殷 華

（湖北西塞山發(fā)電有限公司，湖北黃石435000）

0 引言

根據(jù)電力行業(yè)近年來的事故統(tǒng)計分析，80%以上的事故是由高危作業(yè)過程中作業(yè)人員不安全行為導致的。比較典型的案例是2019年國內(nèi)某電廠4.12檢修作業(yè)人員高處墜落事故，作業(yè)人員在未辦理作業(yè)許可審批單的情況下違規(guī)進入電除塵器內(nèi)部檢查確認灰斗剩余積灰情況，監(jiān)督人員明知不鉤掛安全帶作業(yè)不符合程序規(guī)程要求，卻未有效制止，最終因作業(yè)許可審批不落實、作業(yè)人員違章操作、監(jiān)護不到位等原因最終導致該起事故的發(fā)生。

1 高危作業(yè)管理的內(nèi)容

1.1 高危作業(yè)的定義

高危作業(yè)即高度危險作業(yè)，所謂“高度危險作業(yè)”是指對周圍環(huán)境具有較高危險性的活動。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，高度危險作業(yè)包括戶外高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等，這些作業(yè)都對周圍環(huán)境有高度危險性。

高度危險作業(yè)的認定，必須具備以下幾個條件：

（1）必須是對周圍環(huán)境有危險的作業(yè)（這里的周圍環(huán)境是指人們的財產(chǎn)或人身的安全狀態(tài)）。

（2）必須是在活動過程中產(chǎn)生危險性的作業(yè)。當高度危險作業(yè)的客體在沒有被投入營運活動時，只是作為一種靜止的物體存在，一般不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生危險。即使造成損害，也不屬于該種責任。

（3）必須是需要采取一定的安全方法，才能進行活動的作業(yè)。高度危險作業(yè)是在活動過程中產(chǎn)生高度危險性的，因此只有采取一定的安全方法進行活動，才能夠控制活動中產(chǎn)生的危險，降低損害發(fā)生的概率。

1.2 高危作業(yè)分級管理

通過平臺在線對安全風險進行辨識評估，系統(tǒng)自動對每項作業(yè)任務的風險值進行計算，得出每項作業(yè)任務的風險等級，做到風險定性、量化管理，而高危作業(yè)管理與安全風險分級管控直接關(guān)聯(lián)，高危作業(yè)涉及的風險等級直接決定該項作業(yè)所需要達到的管控層級，風險分級管控是對高危作業(yè)分級管控的前提。

結(jié)合國家、行業(yè)對安全生產(chǎn)風險分級標準，本系統(tǒng)將高危作業(yè)的安全風險等級分為四級，風險程度由高到低依次為一級風險、二級風險、三級風險、四級風險，并根據(jù)不同風險等級進行對應層級的管控，如當高危作業(yè)的風險等級為四級時，管控層級為專業(yè)級，責任人為責任部門的專業(yè)專工或安全員；當高危作業(yè)的風險等級上升為一級時，管控層級為公司級，專業(yè)級、部門級也需同時管控，最高管控責任人上升到廠級分管領導。

1.3 發(fā)電企業(yè)高危作業(yè)管控現(xiàn)狀

人的不安全行為導致事故的發(fā)生，而作業(yè)人員不安全行為的頻繁發(fā)生，反映的是企業(yè)對高危作業(yè)的管理不完善：企業(yè)信息不對稱，安全狀態(tài)不能及時掌握；工程項目大量外包，外包人員素質(zhì)參差不齊，安全專業(yè)知識薄弱，管理難度大；安全生產(chǎn)主體責任落實不徹底，行業(yè)標準、作業(yè)規(guī)范得不到貫徹；企業(yè)對各個環(huán)節(jié)風險因素不能及時預控。其核心問題在于高危作業(yè)過程中安全措施貫徹執(zhí)行不夠徹底。安全措施落實不到位，貫徹執(zhí)行不徹底已經(jīng)成為造成現(xiàn)場安全管理缺失、事故屢次發(fā)生的重要原因。

1.4 精準管控高危作業(yè)的重要性

2019年湖北華電西塞山電廠大小外包項目多達180多個，平均每天開展高危作業(yè)項目10個以上。傳統(tǒng)的高風險作業(yè)管理方式給外包人員及電廠管理人員帶來了極大困擾，新進外包隊伍對審批流程不了解，不知道審批責任人或找到責任人簽字費時費力，職能部門無法實時獲取高風險作業(yè)狀態(tài)，作業(yè)許可申請單中的作業(yè)人員是否為實際作業(yè)人員現(xiàn)場監(jiān)督人員也難以驗證，這就導致作業(yè)審批漸漸形式主義大于實際作用。在當前嚴峻的生產(chǎn)形勢下，傳統(tǒng)的“人盯人”“事必躬親”等安全管理方式已難以適應安全生產(chǎn)的需要，推進安全生產(chǎn)信息化建設勢在必行，基于信息化手段構(gòu)建科學的高危作業(yè)風險精準管控模式顯得尤為重要。

2 高危作業(yè)信息化管理

2.1 高危作業(yè)管理流程

基于信息化手段構(gòu)建高危作業(yè)風險精準管控模式。一方面主要通過運用互聯(lián)網(wǎng)、工作流、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，精準高效管控高危作業(yè)全過程各流程節(jié)點信息；另一方面將高危作業(yè)與安全風險分級管理有效結(jié)合，實現(xiàn)每項高危作業(yè)前必進行全面安全風險辨識評估，根據(jù)辨識結(jié)果確定作業(yè)風險等級和審批管控層級，切實落實風險管控責任，將風險控制在可控范圍內(nèi)。

搭建高危作業(yè)信息化管理系統(tǒng)，通過全流程閉環(huán)管控助力電廠精準掌控高危作業(yè)，對電廠的各類高危作業(yè)，如起重吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、腳手架搭設/拆除作業(yè)等，從作業(yè)前準備（作業(yè)風險分析、許可申請、許可審批）、作業(yè)過程（作業(yè)告知、安全技術(shù)交底、旁站監(jiān)督、可視化管理）、作業(yè)結(jié)束（作業(yè)告知、臺賬管理）三個作業(yè)流程節(jié)點進行精準管控，如圖1所示。

圖1 高危作業(yè)管理流程圖

2.2 風險精準管控方式及創(chuàng)新

（1）高危作業(yè)許可流程化管控。對現(xiàn)場高危作業(yè)實現(xiàn)作業(yè)許可的流程化管控，包括作業(yè)許可申請、作業(yè)許可審批、現(xiàn)場安全技術(shù)交底、作業(yè)開展情況告知等，保證現(xiàn)場高危作業(yè)的規(guī)范性。

（2）高危作業(yè)審批流程自動推送。通過引入工作流，按照事先設置的審批流程，自動精準推送審批流程，并可實時了解高危作業(yè)審批節(jié)點及狀態(tài)，節(jié)省審批時間，提高工作效率；同時，可解決剛來的外包單位不了解電廠高危作業(yè)的許可審批流程，找不到對應負責人進行審批簽字的痛點。

（3）高危作業(yè)風險可視化管控。當天正在開展的高危作業(yè)按責任部門、作業(yè)單位、作業(yè)類型、作業(yè)地點、風險等級等重要信息通過風險告知終端實時展示，實現(xiàn)高危作業(yè)風險全廠告知，全員監(jiān)管。

（4）高危作業(yè)監(jiān)護工作落實到位。通過平臺端或者手機端根據(jù)高危作業(yè)信息創(chuàng)建旁站監(jiān)督（雙監(jiān)護）任務，并逐級分配下發(fā)，保證高危作業(yè)旁站監(jiān)督（雙監(jiān)護）工作落實到位。旁站人員現(xiàn)場通過移動端開展旁站監(jiān)督任務，實現(xiàn)監(jiān)督定點簽到、監(jiān)督時長自動計算、監(jiān)督內(nèi)容實時上傳、監(jiān)督記錄隨時隨地查看。

3 現(xiàn)場應用效果

自高危作業(yè)信息化管理系統(tǒng)建設并實施以來，湖北西塞山電廠高危作業(yè)許可申請信息填報得到有效規(guī)范，審批完成效率顯著提高，基本實現(xiàn)了高危作業(yè)必辦高危作業(yè)許可單。自2018年12月以來，已累計處理完成高危作業(yè)申請4 000余條。旁站監(jiān)督（雙監(jiān)護）人員通過使用移動端APP便捷開展旁站監(jiān)督任務，讓高危作業(yè)信息透明化、準確化、可控化在作業(yè)現(xiàn)場得到了落實，提高了旁站監(jiān)督工作落實和開展的效率，基本杜絕了無人監(jiān)管、無作業(yè)許可作業(yè)的現(xiàn)象，有效實現(xiàn)了對高危作業(yè)的精準管控，最大限度杜絕了事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

采用“平臺+APP+顯示終端”的信息化手段，實現(xiàn)高危作業(yè)精準管控工作的有效實施和落地，實現(xiàn)高風險作業(yè)信息可視化管理，使得安全管理工作有據(jù)可依、有跡可循，便于領導者掌握各電廠安全生產(chǎn)情況，可以為安全決策提供支持。