沈軍

余慶縣活禽交易宰殺存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

沈軍

（貴州省余慶縣動(dòng)物疫病預(yù)防監(jiān)測中心 564499）

受2018年非洲豬瘟疫情的影響，在豬肉供應(yīng)緊缺的情況下，廣大市民調(diào)整肉食結(jié)構(gòu)，以家禽肉類消費(fèi)為主，促進(jìn)了養(yǎng)殖禽業(yè)的發(fā)展，有力保障了全縣居民肉類消費(fèi)的供應(yīng)，一定程度上穩(wěn)定了市場肉價(jià)。但隨著今年新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的突如其來，為了疫情防控需要，各地相繼采取了關(guān)閉活禽市場。因此，要求活禽交易、宰殺活動(dòng)必須要規(guī)范化管理，一方面要滿足人民群眾對(duì)禽肉健康、安全的市場供應(yīng)；另一方面要滿足疫病的防控、有效維護(hù)公共衛(wèi)生安全。本文就本縣活禽交易宰殺存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行淺析。

1 基本情況

2019年余慶縣活禽出欄約97.4092萬只，全縣居民消費(fèi)的活禽食品以雞、鴨為主，并有少量的鵝、鴿子等，其中雞、鴨的消費(fèi)量占活禽消費(fèi)總數(shù)的80%以上。目前，余慶縣尚無一活禽集中交易和屠宰加工市場，當(dāng)前全縣活禽交易及宰殺以農(nóng)貿(mào)市場為主，均未配備獨(dú)立、封閉的活禽宰殺區(qū)，且同一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場還分散存在多個(gè)活禽交易及宰殺點(diǎn)，供居民現(xiàn)場點(diǎn)殺，設(shè)施設(shè)備落后，環(huán)境條件極差，管理混亂，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全、影響禽肉食品質(zhì)量安全，極易造成人禽共患疫病(高致病性禽流感)的發(fā)生和傳播等風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動(dòng)全縣規(guī)范活禽交易和宰殺管理工作，勢(shì)在必行。

2 本地活禽交易、屠宰存在的問題

2.1 活禽屠宰政策法規(guī)體系急待完善 在國家層面，國務(wù)院僅僅出臺(tái)了針對(duì)生豬屠宰管理的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。上位法的缺失，是出臺(tái)地方法規(guī)面臨的最大難題。貴州省也僅出臺(tái)了《貴州省牲畜屠宰條例》，本地還沒有相應(yīng)活禽屠宰政策法規(guī)，與當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)完全不相適應(yīng)。

2.2 疫病防控難度大，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全 本縣農(nóng)貿(mào)市場活禽屠宰點(diǎn)衛(wèi)生環(huán)境差，人員密集且流動(dòng)性大，不但造成活禽疾病重大動(dòng)物疫病防控難度大，而且會(huì)加劇高致病性禽流感等人禽共患病的防控難度。歷次高致病性禽流感防控期間，農(nóng)貿(mào)市場活禽屠宰點(diǎn)都是防控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，縣衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市管、綜合執(zhí)法等部門多次聯(lián)合發(fā)文，對(duì)活禽市場進(jìn)采取休市消毒等臨時(shí)性應(yīng)急措施，并未建立健全監(jiān)管有力的長效機(jī)制。因此，有必要參照生豬集中屠宰管理模式，推動(dòng)本縣活禽集中屠宰監(jiān)管工作已勢(shì)在必行。

2.3 活禽集中宰殺轉(zhuǎn)型升級(jí)難 全縣農(nóng)貿(mào)市場活禽宰殺點(diǎn)多、面廣，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生環(huán)境差，且廣大市民歷來習(xí)慣認(rèn)可“活禽點(diǎn)殺”，不便于活禽檢疫及肉品檢驗(yàn)，更談不上冷鏈體系、配送體系等科學(xué)規(guī)范的管理，加之活禽集中宰殺行業(yè)回報(bào)率不高，無法吸引企業(yè)投資。因此，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大。

2.4 行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力量不足 因本地綜合行政執(zhí)法改革，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所已經(jīng)撤消并劃轉(zhuǎn)全部人員，其屠宰管理的行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)已劃轉(zhuǎn)縣綜合行政執(zhí)法局。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅有官方獸醫(yī)16人，不但承擔(dān)了全縣所有畜禽的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫重任，而且還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的其他工作任務(wù)，而生豬屠宰場的官方獸醫(yī)還要24h無縫監(jiān)管。監(jiān)管壓力大、人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不足等矛盾突出。

3 本地規(guī)范畜禽屠宰管理的對(duì)策

隨著公共衛(wèi)生安全，以及食品安全保障的需要，推動(dòng)活禽屠宰規(guī)范管理已成為本縣當(dāng)前畜禽屠宰行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不但要進(jìn)一步強(qiáng)化活禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，而且要積極推動(dòng)活禽集中宰殺盡快步入規(guī)范化、法制化管理軌道。

3.1 出臺(tái)地方活禽屠宰政策法規(guī)，實(shí)施活禽“定點(diǎn)宰殺、集中檢疫、冷鏈運(yùn)輸、生鮮上市”。目前貴州省僅有貴陽市出臺(tái)了《貴陽市禽類交易管理辦法》，并于2017年6月1日起施行。對(duì)貴陽市行政區(qū)域內(nèi)的活禽交易、屠宰及禽產(chǎn)品經(jīng)營等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，劃定了貴陽市禁止活禽交易的區(qū)域，建立了“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的管理制度、處罰條款。本縣可組織相關(guān)職能部門赴貴陽市開展調(diào)研學(xué)習(xí)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，積極推行活禽“定點(diǎn)宰殺、集中檢疫、冷鏈運(yùn)輸、生鮮上市”制度并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,將活禽的宰殺加工統(tǒng)一在定點(diǎn)宰殺點(diǎn)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施集中檢疫，經(jīng)檢疫合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》并打上檢疫驗(yàn)訖合格標(biāo)識(shí)，然后再分散到各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、生活超市經(jīng)營。市場監(jiān)督管理部門要做好市場環(huán)節(jié)的日常檢查，只能銷售定點(diǎn)宰殺點(diǎn)宰殺的，經(jīng)檢疫合格的“白條禽”；同時(shí)，要求經(jīng)營單位設(shè)立“白條禽”及活禽產(chǎn)品專銷點(diǎn)，專銷點(diǎn)必須設(shè)立隔離防護(hù)、消毒設(shè)施，避免與其他農(nóng)產(chǎn)品和食品混雜交易。

3.2 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民改變消費(fèi)方式 加強(qiáng)對(duì)《動(dòng)物防疫法》《貴州省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)及高致病性禽流感知識(shí)等的宣傳，讓市民充分認(rèn)識(shí)活禽點(diǎn)殺的危害性，真正了解活禽定點(diǎn)屠宰、冷鮮產(chǎn)品的安全性、衛(wèi)生性和營養(yǎng)性，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)、食品安全意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念，改變市民消費(fèi)活禽的生活習(xí)慣，形成全社會(huì)大力支持活禽定點(diǎn)宰殺、集中檢疫、冷鏈運(yùn)輸、生鮮上市的氛圍。

3.3 強(qiáng)化部門協(xié)作，解決相關(guān)問題 縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為屠宰行業(yè)的主管部門可牽頭協(xié)調(diào)發(fā)改、市場監(jiān)管、自然資源等相關(guān)部門深入開展轄區(qū)活禽交易市場、屠宰加工現(xiàn)狀等情況的專題調(diào)研，摸清縣情，提出建設(shè)本縣活禽交易、屠宰加工市場的規(guī)劃選址和管理建議。同時(shí)積極協(xié)調(diào)縣市管、商務(wù)部門在冷鏈體系建設(shè)、物流配送及冷鮮肉上市等方面予以統(tǒng)籌兼顧，為活禽集中屠宰建場創(chuàng)造條件。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，建議縣市場監(jiān)管局對(duì)農(nóng)貿(mào)市場活禽交易宰殺點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，合理調(diào)整市場功能分區(qū)，單獨(dú)設(shè)立活禽宰殺區(qū)域，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無害化處理等設(shè)施設(shè)備，并對(duì)活禽交易及屠宰加工區(qū)域?qū)嵭袉为?dú)封閉管理，以便于強(qiáng)化日常消毒管理，有效防控活禽疫病的傳播，有力保障公共衛(wèi)生和食品安全。

3.4 完善市場準(zhǔn)入制度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理 建立和完善活禽及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行查證驗(yàn)物入場制度。從縣外調(diào)入的活禽及其產(chǎn)品，必須持有調(diào)出地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的《動(dòng)物(產(chǎn)品)檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》方可進(jìn)入交易市場或?qū)嶞c(diǎn)宰殺點(diǎn)；市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)活禽及其產(chǎn)品的日常監(jiān)督管理，經(jīng)營者憑《動(dòng)物檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證》進(jìn)行市場交易；綜合執(zhí)法部門要對(duì)經(jīng)營未經(jīng)檢疫產(chǎn)品的違法行為實(shí)施行政處罰?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屠宰行業(yè)的監(jiān)管部門將認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是充分利用現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管機(jī)制相對(duì)健全的優(yōu)勢(shì)和力量，在屠宰監(jiān)管中將活禽屠宰監(jiān)管納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治的范疇，加大對(duì)源頭產(chǎn)地檢疫等的監(jiān)管，確保禽產(chǎn)品安全。二是積極協(xié)同市場監(jiān)管等部門在活禽交易、市場屠宰工作中各盡其職，加強(qiáng)監(jiān)管，保障安全。三是活禽集中宰殺能否立項(xiàng)并實(shí)施建設(shè)，禁止活禽私自宰殺是基礎(chǔ)。而禁止活禽私自宰殺暫無上位法依據(jù)，這也是建設(shè)活禽屠宰項(xiàng)目無人投資的主要原因。

[1] 羅增輝, 彭慶明. 淺談活禽交易與活禽屠宰檢疫的規(guī)范化管理[J]. 湖北畜牧獸醫(yī), 2009(12): 12-13.

（2020–03–31）

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