桑周卓瑪

（青海省玉樹市草原站，青海玉樹 815099）

1 前言

草原生態(tài)系統(tǒng)是極重要的生態(tài)類型，在保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)水土、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨草原農(nóng)牧民的無序生產(chǎn)生活經(jīng)營，導(dǎo)致草原承載力急劇下降，而使著生態(tài)系統(tǒng)更為脆弱。

2 玉樹草原生態(tài)環(huán)境問題

2.1 水土流失日趨嚴(yán)重

這些年，玉樹地區(qū)因鼠患、草原退化等問題，造成本地水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)。有調(diào)查證實(shí)：本州水土流失面積已達(dá)940萬hm2，占本地面積46.32%。而且，這種態(tài)勢還有加劇的態(tài)勢。

2.2 生態(tài)難民日趨增加

草地退化，可放牧草地資源漸少，農(nóng)牧民為了生計(jì)，又不得不增加放牧量。這樣就形成惡性循環(huán)，加重草原壓力，引起草原大面積退化。最終的結(jié)果，只能是牧民搬家，這是一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。

2.3 草原退化日趨加劇

據(jù)最新調(diào)查取證：全州退化草地面積達(dá)346.513萬hm2，占可利用草地面積的29.74%。其中中度以上退化面積98.0676萬hm2，占退化草地面積的28.3%，在退化草地面積中，有近43.7%的退化草地計(jì)151.433萬hm2，已變?yōu)槁愕?，即俗稱的“黑土灘”。全州鼠害發(fā)生面積389萬hm2，占可利用草地面積的33.4%，全州蟲類危害面積40.14萬hm2。

2.4 管理難度日趨加大

主要表現(xiàn)在：牧民群眾以畜牧業(yè)為主，放牧活動(dòng)給草場保護(hù)帶來困難；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展緩慢，牧民群眾的收入增長較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大；當(dāng)?shù)啬撩袢罕妭鹘y(tǒng)落后的生產(chǎn)與生活方式、陳舊的思想觀念等與生態(tài)保護(hù)的措施發(fā)生沖突；保護(hù)區(qū)地域大，牧民與牧場分布分散，管護(hù)難度大；采金、挖藥等資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來極大的威脅。

由此可見，當(dāng)前玉樹草原生態(tài)環(huán)境問題突出，是自然因素、人為因素、社會因素等多種因素綜合作用的結(jié)果。

3 加強(qiáng)玉樹草原生態(tài)建設(shè)的控制對策

3.1 做好生態(tài)保護(hù)宣傳，調(diào)動(dòng)民眾保護(hù)生態(tài)積極性

草原生態(tài)持續(xù)惡化，嚴(yán)重威脅玉樹社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。做好草原生態(tài)建設(shè)工作，從環(huán)保意識先行的工作做起很重要。為此，加大宣傳，動(dòng)員各新聞媒體、文化組織、社會團(tuán)體等社會力量，宣傳環(huán)境惡化的危害、改善生態(tài)的緊迫。同時(shí)，公開政府草原生態(tài)保護(hù)工作，監(jiān)督企業(yè)生態(tài)保護(hù)行為，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)決策民主環(huán)境，營造全社會保護(hù)草原生態(tài)的氛圍。

3.2 健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為草原生態(tài)治理提供財(cái)力保障

就生態(tài)治理公益屬性考慮，做好草原生態(tài)治理離不開全力的財(cái)力支持。建議：在草原生態(tài)保護(hù)受益區(qū)，成立專門的“生態(tài)保護(hù)基金會”，形成長期有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

基金的來源，其一，政府財(cái)政撥款。其二，受益地區(qū)補(bǔ)償基金。其三，社會募捐。其四，發(fā)放生態(tài)彩票。以此，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 依托資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，為農(nóng)牧民擺脫牧場拓思路

玉樹為藏民族聚集地，有著特色鮮明的藏文化，獨(dú)具特色的旅游資源，對全世界旅游者有著非凡的吸引力。這些資源涉及到宗教、地理、自然、民族、歷史等諸多領(lǐng)域，是玉樹最大的生態(tài)資源資本，是旅游業(yè)發(fā)展與生而有的優(yōu)勢資源。只要稍加宣傳，即可喚醒這些資源的潛在市場活力，增加農(nóng)牧民腰包，擺脫傳統(tǒng)放牧習(xí)慣，減輕農(nóng)牧民對草地的依賴，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.4 落實(shí)好草原承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原積極性

推進(jìn)草原長期有償分包責(zé)任制，完善草原所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)分置，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)牧民草原使用權(quán)。以落實(shí)好草原承包責(zé)任制，將人、畜、草等基本生產(chǎn)要素，統(tǒng)一到草原個(gè)體經(jīng)營體系中，增強(qiáng)民眾愛護(hù)草原、保護(hù)草原的主人翁意識。同時(shí)，就長期推廣實(shí)踐來看，草原承包責(zé)任制切實(shí)減少草原糾紛，農(nóng)牧民自籌資金建設(shè)草原的積極性大增，對保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境有著積極的推動(dòng)作用。

3.5 加大草原生態(tài)移民力度，保障好移民后的生產(chǎn)生活

玉樹個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，農(nóng)牧民基本溫飽解決不了，生計(jì)得不到保障，亂砍亂伐、過度放牧、毀林開荒等行為，根本上將難以消除。

就此，對這些地區(qū)，應(yīng)自實(shí)際出發(fā)，本著“以草為本”、“大畜牧業(yè)安置”為準(zhǔn)的原則，以這些地區(qū)的脫貧致富與草原生態(tài)保護(hù)相結(jié)合為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，做好草原生態(tài)移民工作。

具體做法：

生態(tài)移民要能移得出，要能穩(wěn)得住。移民搬遷怎么樣，后期安置方可見成效。就此，基本的前提，安置費(fèi)必須要到位。

安置后，要與逐漸致富掛鉤，做好與新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育與地方特色資源相關(guān)聯(lián)的特色經(jīng)濟(jì)鏈，增加移民經(jīng)濟(jì)收入，解決移民生產(chǎn)生活后顧之憂。

積極培育龍頭企業(yè)，扶持畜牧精深加工企業(yè)，本著專業(yè)分工、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，培育畜牧產(chǎn)品的附加值，以增加移民的經(jīng)濟(jì)收入。