陸玉楠

基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和利用、中國(guó)人能否把飯碗端在自己手里及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否健康快速發(fā)展。因此，農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。為了解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題，針對(duì)方城縣農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析、探討了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人才的客觀問(wèn)題，并提出了對(duì)策與建議。

一、農(nóng)業(yè)縣情

方城是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，有耕地面積165萬(wàn)畝，全縣總?cè)丝?13.32萬(wàn)，其中農(nóng)村總?cè)丝?2.32萬(wàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力27萬(wàn)，是河南省重要的糧食、油料生產(chǎn)縣。小麥、玉米、花生是該縣的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)，它們的種植面積分別在110萬(wàn)畝、54萬(wàn)畝和60萬(wàn)畝左右。糧食、油料連年分別穩(wěn)定在13億斤、4.8億斤以上，為方城縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

方城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系總體上比較健全，且機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)科學(xué)合理。全縣縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)共22個(gè)，其中，財(cái)政差供單位4個(gè)，財(cái)政全供單位18個(gè)。全供單位含縣級(jí)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)9個(gè)，基本涵蓋了種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政管理等方面；縣級(jí)9個(gè)農(nóng)技推廣事業(yè)單位和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，均納入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算?？h鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)有人數(shù)198人，核定編制168人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員47人。差供單位含勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中心和兩個(gè)蠶場(chǎng)、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)蠶農(nóng)三場(chǎng)），實(shí)有人數(shù)116人，核定編制88人，無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

三、存在問(wèn)題

（一）人才結(jié)構(gòu)不合理，后備力量不足

1.財(cái)政全供單位。縣級(jí)財(cái)政全供事業(yè)單位核定編制168人，實(shí)有人數(shù)198人，其中非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員151人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員47人。非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例大，占編占崗。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中也只有25人為農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的，22人為通過(guò)在職教育、轉(zhuǎn)干、晉升職稱(chēng)而來(lái)，工作能力較差。同時(shí)，這些人也呈知識(shí)老、年齡老、人員老的“三老”結(jié)構(gòu)。具體情況是：大專(zhuān)以上學(xué)歷19人，占40%，中專(zhuān)學(xué)歷28人，占60%；中級(jí)以上職稱(chēng)26人，占55%，初級(jí)職稱(chēng)18人，占38%，初級(jí)職稱(chēng)以下3人；50歲以上16人，占 34%，40～50歲以上 25人，占53.5%，35～38歲 4人，占8.5%，35歲以下無(wú)一人。另?yè)?jù)人事檔案資料顯示，2000年以來(lái)，方城縣農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)真正從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)進(jìn)人的僅3人，且均為中專(zhuān)學(xué)歷。以上諸多問(wèn)題，存在著農(nóng)技推廣隊(duì)伍后繼乏人的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和現(xiàn)行退休政策，5年以后技術(shù)人員將減員到37人，10年后將減員到24人。

按照國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)要求及農(nóng)技推廣工作的需求，每萬(wàn)畝耕地需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1名，全縣有170人左右才能滿足需求，而目前僅有47人，相差120人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)技推廣的需求。

2.財(cái)政差供單位。差供事業(yè)單位除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中心外均為生產(chǎn)單位。20年前，每個(gè)單位至少有兩名技術(shù)人員從事技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)推廣工作，為良種繁育等工作起到了應(yīng)有的作用。2003年以來(lái)，受單位效益、人事制度改革等因素的影響，技術(shù)人員待遇難以落實(shí)，原有技術(shù)人員陸續(xù)調(diào)出或退休，補(bǔ)充不進(jìn)新人員，因此從2008年開(kāi)始，蠶農(nóng)三場(chǎng)就已處于無(wú)技術(shù)人員的尷尬境地，從而影響了正常的生產(chǎn)活動(dòng)。

（二）事業(yè)編制有限，人員補(bǔ)充困難

縣級(jí)財(cái)政全供事業(yè)單位核定編制數(shù)為168人，實(shí)有人數(shù)為198人，超編30人；蠶農(nóng)三場(chǎng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中心4個(gè)差供事業(yè)單位核定編制數(shù)為88人，實(shí)有人數(shù)為116人，超編28人。全供及差供單位共超編58人。超編人員的消化，目前只能靠退休和自然減員，按照現(xiàn)有人員年齡狀況大約需20年才能完全消化掉超編人員。根據(jù)上述情況及滿編不進(jìn)人的原則，近20年來(lái)農(nóng)業(yè)局都進(jìn)不了人，技術(shù)人員短期內(nèi)難以得到較大補(bǔ)充。

（三）現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)聘政策不盡科學(xué)合理，挫傷積極性

當(dāng)前事業(yè)單位執(zhí)行的職稱(chēng)評(píng)聘政策，是根據(jù)技術(shù)人員總數(shù)，按人員比例設(shè)置崗位，高中級(jí)崗位比例偏低。盡管近年來(lái)人事勞動(dòng)部門(mén)給予了一定照顧，不斷提高中高級(jí)職稱(chēng)比例，但仍有一些具備晉升高中級(jí)職稱(chēng)條件的技術(shù)人員不能晉升相應(yīng)級(jí)別的職稱(chēng)，不利于農(nóng)技推廣服務(wù)人才作用的發(fā)揮，不利于調(diào)動(dòng)工作的積極性。尤其是40歲以下人員不僅因崗位數(shù)量限制不能晉升職稱(chēng)，還承擔(dān)著工作上的重任務(wù)，嚴(yán)重影響了積極性的發(fā)揮，進(jìn)而直接影響農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的整體建設(shè)。

四、對(duì)策建議

強(qiáng)化培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)技人員能力培訓(xùn)，知識(shí)更新，提高業(yè)務(wù)能力。建議縣財(cái)政及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去的方式，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。有目的、針對(duì)性地促進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)更新，提高基層農(nóng)技人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、更新知識(shí)的積極性，以解決知識(shí)陳舊、老化的問(wèn)題?，F(xiàn)有的技術(shù)人員大多為20世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的，基本都存在知識(shí)老化問(wèn)題，應(yīng)每年都對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。比如特殊崗位人員可派往河南農(nóng)大、河南省農(nóng)科院等單位進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，而一般崗位人員可聘請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)給予指導(dǎo)。

提高待遇。調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作積極性，增加農(nóng)技人員工作經(jīng)費(fèi)、工資、福利待遇，取消職稱(chēng)晉升比例，降低晉升門(mén)檻，能晉則晉，提高他們的工作積極性和責(zé)任心。由于縣財(cái)力有限，農(nóng)技人員尚未執(zhí)行下鄉(xiāng)補(bǔ)助政策，福利幾乎沒(méi)有，工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)施的補(bǔ)助項(xiàng)目，也因貧困縣而被整合；由于職稱(chēng)晉升有比例限制，具備晉升條件的不能全部晉升職稱(chēng)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，共有6名技術(shù)人員，1名高級(jí)，3名中級(jí)，2名助理，存在著中級(jí)不能晉高級(jí)，助理不能晉中級(jí)的問(wèn)題。建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)政策，提高待遇，廢除職稱(chēng)晉升比例政策，打通職稱(chēng)晉升通道。

增加編制。根據(jù)目前人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，建議增加專(zhuān)業(yè)人才事業(yè)編制，把技術(shù)人員編制與非技術(shù)人員編制分開(kāi)，全供與差供事業(yè)編制分開(kāi)。并嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，優(yōu)先吸納亟需崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，逐步解決技術(shù)人員不足的問(wèn)題。補(bǔ)充人員可通過(guò)公開(kāi)招錄的形式。建議每年招錄3～5人，加快人才資源更新，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才梯隊(duì)。