性，內(nèi)含著影響周邊環(huán)境的可能，個體的不安全會威脅到周邊群體，部分的不安全會波及整體穩(wěn)定，社會的不安全會影響到國家安全，共同締造的理念與方法可以聚焦社會安全潛在威脅及其周邊，將旁邊主體作為治理資源，激勵他們?yōu)榫S護(hù)“共享的安全環(huán)境”成為安全共同體的一員，實現(xiàn)了周邊安全治理，在社會內(nèi)部治理社會矛盾糾紛，促成了社會自我治理的實現(xiàn)。

五、結(jié)論與啟示

本文以C村的平安互助實踐為田野案例，深入探析以共同締造建構(gòu)社會安全治理共同體的方法及其內(nèi)在機理。從社會安全治理共同體的建構(gòu)實例、方法機制、建構(gòu)目標(biāo)三方面進(jìn)行了闡釋與分析。社會安全治理共同體的建構(gòu)兼具國家性與社會性，社會是這一共同體形成的母胎，給予了安全治理共同體基本的組成元素和組織養(yǎng)分。共同締造是立足于社會意愿、嵌套治理聯(lián)系、融匯多方價值的自成閉環(huán)的系統(tǒng)治理方法，這一治理理念、方法有效地發(fā)動了社會力量，夯實了國家安全治理的社會根基。以共同締造建構(gòu)社會安全治理共同體的實踐表明：

一是社會安全治理共同體的建構(gòu)具有雙向性，需要國家和社會共同締造。在后發(fā)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，國家具有自主性，社會具有基礎(chǔ)性，國家構(gòu)成了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的積極動能，社會成為了實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的主體對象。在社會安全治理共同體的建構(gòu)中，通過黨組織、政府、自治組織、群眾等多主體共同締造，建立國家與社會的合作機制，才能將國家自主性和社會基礎(chǔ)性結(jié)合起來，使得政府的安全治理活動存在廣泛的社會基礎(chǔ)支撐，形成最大治理合力，實現(xiàn)國家安全與社會安全的有效治理。

二是社會安全治理共同體脫胎于社會本體，需要建構(gòu)橫向到邊的治理機制動員群眾參與，推進(jìn)社會內(nèi)部共同締造，實現(xiàn)社會自我治理的現(xiàn)代化。將社會力量納入國家與社會的合作框架之中，需要尊重社會意愿，遵循社會聯(lián)系。社會的有機性在于社會中的行動單元與社會主體間的關(guān)系密切相關(guān)，家戶構(gòu)成了中國社會的基礎(chǔ)單元，鄰里以及自然村構(gòu)成了社會內(nèi)部的基本生活單元，基本單元內(nèi)含著社會日?；顒拥姆秶腿粘＝?jīng)驗的邊界，超出這一范圍建構(gòu)社會安全治理共同體需要花費額外的治理成本。共同締造可以在遵照社會客觀現(xiàn)存聯(lián)系的基礎(chǔ)上，通過有技巧的橫向到邊方法，組織社會安全治理共同體，促進(jìn)社會自我治理體系完善和能力提升。

三是社會安全治理共同體的建構(gòu)需要復(fù)合社會價值與國家價值，形成價值共同體，并將之實體化。共同價值是共同體的心理基礎(chǔ)和聯(lián)結(jié)紐帶。共同的安全價值認(rèn)知構(gòu)成了社會安全治理共同體的主觀條件。社會安全治理共同體的構(gòu)建需要國家主體和社會本體共同認(rèn)識到安全治理的問題所在、方法所系和行動所向，以共同的價值認(rèn)知為契機建立共同的組織實體、規(guī)則程序、制度體系，將價值共同體實體化，從而建立真正的基于共同治理意愿的社會治理共同體。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：54.

〔2〕習(xí)近平.匯聚起維護(hù)國家安全強大力量 不斷提高人民群眾安全感幸福感 ［N］.人民日報，2016-04-15（01）.

〔3〕趙可金.推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的政治邏輯［J］.東北亞論壇，2023，（01）.

〔4〕封帥.國家安全學(xué)視域下的人工智能安全研究：議題網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的初步嘗試［J］.國際安全研究，2023，（01）.

〔5〕任勇，王盼.政黨嵌入如何改善社區(qū)公共安全治理——基于兩個社區(qū)的比較［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2021，（04）.

〔6〕張海柱.新興科技風(fēng)險、責(zé)任倫理與國家監(jiān)管——以人類基因編輯風(fēng)險為例［J］.人文雜志，2021，（08）.

〔7〕張旭，朱笑延.高質(zhì)量發(fā)展語境下的社會安全治理現(xiàn)代化研究［J］.中國特色社會主義研究，2020，（Z1）.

〔8〕蒲新微.群眾參與社區(qū)治理的制度化建設(shè)：問題與路徑［J］.江海學(xué)刊，2020，（03）.

〔9〕高哲，朱宇，林勝.從自防、協(xié)防到聯(lián)防：安哥拉中國新移民的社會安全空間營造［J］.華僑華人歷史研究，2021，（03）.

〔10〕陳卓.建構(gòu)場域安全：新時代“楓橋經(jīng)驗”的啟示［J］.學(xué)術(shù)探索，2021，（04）.

〔11〕于震，齊鵬.我國虛擬社會治理路徑探析：基于安全問題的視角［J］.人文雜志，2017，（09）.

〔12〕盧建軍，孫燕飛.論以指數(shù)測評實現(xiàn)平安建設(shè)的精準(zhǔn)化［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，（06）.

〔13〕周玉佳.本體安全與符號的索引性：探究社會安全觀的人類學(xué)分析路徑［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2015，（06）.

〔14〕王龍，霍國慶.社會安全的本源影響因素及其作用機理實證研究［J］.管理評論，2019，（11）.

〔15〕馬克思恩格斯選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2012：135.

〔16〕王浦劬.利益政治分析的模型建構(gòu)［J］.政治學(xué)評論，2022，（02）.

〔17〕王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2014：63.

〔18〕孟燕，方雷.價值驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與主體賦能：基層治理共同體的建構(gòu)邏輯［J］.江蘇社會科學(xué)，2023，（02）.

〔19〕（德）斐迪南·滕尼斯.共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念［M］.林榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：54.

〔20〕PARSONS，T.Social system［M］.New York：Free Press，1951：5-6.

〔21〕周怡.社會結(jié)構(gòu)：由“形構(gòu)”到“解構(gòu)”——結(jié)構(gòu)功能主義、結(jié)構(gòu)主義和后結(jié)構(gòu)主義理論之走向［J］.社會學(xué)研究，2000，（03）.

〔22〕徐勇.中國家戶制傳統(tǒng)與農(nóng)村發(fā)展道路——以俄國、印度的村社傳統(tǒng)為參照［J］.中國社會科學(xué)，2013，（08）.

〔23〕李雪松.政策工具譜系重構(gòu)及其實現(xiàn)路徑：一個國家治理的視角［J］.廣西社會科學(xué)，2020，（12）.

〔24〕胡衛(wèi)衛(wèi)，盧王月寧.數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的生成機理與運作邏輯研究——基于“中國大棚第一村”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實證考察［J］.公共管理學(xué)報，2023，（01）.

〔25〕陳榮卓，車一 .利益聚合與行動協(xié)同：新時代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構(gòu)？——來自武漢市星光村的經(jīng)驗觀察［J］.中國行政管理，2022，（10）.

〔26〕MARTHA FINNEMORE，MICHELLE JURKOVICH.The politics of Aspiration［J］.International Studies Quarterly，2020，（04）.

〔27〕李華胤.共同締造：社會治理共同體的實踐表達(dá)［J］.治理現(xiàn)代化研究，2023，39（03）.

〔28〕（法）托克維爾.論美國的民主［M］.董果良，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：100-101.

〔29〕方雷，孟燕.政治韌性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能力提升：黨加強基層政治建設(shè)引領(lǐng)基層治理的發(fā)展邏輯［J］.理論探討，2023，（02）.

〔30〕張明皓.社會治理共同體建設(shè)的理念基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)審視與行動路徑［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報，2022，（05）.

〔31〕徐勇，朱城坤.以共同締造推動共同富?！谵r(nóng)村“共同締造”實踐的考察［J］.行政論壇，2023，（01）.

（責(zé)任編輯 張 筠）