于進(jìn)波 侯輝

經(jīng)驗交流

畜禽養(yǎng)殖污染存在的問題與建議

于進(jìn)波①侯輝②

(①山東省威海市文登區(qū)澤頭畜牧獸醫(yī)工作站 264401 ②山東省威海市文登區(qū)高村畜牧獸醫(yī)工作站)

隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染治理迫在眉睫。近年來，相關(guān)部門雖然采取了一些有效措施，做了大量的工作，但養(yǎng)殖污染依然嚴(yán)峻。

1 存在的問題

1.1 畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平低 目前散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖中還占有一定的比例，一家一戶“小、散、亂”的現(xiàn)象嚴(yán)重，目前還沒有更好的辦法對其進(jìn)行規(guī)范和制約，存在的基礎(chǔ)設(shè)施較差，設(shè)備簡陋，養(yǎng)殖污染治理的手段和模式較為傳統(tǒng)，沒有真正擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式。

1.2 養(yǎng)殖企業(yè)自身管理不到位 盡管有關(guān)部門采取了相應(yīng)的措施，不斷加大對養(yǎng)殖企業(yè)的指導(dǎo)，但仍有小部分企業(yè)思想不重視，環(huán)保法律意識淡薄，存在僥幸心理，行動不自覺，糞污處理設(shè)施配建不健全，有的根本不建設(shè)也不委托他人代為處理，有的過于簡陋，很難發(fā)揮作用，有的設(shè)施齊全，糞污照樣外排。

1.3 缺乏技術(shù)指導(dǎo)不到位 （1）畜牧獸醫(yī)站職工多是畜牧獸醫(yī)科班出身的，重專業(yè)，輕學(xué)習(xí)，對污染治理建設(shè)相關(guān)技術(shù)不掌握、不明白，糞污處理設(shè)施配建過程中存在著技術(shù)指導(dǎo)不到位、說不到點子上等問題；出現(xiàn)部分設(shè)施不達(dá)標(biāo)。（2）設(shè)施配建初期沒有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，指導(dǎo)起來隨意性很大，出現(xiàn)配建設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配。

1.4 養(yǎng)殖資源不均衡 隨著工作重心的下沉，基層的壓力在不斷加大，而現(xiàn)在基層人員的數(shù)量和本單位的工作量極不匹配，有的單位一名職工要負(fù)責(zé)二三十個養(yǎng)殖對象，個別單位一名職工才負(fù)責(zé)四五個養(yǎng)殖對象，工作量差距很大，在很大程度上影響了指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量。

1.5 糞污處理效果不理想 不少養(yǎng)殖場建有儲糞場、沉淀池等設(shè)施，但清糞方式不科學(xué)，仍沿用水泡糞等非干清糞方式，增加了糞污總量，加大了糞污處理難度。

1.6 種養(yǎng)脫節(jié)糞肥消納難 養(yǎng)殖企業(yè)沒有土地或擁有的土地消納不了養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污。糞肥、污水體積大，使用不方便、成本高，見效慢，種植戶多棄用糞肥改使用化肥，大量畜禽糞肥得不到還田利用，造成了環(huán)境的污染。

1.7 養(yǎng)殖密集配建困難 有相當(dāng)數(shù)量的散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場建設(shè)在村莊周邊或集中建在一起，因間隔距離過小，很難配建、改建與養(yǎng)殖量相匹配的糞污處理設(shè)施，養(yǎng)殖污染難以得到根治。

1.8 監(jiān)管力度不夠 對未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自建配套設(shè)施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，畜牧部門只能通過反復(fù)指導(dǎo)督促其盡早完成設(shè)施配建。沒有行之有效的辦法進(jìn)行制約，對發(fā)現(xiàn)的違法行為只能上報給相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行查處，相關(guān)法律法規(guī)不健全，處罰不到位，養(yǎng)殖者違法成本低。

2 建議

（1）加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高養(yǎng)殖者的法律意識，懂法守法，心存敬畏。制定行之有效的機(jī)制，依法治污，使違法處罰大于治污成本。（2）根據(jù)各基層單位畜牧資源情況，適時對人員進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，使人人肩上的工作擔(dān)子相對一般重，個個肩上的壓力相對差不多，以此調(diào)動起職工的工作積極性、主動性，為畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用指導(dǎo)提供保障。（3）通過舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高職工的技術(shù)能力和工作水平，提升被指導(dǎo)對象合理建設(shè)、規(guī)范處置、不違規(guī)排放不達(dá)標(biāo)糞污的意識。（4）加強(qiáng)部門之間協(xié)作，畜牧部門加強(qiáng)養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用指導(dǎo)服務(wù)，相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)履行好各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)等工作，形成齊抓共管局面。（5）政府出臺政策鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行糞污資源化利用。

（2020–03–30）

S851.2+4

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