林春和

(黑龍江省林業(yè)設(shè)計研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

由于國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)突飛猛進(jìn)，使得土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作在國土資源管理中更具有緊迫性和常態(tài)化。為了及時提供高質(zhì)量調(diào)查成果和保證國土資源信息數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)更新，熟練掌握土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作技術(shù)要點(diǎn)是十分必要的。

1 外業(yè)調(diào)査工作的作用

外業(yè)調(diào)査工作的作用主要有核實(shí)現(xiàn)狀、糾正內(nèi)業(yè)誤判、測出新增線狀地物等要素及其寬度或范圍，保證圖形數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2 外業(yè)調(diào)查基本要求

外業(yè)調(diào)查基本要求是建立調(diào)查工作團(tuán)隊(duì)；制定計劃；按時保質(zhì)保量完成外業(yè)調(diào)査任務(wù)；調(diào)査時走到、看到、準(zhǔn)確掌握變化地類和范圍。

3 外業(yè)調(diào)查的基本方法

調(diào)査基礎(chǔ)圖件制作及影像解譯,將未發(fā)生變化的內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到底圖,進(jìn)行外業(yè)實(shí)地確認(rèn)；對于變化要素,如實(shí)調(diào)繪在工作底圖上；新增地理信息要素的測繪，根據(jù)影像和實(shí)地新增要素情況,采用判讀法、目視內(nèi)插法、距離交繪法、直角坐標(biāo)法、截距法、平板儀法、GPS法及參照資料等方法測繪或轉(zhuǎn)繪在工作底圖上,進(jìn)一步到現(xiàn)場撿核確定[1]。

4 外業(yè)調(diào)查工作內(nèi)容

4.1 行政界與權(quán)屬界調(diào)查

對于縣級轄區(qū)界調(diào)查：資料依據(jù)行政區(qū)域定界文件；界線拐點(diǎn)表示；界線描繪。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)界調(diào)查：資料依據(jù)已有經(jīng)詳查的資料及有關(guān)文件；經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)錯誤和現(xiàn)實(shí)界線已經(jīng)調(diào)整的修改。

對于集體土地所有權(quán)界調(diào)查：確定不再重新調(diào)查指界的情況、確定原調(diào)查成果的錯誤或做出界線調(diào)整的情況、確定爭議情況、坐標(biāo)拐點(diǎn)及界線等信息要素的準(zhǔn)確表示[2]。

對于國有土地所有權(quán)及國有土地使用權(quán)調(diào)査：居民點(diǎn)內(nèi)的所有權(quán)界線確定；居民點(diǎn)外的所有權(quán)界線確定；已確權(quán)的使用權(quán)界線情況確定；未確權(quán)的情況參照資料標(biāo)繪；國有后備土地的表示，標(biāo)注“國有后備”字樣。

行政界線與土地權(quán)屬界的表示方法：居民點(diǎn)以外的國有廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地使用權(quán)界用行政村界表示，并注明權(quán)屬單位名稱和權(quán)屬性質(zhì)；居民點(diǎn)以外的村辦企業(yè)的使用權(quán)界用地類界表示(含未經(jīng)批準(zhǔn)的廠礦企業(yè)用地)；當(dāng)權(quán)屬界線與行政界線重合時，只表示行政界線；當(dāng)兩級行政界重合時,只繪高一級的行政界線符號；當(dāng)權(quán)屬界線或行政界線與線狀地物重合時的表示方法：與以單線表示的線狀地物重合時，界線沿線狀地物兩側(cè)交錯跳繪界線符號與地類符號空0.2mm繪出；與以單線表示的線狀地物一側(cè)邊緣為界時，界線靠該側(cè)線狀地物隔0.2mm繪出；與以雙線表示的線狀地物中心線為界時，界線沿雙線地物的中心線標(biāo)繪；與以雙線河流、坑塘一側(cè)重合時，水涯線繪在主影像上,界線則空開0.2mm標(biāo)繪；權(quán)屬界繪好后，在權(quán)屬界線內(nèi)標(biāo)注權(quán)屬單位全稱[3]。

各級政府和村委會所在地的圖斑內(nèi)相應(yīng)位置用對應(yīng)的符號標(biāo)注，并注記名稱。標(biāo)注的符號為：縣所在地:◎外園3.0mm,內(nèi)圓1.2mm；鄉(xiāng)(農(nóng)林漁場)所在地:⊙外圓3.0mm,內(nèi)點(diǎn)粗0.5mm；村(分場)所在地:○圓1.5mm。

當(dāng)權(quán)屬界線或行政界線與地類界重合時,只繪權(quán)屬界線或行政界線，地類界不繪。

土地權(quán)屬調(diào)査的方法：發(fā)放指界通知單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的村與村指界通知單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指界工作由縣自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同發(fā)放，并進(jìn)行指界，調(diào)繪人員會同雙方具有法人資格的村委會主任、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、使用土地單位的法人代表到現(xiàn)場指界，前述人員因故不能參加時可以依法委托他人指界；指界人在收到指界通知單后，在指定的時間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，同調(diào)繪人員一道在現(xiàn)場指界和標(biāo)繪；指界雙方同指一界,其土地權(quán)屬界為無爭議；指界雙方指出的界線不同時，為土地爭議界，爭議范圍用相應(yīng)級別爭議界表示[4]。

土地權(quán)屬界線協(xié)議書的填寫：附圖用示意圖，以清楚直觀為原則；文字說明簡明清晰，書寫工整，利用點(diǎn)、線和方位說明拐點(diǎn)的真實(shí)位置、權(quán)屬界線走向的變化情況以及權(quán)屬界線兩側(cè)的地類現(xiàn)狀，說明其歸屬。

土地爭議原由書的填寫：附圖用示意圖表示，除反映清楚爭議界線的變化趨勢、界線通過的主要地類外，特別注意標(biāo)清雙方各自的界線、拐點(diǎn)以及現(xiàn)在雙方實(shí)際占用情況；文字說明，說明有爭議的兩個或兩個上以上拐點(diǎn)之間地段概況和雙方自認(rèn)界線及拐點(diǎn)的真實(shí)位置、爭議的原由及各自提供的證據(jù)。

對于“飛地”的權(quán)屬調(diào)査：明確“飛地”的概念，飛地指權(quán)屬歸于某行政村或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，但該地又不在前述的行政范圍之內(nèi)，但分布在集體土地之中的國有士地，不叫飛地。飛地調(diào)査工作只調(diào)査飛入地，不夠上圖面積的飛地實(shí)地丈量面積，按零星地類記入外業(yè)調(diào)查手簿中，注明權(quán)屬單位，并在手簿備注欄內(nèi)注明“飛”。內(nèi)業(yè)量算面積工作結(jié)束后，填寫“飛地面積通知單”，將飛地位置和面積告知飛地權(quán)屬單位。

4.2 線狀地物調(diào)査

利用正射影像圖并且參照原數(shù)據(jù)庫，對于原有線狀地物影像上有并且地類類型又未變化的，保持原數(shù)據(jù)不變；對于實(shí)地已消失的線狀地物直接刪除，同時進(jìn)行圖斑合并的處理；對于原有線狀地物地類類型發(fā)生了變化的，以及新增線狀地物進(jìn)行調(diào)査和更新數(shù)據(jù)，同時進(jìn)行破圖斑的處理[5]。

對于線狀地物的實(shí)地寬度大于50m(含)的，按圖斑處理，依比例尺表示。

對于實(shí)地寬度小于50m的線狀地物在工作底圖用不依比例尺的單線符號表示，標(biāo)注寬度。具體要求和處理方法：河流水面寬度指常水位線水面寬度，常水位線一般參照影像圖，經(jīng)實(shí)地調(diào)査并由水利部門確定，洪水位線以有關(guān)部門指界或有關(guān)圖件為準(zhǔn)；已征用的線狀地物依據(jù)土地確權(quán)或土地勘測定界資料，沿中心線轉(zhuǎn)繪到工作底圖上；鐵路、公路、農(nóng)村道路，除量測其本身寬度外，還包含其兩側(cè)不以排灌為主的路溝及行樹；固定的溝、渠，除量測其本身寬度外，還包含其兩側(cè)的堤及行樹；林帶，鐵路、公路、固定的農(nóng)村道路、溝、渠兩側(cè)行樹以外的狹長林地，實(shí)地量測寬度；管道用地寬度按征用范圍確定，未征用管道用地按實(shí)際占地范圍確定；線狀地物的寬度丈量有代表性的地方，當(dāng)線狀地物寬度變化大于20%時，分段丈量、分別編號并在與實(shí)地相對應(yīng)的工作底圖上，用垂直短實(shí)線分隔寬度不同的線狀地物；若以溝(渠)為主，路(提)為輔，雖然他們都并行，但在調(diào)繪中可把路(堤)歸入溝(渠)中，不單獨(dú)表示，調(diào)繪片上只表示溝渠。丈量寬度時,應(yīng)注意將路(堤)這部分寬度合并到溝渠當(dāng)中一次丈量，算作溝渠的總寬度，若以路(堤)為主，溝(渠)為輔時,亦比照上述方法進(jìn)行調(diào)繪，溝(渠)寬度納入路(堤)丈量寬度[6]。

對于兩條(含)以上線狀地物并行時的處理：線狀地物與按圖斑表示的公路、鐵路、河流并行的，線狀地物在公路、鐵路、河流等圖斑沿線一側(cè)的準(zhǔn)確位置或離開0.2mm標(biāo)繪；線狀地物并行的,依河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣(含)公路、農(nóng)村道路、溝渠、林帶等為主次順序,主要線狀地物標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置，并作為圖斑界線，次要線狀地物按準(zhǔn)確位置或離開主要線狀地物0.2mm標(biāo)繪；當(dāng)河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣(含)公路等穿過城、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)時,依據(jù)影像圖連續(xù)表示，保持線劃的完整性。

對于線狀地物與居民點(diǎn)并行時的處理：當(dāng)依比例尺雙線線狀地物與居民點(diǎn)并行時，雙線線狀地物調(diào)繪(標(biāo)繪)在準(zhǔn)確位置，其一邊線作為居民點(diǎn)圖斑界線；當(dāng)不依比例尺單線線狀地物與居民點(diǎn)并行時，單線線狀地物調(diào)繪(標(biāo)繪)在準(zhǔn)確位置，并作為居民點(diǎn)圖斑界線，面積量算時,居民點(diǎn)面積扣除作為圖斑界線線狀地物面積的一半。

4.3 調(diào)查土地類型的圖斑(地塊)

首先劃分地塊及其編號，然后進(jìn)行地類圖斑的調(diào)查。

地類圖斑調(diào)查的技術(shù)要點(diǎn)：地類界線用黑色實(shí)線表示，地類界嚴(yán)格閉合，當(dāng)?shù)仡惤缗c行政界、權(quán)屬界或線狀地物重合時，可省略不繪，閉合的圖斑內(nèi)，填注地類代號，圖斑太小無法注記的就近注記，并用引線指向該地塊；對于較大的居民點(diǎn)、坑塘、溝渠、河流、湖泊、水庫等,均注記名稱；一個圖斑被線狀地物或權(quán)屬線切割時，不論切割幾塊，每塊均注記代號；調(diào)繪片上各種注記的字體應(yīng)正規(guī)，字號一致，字頭均朝北。

外業(yè)調(diào)繪中最小上圖面積見下表:

最小上圖面積表

影像圖中含零星地類的圖斑，以村為單位,按調(diào)繪先后順序，用序號和地類代號相結(jié)合來進(jìn)行對應(yīng)統(tǒng)一編號，即“地類號/序號”，其中分子為大圖斑的地類號，分母為出現(xiàn)零星地類圖斑的順序號，圖斑中的零星地類用點(diǎn)注記，并標(biāo)上零星地類代號、面積。在手簿記載中，按實(shí)際出現(xiàn)零星地類的個數(shù)，分別填寫“1、2、2…、n”、零星地類代號類型、面積等。若一個圖斑中出現(xiàn)若干個不夠上簿面積，但累加后能達(dá)到最小上簿面積的相同零星地類時，只編一個順序號。在影像圖中可將點(diǎn)注記在面積最大的一塊零星地類的相應(yīng)位置上，并標(biāo)上地類代號和面積累加數(shù)。同時,要將相應(yīng)的地類代號、面積累加數(shù)等內(nèi)容記載在外業(yè)手簿上，并在手簿備注欄內(nèi)標(biāo)明相同零星地類的個數(shù)[7]。

調(diào)繪零星地物均實(shí)地丈量，外業(yè)手簿記錄和調(diào)繪片注記吻合；耕地中其他地類面積達(dá)到2.0mm2(地類0.3畝)時，實(shí)地丈量，記入手簿，并在該耕地圖斑上注記。

退耕還林的經(jīng)省林業(yè)主管部門確認(rèn)不滿五年的未成林造林地按其他林地調(diào)繪。因退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的林地、園地、養(yǎng)殖水面等,如耕作層未破壞,按可調(diào)整地類調(diào)繪。耕作層破壞的按現(xiàn)狀調(diào)繪。

炸山取石形成的獨(dú)立工礦按現(xiàn)狀調(diào)繪。村莊外的取土場、垃圾場、堆場按未利用地調(diào)繪；開荒三年以上且每年收獲一季的作耕地處理；撂荒地不論撂荒多少年均按照撂荒前的地類調(diào)繪；開發(fā)、復(fù)墾、整理的土地，凡經(jīng)省自然資源廳驗(yàn)收確認(rèn)的按確認(rèn)后的新地類調(diào)繪，否則按原地類調(diào)繪。

調(diào)繪居民點(diǎn)時，若居民點(diǎn)凸出部分超過10.0m的表示，未超過10.0m的沿凸出部分外沿拉直線勾繪；征而未用但圍墻已建或場地已平整的，按建設(shè)用地調(diào)繪；未批先建的各類用地按現(xiàn)狀調(diào)繪；因化工生產(chǎn)造成耕地嚴(yán)重污染或因采礦造成耕地塌陷、田地開裂等而無法耕種的，按未利用地調(diào)繪；居民點(diǎn)內(nèi)零星地類不調(diào)繪，全部劃入居民點(diǎn)；與農(nóng)村居民點(diǎn)緊鄰的國有土地，其使用界線若無法與農(nóng)村居民點(diǎn)分開的，歸并到農(nóng)村居民點(diǎn)中(經(jīng)自然資源管理部門同意)；自然水溝連結(jié)的坑塘按坑塘水面調(diào)繪,自然水溝按河流水面調(diào)繪；在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，廢棄的鐵路、公路、堤壩、管線等建設(shè)用地范圍內(nèi)，臨時種植農(nóng)作物或栽種林木的按原地類調(diào)査；在河流、湖泊常水位以下耕種的土地不按耕地調(diào)查；在溝渠、河堤、田坎上臨時耕種的土地不按耕地調(diào)查[8]。

4.4 對于土地利用中的耕地地類調(diào)査

人為撂荒的耕地情況，按耕地確定表示，注明“撂荒”字樣；實(shí)地耕種的耕地已有其他用地手續(xù)的情況，按耕地確定表示，注明“已辦理用地手續(xù)”字樣；臨時種植苗圃的耕地的情況，按耕地確定表示，注明“臨時苗圃”字樣；仍在耕種的土地在退耕范圍的情況，按耕地確定表示，注明“退耕范圍內(nèi)”字樣。

4.5 新變化的地理信息要素的測繪

新增的概念，調(diào)查時的新變化；數(shù)字測量方法的采用及讀取錄入；經(jīng)過核實(shí)的已有測量數(shù)據(jù)錄入上圖；依比例尺表示的地物測定地物的邊線或拐點(diǎn)，不依比例尺表示的地物，應(yīng)測定地物的中心點(diǎn)或線的位置準(zhǔn)確繪在工作底圖上。

4.6 記錄外業(yè)調(diào)査手簿

外業(yè)調(diào)查調(diào)繪工作底圖和外業(yè)調(diào)查手簿是互為補(bǔ)充的；手簿上記載圖幅編號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、村名、調(diào)繪者姓名、日期、零星地類和線狀地物的編碼、面積等；每一個圖斑填寫一張手簿，以村或村民小組為單位裝訂成冊。

4.7 工作底圖清繪

工作底圖著墨整飾：做到當(dāng)天調(diào)繪的內(nèi)容當(dāng)天清繪；符號的中心位置準(zhǔn)確，各種地物符號的相關(guān)關(guān)系交待清楚；做到按統(tǒng)一規(guī)定的符號和著墨顏色進(jìn)行清繪。

工作底圖清繪順序：線狀地物→行政界→權(quán)屬界→地類界→注記。

工作底圖接邊：地物銜接位置一致，特別是線狀地物嚴(yán)密銜接，形態(tài)與寬度一致；地類界、地類代號、線狀地物的類型一致；境界、權(quán)屬界的等級、位置一致。

5 外業(yè)調(diào)查成果

完成調(diào)查工作后，提交的外業(yè)調(diào)查成果主要有：外業(yè)調(diào)查調(diào)繪清繪圖、外業(yè)調(diào)查手簿、其他相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

6 結(jié)語

鑒于新時期自然資源管理中國土資源管理的新要求新機(jī)遇新特點(diǎn)以及新技術(shù)的進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，面對今后的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作的重要性并提出幾點(diǎn)合理化建議：鼓勵采用新技術(shù)，例如無人機(jī)技術(shù)、航空遙感、點(diǎn)云掃描、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等；傳統(tǒng)作業(yè)方法與新技術(shù)手段相結(jié)合，融合創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效；深化和研發(fā)“天地圖”系統(tǒng)服務(wù)于自然資源管理的強(qiáng)大功能。