劉 暉

（湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411101）

目標(biāo)管理最早由美國管理學(xué)大師德魯克針對企業(yè)管理提出，以圓滿實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨，以分解和執(zhí)行目標(biāo)為手段，使管理活動(dòng)圍繞和服務(wù)于目標(biāo)中心的現(xiàn)代管理方法。在目前教育部大力推行診改工作的背景下，高職院校實(shí)施教學(xué)院（系）目標(biāo)管理，將成為提高管理效率、提升辦學(xué)水平、更新教育思想觀念的重要手段。

1 高職院校教學(xué)院（系）推行目標(biāo)管理的必要性

高職院校實(shí)行院（系）目標(biāo)管理，將使學(xué)校教學(xué)院（系）管理工作目標(biāo)更明確、責(zé)任更清楚、重點(diǎn)更突出、管理更科學(xué)，有利于促進(jìn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

1.1 實(shí)行教學(xué)院（系）目標(biāo)管理與考核機(jī)制是診改背景下高職院校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的需要

為貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，2015年，教育部決定逐步在全國職業(yè)院校實(shí)施教學(xué)工作診斷與改進(jìn)（簡稱“診改”）制度，全面開展診改工作，并于當(dāng)年6月頒發(fā)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，為落實(shí)這一文件精神，推動(dòng)和指導(dǎo)診改工作，教育部職成司制訂了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》。隨后，全國各省都制訂了各省的診改方案。診改工作的目標(biāo)是促使高職院校在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完善的內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是質(zhì)保體系建設(shè)的前提，實(shí)施目標(biāo)管理也就成了診改工作的基礎(chǔ)，是完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而高職院校目標(biāo)管理的核心就是各教學(xué)院（系）的目標(biāo)管理。

1.2 實(shí)行院（系）目標(biāo)管理是落實(shí)診改目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)院（系）自我發(fā)展、自我激勵(lì)的的需要

院（系）是高職院校最基本、最重要的組成部分，但院（系）之間的辦學(xué)水平因?qū)I(yè)特點(diǎn)、辦學(xué)歷史及學(xué)校投入的不同而存在較大差異，這是每一個(gè)學(xué)校都存在的不爭事實(shí)。如仍按傳統(tǒng)的教學(xué)工作水平評估辦法進(jìn)行考核，每年的院（系）“優(yōu)秀”單位總是那幾個(gè)發(fā)展歷史久、師資力量強(qiáng)、學(xué)校投入大的學(xué)院，而一些起步較晚、專業(yè)建設(shè)時(shí)間短的院（系）總是處于劣勢。顯然，這種評價(jià)辦法有失公允，也會(huì)挫傷部分教師的積極性，或者影響“優(yōu)秀”院（系）的進(jìn)取心。目前的診改工作就是一種學(xué)校層面的差異發(fā)展，而教學(xué)院（系）目標(biāo)管理就是適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部院（系）之間的差異發(fā)展，對于建立健全院（系）自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的管理機(jī)制不失為一種好的選擇。

1.3 實(shí)行教學(xué)院（系）目標(biāo)管理是始終保持學(xué)校管理機(jī)器高效、協(xié)調(diào)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的需要

開展目標(biāo)管理，層層建立目標(biāo)責(zé)任體系，把學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)橫向展開、縱向分解，分別確定各院（系）的年度工作目標(biāo)，劃清責(zé)任，明確要求，加強(qiáng)教學(xué)院（系）內(nèi)部管理，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，激發(fā)廣大教師工作積極性，提高教育教學(xué)、教研科研、社會(huì)服務(wù)等方面的工作效率和工作質(zhì)量，為目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)而努力，實(shí)現(xiàn)由離散、隨機(jī)管理向系統(tǒng)集成管理轉(zhuǎn)變，由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，從而始終保持學(xué)校管理工作高效、協(xié)調(diào)、有序開展[1-3]。

1.4 實(shí)行院（系）目標(biāo)管理是高職院校快速提升辦學(xué)實(shí)力的有效途徑

從管理上求效率，并促進(jìn)目標(biāo)效益最大化，對高職院校來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)行目標(biāo)管理有利于內(nèi)部挖掘潛力，調(diào)配有限的教育資源保證優(yōu)先目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4-5]。通過目標(biāo)管理，將過程考核與目標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，定期考核目標(biāo)進(jìn)度和目標(biāo)完成情況。這種方法可以加強(qiáng)對院（系）領(lǐng)導(dǎo)的鞭策，促使各院（系）領(lǐng)導(dǎo)提高管理水平，積極主動(dòng)地謀求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，形成院（系）獨(dú)特的成果效應(yīng)；同時(shí)也把校領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的過程管理中解脫出來，集中精力抓方向、抓重點(diǎn)、抓大事。

2 高職院校教學(xué)院（系）目標(biāo)管理的基本要素

目標(biāo)管理考核包括單位重點(diǎn)工作考核、“預(yù)安銷號”考核、公認(rèn)度測評、獎(jiǎng)罰加減分。通過對被考核單位工作績效進(jìn)行考察、核實(shí)，作為對各單位進(jìn)行綜合評價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)。

2.1 構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是高校實(shí)行院（系）目標(biāo)管理的前提

辦學(xué)理念是高校的靈魂，發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校的指南。院（系）目標(biāo)管理就是把學(xué)校的辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，把發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的行為目標(biāo)。因此，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是院（系）目標(biāo)管理的前提。為此，學(xué)校要根據(jù)自己的實(shí)際情況，把影響學(xué)校發(fā)展的主要指標(biāo)篩選出來，制訂出能貫徹學(xué)校辦學(xué)理念、落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)、激勵(lì)人心的院（系）指標(biāo)體系[6-7]。

一般來說，高職院校在制訂教學(xué)院（系）目標(biāo)考核指標(biāo)體系和工作目標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循4條原則：一是落實(shí)職能、突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)績效的原則。突出考核各教學(xué)院（系）主要工作職能的落實(shí)，年度工作任務(wù)的組織實(shí)施、完成及績效情況。二是定性與定量相結(jié)合原則?？己藘?nèi)容力求全面、準(zhǔn)確，考核指標(biāo)力求量化、合理，考核實(shí)施細(xì)則力求客觀、適用、可操作性強(qiáng)。三是民主、公開、公正原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀真實(shí)地反映實(shí)際狀態(tài)；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取廣大教職工和服務(wù)對象的意見。四是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則。工作成績突出予以獎(jiǎng)勵(lì)加分，重大失誤、失職以及違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰扣分。

在這4條原則下，院（系）年度重點(diǎn)工作目標(biāo)包括黨建工作、日常教學(xué)管理、學(xué)生工作、共青團(tuán)工作、質(zhì)量管理工作、綜合治理工作、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)與教學(xué)改革、科研及項(xiàng)目建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)工作11個(gè)一級指標(biāo)。黨建工作、日常教學(xué)管理、學(xué)生工作、共青團(tuán)工作、質(zhì)量管理工作、綜合治理工作為各學(xué)院共性考核指標(biāo)，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)與教學(xué)改革、科研及項(xiàng)目建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)工作為各學(xué)院個(gè)性考核指標(biāo)。對于個(gè)性指標(biāo)，年初先由各院（系）根據(jù)學(xué)校的主要工作安排部署，結(jié)合自己的實(shí)際分類提出，交相關(guān)分管校領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后送教務(wù)處初審，最后提交黨委會(huì)審定。質(zhì)管辦統(tǒng)一制訂各教學(xué)院（系）年度工作目標(biāo)任務(wù)書，由各學(xué)院院長（主任）、總支書記簽領(lǐng)。在各一級指標(biāo)中再包含若干二級指標(biāo)。

2.2 做好“預(yù)安銷號”考核是高職院校院（系）目標(biāo)管理工作的關(guān)鍵

“預(yù)安銷號”考核實(shí)際上就是過程考核，這是確保年終總目標(biāo)完成的關(guān)鍵一環(huán)。具體實(shí)施可分為以下3步：第一步，各教學(xué)院（系）對每月主要工作進(jìn)行統(tǒng)一安排，明確工作目標(biāo)、完成期限等，質(zhì)管辦（職能部門）逐一考核，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。第二步，各教學(xué)院（系）必須在每個(gè)月末提前5天對下月主要工作做好計(jì)劃和安排，將責(zé)任劃分到具體崗位和個(gè)人，填好月度主要工作“預(yù)安”表（每部門每月新報(bào)3項(xiàng)以上），經(jīng)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，質(zhì)管辦會(huì)同黨政辦公室匯總交校長辦公會(huì)討論審定，在OA辦公系統(tǒng)中公布。第三步，統(tǒng)計(jì)“預(yù)安銷號”考核得分。由質(zhì)管辦根據(jù)各院（系）列入“預(yù)安銷號”的各項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行計(jì)分。計(jì)算公式為：“預(yù)安銷號”考核得分=（“銷號”數(shù)/“預(yù)安”數(shù)）×100，然后按照一定比例折算計(jì)入總分。

當(dāng)月沒有完成的“預(yù)安”項(xiàng)目（因上級政策或客觀原因而導(dǎo)致的除外），轉(zhuǎn)入下月直至完成為止，未完成期間都算未銷號要扣分，延后完成的當(dāng)月不再扣分也不加分。對未及時(shí)填報(bào)的部門每次扣分?！邦A(yù)安銷號”情況每月在OA辦公系統(tǒng)中公布。

2.3 公認(rèn)度測評能促進(jìn)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是有效實(shí)施目標(biāo)的組織保證

公認(rèn)度測評是對一個(gè)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、師生服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神的綜合評價(jià)，不可或缺。制訂的目標(biāo)必須通過實(shí)施才能產(chǎn)生效果。測評由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評分和其他教職工評分兩部分組成。測評可按“好”“較好”“一般”“差”劃分，并量化為具體的分?jǐn)?shù)。較為合理的量化辦法一是設(shè)置好計(jì)分公式：各測評人員所打測評分=（“好”個(gè)數(shù)×100+“較好”個(gè)數(shù)×80+“一般”個(gè)數(shù)×70+“差”個(gè)數(shù)×50）÷有效測評項(xiàng)目個(gè)數(shù)；二是科學(xué)設(shè)置測評主體的權(quán)重，即：測評得分=學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評分×30%+其他教職工評分×70%，然后按照一定比例折算計(jì)入總分。

2.4 嚴(yán)格考核目標(biāo)與獎(jiǎng)懲是高職院校院（系）目標(biāo)管理的重點(diǎn)

沒有考核就沒有管理，客觀公正地進(jìn)行目標(biāo)考核是對各院（系）目標(biāo)管理成效的檢驗(yàn)。任務(wù)是否落實(shí)，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，考核是對目標(biāo)管理成果的評價(jià)[8]。工作目標(biāo)任務(wù)書制訂后，考核就比較簡單了。首先是自評。各院（系）根據(jù)目標(biāo)管理考核要求，于放假前對重點(diǎn)工作目標(biāo)、工作職責(zé)職能完成情況進(jìn)行總結(jié)自評，采用年度重點(diǎn)工作目標(biāo)完成自評表和院（系）年度工作匯報(bào)材料（匯報(bào)材料需要對應(yīng)各部門重點(diǎn)工作目標(biāo)考核指標(biāo)撰寫，并準(zhǔn)備能說明該項(xiàng)工作已完成的結(jié)論性資料或圖片）、分析核對、現(xiàn)場查看等方式，全面考察各單位重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況等。其次是統(tǒng)一開展年終考核。年終考核于自評后進(jìn)行，其分工為：質(zhì)管辦（職能部門）統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排考核工作。重點(diǎn)工作目標(biāo)考核由教務(wù)處具體組織人員進(jìn)行，考核采取聽取匯報(bào)（或閱讀匯報(bào)材料）、分析核對、現(xiàn)場查看等方式，全面考察各單位重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況等?！邦A(yù)安銷號”考核成績由質(zhì)管辦匯總。公認(rèn)度測評由質(zhì)管辦組織。質(zhì)管辦負(fù)責(zé)將各院（系）的自評表和年度工作總結(jié)統(tǒng)一上傳學(xué)校考核網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)，測評人員憑密碼卡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄學(xué)校教學(xué)院（系）目標(biāo)管理考核網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)，對每個(gè)測評對象從內(nèi)部管理、服務(wù)師生、工作態(tài)度、部門配合、辦事效率5個(gè)方面進(jìn)行測評。

建立有效的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的核心手段[9]。激勵(lì)機(jī)制中，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的確定是關(guān)鍵。只有科學(xué)設(shè)置獎(jiǎng)懲條件和實(shí)施辦法，才能起到正向激勵(lì)作用。確定年度績效考核等次的重點(diǎn)是一等單位和三等單位（不合格單位）。年度目標(biāo)考核得分排名第一（含并列第一）的單位，是一等單位的候選單位。除此之外，還可按條件設(shè)置一些直升一等單位的目標(biāo)，但這類單位是否終確定為一等單位，也必須考慮其全年目標(biāo)完成情況，至少其年度目標(biāo)考核總成績在教學(xué)院（系）整體排名中處于前50%的范圍，且未出現(xiàn)三等單位情形的。

出現(xiàn)下列情況之一者應(yīng)確定為三等單位，一是綜合治理出現(xiàn)嚴(yán)重問題，按上級有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以處罰的；二是因工作不力，使學(xué)校或相關(guān)工作受到部、省、廳、市等上級通報(bào)批評或其他處理處分的（市級兩次以上）；三是因?yàn)楣ぷ魇д`或工作不力，造成重大事故、重大經(jīng)濟(jì)損失或重大負(fù)面輿情，經(jīng)學(xué)校黨委討論認(rèn)為應(yīng)該追究的。激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂包括激勵(lì)廣度的控制、梯度的劃分、額度的確定和頻度的掌控。這就要求保持獎(jiǎng)勵(lì)的適當(dāng)比例和額度，如果獎(jiǎng)勵(lì)的面太寬或額度過高，會(huì)降低激勵(lì)的效果，也會(huì)增加學(xué)校的管理成本。同時(shí)，激勵(lì)方式要多樣化。目標(biāo)管理要調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的最優(yōu)化，就必須使激勵(lì)方式呈現(xiàn)多樣化，如物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。

3 實(shí)施院（系）目標(biāo)管理的著力點(diǎn)

首先是解決人的思想認(rèn)識的問題。即全校教職工要具備接納新事物的胸襟和開拓創(chuàng)新的改革精神。推行目標(biāo)管理模式，首先學(xué)校黨委要高度重視，各部門相互協(xié)調(diào)，廣大教師積極支持與共同參與。對高職院校而言，自上而下的全員參與不但是思想上的重視和認(rèn)識上的統(tǒng)一，還是行動(dòng)中全體教職工發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)。

其次是注重目標(biāo)一致性與多元性的統(tǒng)一。目標(biāo)的一致性指的是最終目標(biāo)的一致性，學(xué)?？偰繕?biāo)只有一個(gè)，那就是黨委確定的全年工作要點(diǎn)，所有的工作都必須圍繞它來進(jìn)行，這就是目標(biāo)的一致性。總目標(biāo)在不同側(cè)面的反映，或者總目標(biāo)通過不同的指標(biāo)來全面反映就是目標(biāo)的多元性，高職院校的總目標(biāo)可以從多個(gè)側(cè)面反映：黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、教職工的發(fā)展、豐碩的辦學(xué)成果、較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量、良好的招生形勢、較高的就業(yè)率、優(yōu)秀的畢業(yè)生等。一致性是基礎(chǔ)，多元性是堅(jiān)持一致性原則下的多元性，而多元性在發(fā)展中必將向一致性統(tǒng)一。

再次，是根據(jù)高職院校的特點(diǎn)，結(jié)合本校診改工作與目標(biāo)管理實(shí)際，明確教學(xué)院（系）目標(biāo)管理與考核的理論和方法，使教學(xué)院（系）目標(biāo)管理考核的目標(biāo)體系、考核機(jī)制、反饋與應(yīng)用互為促進(jìn)，形成一套較為全面的應(yīng)用型高職院校教學(xué)院（系）目標(biāo)管理考核體系。