李篤武

摘 要：“制度治黨”理念被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人提出之后，迅速成為我國學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)研究對(duì)象。但有人泛用“制度治黨”的概念，把它和黨的制度建設(shè)不作區(qū)分地混淆使用。其實(shí)，“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”不是一回事，它們是兩個(gè)不同的學(xué)術(shù)概念?！爸贫戎吸h”與“黨的制度建設(shè)”既有聯(lián)系又有區(qū)別。其聯(lián)系體現(xiàn)在它們都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，兩者在目標(biāo)上是一致的，并且統(tǒng)一于黨的建設(shè)實(shí)踐中;區(qū)別在于它們的關(guān)注點(diǎn)和內(nèi)容不同，作為黨建理念和學(xué)術(shù)概念，它們產(chǎn)生的時(shí)代也不同。建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，首先要消除在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;制度治黨;黨的制度建設(shè)

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代中國共產(chǎn)黨制度治黨的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)研究”（18CDCJ24）;山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“沂蒙精神融入干部德政教育研究”（18CDCJ24）。

[中圖分類號(hào)] A81 ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1673-0186（2020）011-0054-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.011.005

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨明確主張“制度治黨”。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，他認(rèn)為“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[1]。如今，“制度治黨”成了我國學(xué)術(shù)界一個(gè)熱度很高的概念。自習(xí)近平總書記提出“制度治黨”的理念以來，我國學(xué)術(shù)界發(fā)表了許多以“制度治黨”為主旨的論文。但由此也帶來一個(gè)問題，即有人泛用“制度治黨”的概念，把它和“黨的制度建設(shè)”不作區(qū)分地混淆使用。如2014年就有某刊物上發(fā)表了一篇題為《略論制度治黨》的論文，作者認(rèn)為“制度治黨”的現(xiàn)實(shí)意義主要集中在三方面：一是黨內(nèi)制度合法化，二是黨內(nèi)制度的體系化，三是黨內(nèi)制度的科學(xué)化。這里事實(shí)上是從“黨的制度建設(shè)”角度談的，所以他探討的其實(shí)是“黨的制度建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)意義，而非“制度治黨”的現(xiàn)實(shí)意義。在探討“制度治黨”的主要內(nèi)容時(shí)，他認(rèn)為首先是中國共產(chǎn)黨治黨的根本制度，其次是中國共產(chǎn)黨治黨的基本制度，再次是中國共產(chǎn)黨治黨的具體制度。在探討“制度治黨”必須突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)時(shí)，他認(rèn)為重點(diǎn)首先是黨內(nèi)民主制度，其次是黨內(nèi)各項(xiàng)制度之合理銜接;難點(diǎn)是如何重構(gòu)黨內(nèi)三大基本制度：黨的先進(jìn)文化思想制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)察制度?？梢娫撐耐ㄆ荚谡劇包h的制度建設(shè)”，把“制度治黨”和“黨的制度建設(shè)”完全混為一談了。類似這種情況，學(xué)術(shù)界還有一些。事實(shí)上，“制度治黨”和“黨的制度建設(shè)”雖然有聯(lián)系，但畢竟不是一回事?；煜爸贫戎吸h”和“黨的制度建設(shè)”兩個(gè)概念，不利于黨建事業(yè)的深入開展。

一、“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”不是一回事

在我國學(xué)術(shù)界，談及“制度治黨”和“黨的制度建設(shè)”時(shí)，其中的“黨”一般都是特指作為馬克思主義革命政黨的中國共產(chǎn)黨。本文“制度治黨”“黨的制度建設(shè)”中的“黨”就是指中國共產(chǎn)黨。

（一）“制度治黨”的真正涵義

“制度治黨”是2014年10月以來中國共產(chǎn)黨話語體系里新增的一個(gè)具有創(chuàng)新性特征的學(xué)術(shù)概念。從字面上理解，該概念是指依靠制度去治理政黨的意思。但這樣理解中國共產(chǎn)黨話語體系里的“制度治黨”是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在主張“制度治黨”時(shí)，既有明確的主體，也有明確客體。而從字面上理解“制度治黨”，既沒有明確是誰依靠制度去治理政黨的問題，也沒有明確治黨所依靠的制度是否科學(xué)的問題。其實(shí)，中國共產(chǎn)黨話語體系中的“制度治黨”，其主體是作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨自身，其客體是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)存在的各種問題。中國共產(chǎn)黨主張“制度治黨”，實(shí)質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨針對(duì)自身存在的各種問題進(jìn)行治理活動(dòng)，是自己對(duì)身上的“毛病”進(jìn)行“醫(yī)治”。這是中國共產(chǎn)黨的一種刀刃向內(nèi)的自我革命。而“制度治黨”中的“制度”，作為主體的中國共產(chǎn)黨治理作為客體的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的各種問題的重要手段和工具，它指的是中國共產(chǎn)黨在黨的根本宗旨和馬克思主義理想信念指導(dǎo)下，依據(jù)科學(xué)方法和科學(xué)程序而制定的一系列制度。所以，如果要準(zhǔn)確地給中國共產(chǎn)黨話語體系里的“制度治黨”作一個(gè)界說，它應(yīng)該是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)自身發(fā)展的需要和客觀實(shí)際情況，科學(xué)地制定一系列黨內(nèi)法規(guī)，建章立制，為實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性、純潔性為目的而開展的嚴(yán)格約束自己及成員，從而發(fā)展和完善自身的治理過程。

（二）“黨的制度建設(shè)”的真正涵義

“黨的制度建設(shè)”是指中國共產(chǎn)黨根據(jù)自己的政治任務(wù)和自身建設(shè)的要求，把長期以來黨在領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行概括和總結(jié)，形成黨的成員所必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)的一系列活動(dòng)及過程。“黨的制度建設(shè)”是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨話語體系中的“黨的制度建設(shè)”，其主體是中國共產(chǎn)黨，客體是黨內(nèi)的各種制度?！包h的制度建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)的是中國共產(chǎn)黨針對(duì)黨內(nèi)各種制度問題（如制度上存在的缺失、缺陷、不足等）而進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)和過程?！包h的制度建設(shè)”在黨的各項(xiàng)建設(shè)中占有非常重要的地位，它貫穿在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作、黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)和黨的反腐倡廉建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)中。因此，“黨的制度建設(shè)”關(guān)系黨的建設(shè)的全局。

二、“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”有聯(lián)系

“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”有緊密的聯(lián)系。這種聯(lián)系是多方面的。

（一）“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”都是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)即黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

黨的建設(shè)指的是在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下開展的自身建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)也指研究黨的建設(shè)理論的科學(xué)。黨的建設(shè)是馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。就中國共產(chǎn)黨而言，黨的建設(shè)是馬克思主義建黨學(xué)說在中國革命和中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的應(yīng)用，是中國共產(chǎn)黨在中國革命和中國社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐過程中不斷完善和發(fā)展自身的過程。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨要在中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族中發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用，要在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，首先需要制定科學(xué)的政治路線，這是它開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的政治基礎(chǔ);政治路線確定之后，中國共產(chǎn)黨需要依靠加強(qiáng)自身建設(shè)來保證政治路線的貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行黨的政治路線，是實(shí)現(xiàn)黨的政治主張和綱領(lǐng)目標(biāo)的過程，是不斷根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治形勢發(fā)展調(diào)整黨的路線、方針、政策的過程，同時(shí)也是黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨內(nèi)的思想教育、黨的組織形式、黨內(nèi)生活規(guī)則等適應(yīng)黨的政治任務(wù)需要的過程，也是不斷改進(jìn)黨的工作方法和工作作風(fēng)，密切黨同人民群眾聯(lián)系，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為實(shí)現(xiàn)黨的政治路線和任務(wù)而奮斗的過程。顯然，我們通常所講的黨的建設(shè)，就是中國共產(chǎn)黨自身不斷發(fā)展和不斷完善的過程。黨的建設(shè)包含了“黨的制度建設(shè)”和“制度治黨”，換句話說，不論是“黨的制度建設(shè)”還是“制度治黨”，事實(shí)上都從屬于黨的建設(shè)的范疇。只是“黨的制度建設(shè)”和“制度治黨”的涵義和側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別而已。“黨的制度建設(shè)”重在強(qiáng)調(diào)如何加強(qiáng)黨各方面制度的建設(shè)工作，目的是使黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)過程中以及黨在自身運(yùn)行過程中做到有章可依、有制可循，以確保黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)和黨自身沿著正確的軌道不斷發(fā)展和前進(jìn)。在這里，黨是制度建設(shè)的主體，而黨的各種制度是建設(shè)的客體。顯然，“黨的制度建設(shè)”本身，就是黨的建設(shè)的重要組成部分，即黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。“制度治黨”則重在強(qiáng)調(diào)如何科學(xué)地用制度去治理黨，從而使黨更加趨于完善。在“制度治黨”這里，“制度”是手段，“治黨”是目的?！爸贫戎吸h”，基礎(chǔ)在“制”，即制度，重點(diǎn)在“治”，即重點(diǎn)在于如何科學(xué)運(yùn)用制度去治黨。

（二）“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”在目標(biāo)上是一致的

由于“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，因此它們的目標(biāo)必然是服從于黨的建設(shè)的目標(biāo)的。換句話說，就是黨的建設(shè)是什么目標(biāo)，“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”就應(yīng)該是什么目標(biāo)。從根本意義上講，黨的建設(shè)的目標(biāo)其實(shí)只有一個(gè)，那就是要確保黨成為真正的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下成立和發(fā)展起來的，它旗幟鮮明地宣稱自己就是馬克思主義政黨。但是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人從來都非常清楚這樣一個(gè)道理：宣稱自己是馬克思主義政黨是一回事，事實(shí)上到底是不是馬克思主義政黨則是另外一回事。早在1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：創(chuàng)辦《共產(chǎn)黨人》是為了“幫助建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[2]602。這里的意思是，創(chuàng)辦《共產(chǎn)黨人》是為了幫助中國共產(chǎn)黨人把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)真正的馬克思主義政黨。顯然，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為一個(gè)真正的馬克思主義政黨，正是中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)方面的根本目標(biāo)?！爸贫戎吸h”與“黨的制度建設(shè)”的目標(biāo)與黨的建設(shè)的根本目標(biāo)事實(shí)上是完全一致的。堅(jiān)持“制度治黨”，首先得有治黨的基礎(chǔ)——制度。它們是中國共產(chǎn)黨開展“制度治黨”工作的重要手段和依托。要開展“制度治黨”，就得首先構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是“制度治黨”的第一步。有了黨內(nèi)法規(guī)制度體系之后，還要科學(xué)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這里就涉及中國共產(chǎn)黨怎么提高運(yùn)用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力的問題。要科學(xué)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度體系，必須提高運(yùn)用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力。怎么提高？這要靠教育。依靠教育提高全黨運(yùn)用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力，這就是習(xí)近平總書記所說的“思想建黨”。習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨要靠教育的同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)要靠制度，從嚴(yán)治黨依靠制度，這就是習(xí)近平總書記所說的“制度治黨”。在“制度治黨”方面，“制”是基礎(chǔ)，“治”是關(guān)鍵。“制度治黨”中的“治”，內(nèi)在地包括了依靠教育提高全黨運(yùn)用法治思維方式處理黨內(nèi)各種問題的能力的內(nèi)容，不僅如此，還包括了把治黨的各項(xiàng)制度落到實(shí)處等方面的內(nèi)容。2012年5月，中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱“《條例》”），旗幟鮮明地開展“制度治黨”?！稐l例》的第一條就明確指出：“為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”[3]960而提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是為了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，充分發(fā)揮其在黨的建設(shè)中的管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的重要作用，使黨的建設(shè)更加符合馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，使黨真正成為偉大的馬克思主義政黨。事實(shí)上，“黨的制度建設(shè)”也是這個(gè)目的。關(guān)于此，可以從考察、分析黨的制度建設(shè)的目的得到印證。早在2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話指出：“必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！盵3]442-443“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中……構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。”[3]443在這里，胡錦濤同志高度強(qiáng)調(diào)了黨的制度建設(shè)的重要性。因?yàn)椤包h的制度建設(shè)”作為黨的建設(shè)的重要組成部分，是為了保障黨的健康發(fā)展，是為了確保黨的先進(jìn)性和純潔性。歸根到底，還是為了確保把黨建設(shè)成為真正的馬克思主義政黨。

（三）“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”兩者都統(tǒng)一于黨的建設(shè)實(shí)踐中

如果對(duì)黨的建設(shè)的步驟作階段性的劃分，最簡單的劃分應(yīng)該是將它分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是建章立制階段，即把黨的各項(xiàng)制度建立起來，這是“黨的制度建設(shè)”階段;第二個(gè)階段是如何運(yùn)用所建立的各項(xiàng)制度對(duì)黨所存在的各種問題、弊端進(jìn)行治理的階段，即“制度治黨”階段。從理論上講，先開展“黨的制度建設(shè)”工作，然后在此基礎(chǔ)上將制度正確運(yùn)用在黨的治理方面，把各項(xiàng)制度落在實(shí)處，這是開展黨的建設(shè)事業(yè)的正常和基本的邏輯。由此看來，“黨的制度建設(shè)”和“制度治黨”完全可以看成是黨的建設(shè)過程中兩個(gè)相互緊密聯(lián)系的重要階段。誠然，不少學(xué)者認(rèn)為，“制度治黨”應(yīng)該也包含了中國共產(chǎn)黨建章立制的內(nèi)容——這是建“制”，是“制度治黨”的基礎(chǔ)，事實(shí)上就是“黨的制度建設(shè)”;把各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)在“治”上——這是對(duì)黨的治理活動(dòng)，是“制度治黨”的關(guān)鍵和落腳點(diǎn)。因此他們認(rèn)為“制度治黨”應(yīng)該是包含了黨的制度建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)活動(dòng)。從理論上講，中國共產(chǎn)黨提倡“制度治黨”，其前提條件肯定是要先有制度，把建章立制作為“制度治黨”的重要環(huán)節(jié)，并把這個(gè)環(huán)節(jié)概括為“黨的制度建設(shè)”，這沒有什么不妥。事實(shí)上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在談及“制度治黨”的時(shí)候，他們?cè)捳Z中的“制度治黨”確實(shí)包含了“制度建設(shè)”的內(nèi)容。比如，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上就曾經(jīng)說：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！薄耙愫门涮足暯樱龅奖舜撕魬?yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同?！盵1]很顯然，習(xí)近平總書記是在談“制度治黨”，但他也明確談到了加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性。

三、“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”有區(qū)別

“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”兩者雖然有聯(lián)系，但畢竟不是一回事，更不能混淆起來使用。事實(shí)上，“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”之間的區(qū)別也是很明顯的。

（一）“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”的關(guān)注點(diǎn)不同

“黨的制度建設(shè)”主要關(guān)注的是“建章立制”的問題，即制度制定的問題，也可以說是黨的制度的供給問題。也就是說，當(dāng)發(fā)現(xiàn)黨和黨的各級(jí)組織在制度方面有缺陷和不足的時(shí)候，就應(yīng)該馬上考慮如何彌補(bǔ)這些缺陷和不足的問題。這就需要建章立制，以新的、更好的、更適應(yīng)黨的發(fā)展的制度去彌補(bǔ)黨在制度上的缺陷和不足。這屬于黨的制度的供給問題。黨的制度的供給問題非常重要。事實(shí)證明，黨的制度的供給問題解決得好，黨的事業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)，反之則相反。鄧小平同志指出，中國共產(chǎn)黨成為全國的執(zhí)政黨之后，“黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去……權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)”[4]329。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨針對(duì)黨在制度方面的缺陷和不足，大力開展黨的制度建設(shè)，不斷為黨供給適應(yīng)黨的發(fā)展的新制度，大大推動(dòng)了黨的事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)人在意識(shí)到黨在制度建設(shè)方面存在缺陷和不足的時(shí)候，他們就旗幟鮮明地提出要進(jìn)行黨和國家制度的改革。進(jìn)行黨和國家制度的改革，實(shí)質(zhì)上就是為黨和國家供給更好更能適應(yīng)黨和國家發(fā)展的一系列制度。1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話深刻指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮?！盵4]327基于此，他主張改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度。他說：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！盵4]333顯然，鄧小平同志主張改革黨的現(xiàn)有制度中不合理、不適應(yīng)的環(huán)節(jié)，增加或補(bǔ)充一些適應(yīng)黨和國家發(fā)展的新的制度措施。他這里所關(guān)注的問題，其實(shí)就是黨的制度的供給問題。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨再也沒有犯“文化大革命”那樣的重大錯(cuò)誤，在很大程度上就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在黨的制度供給方面做出了比以往更大的努力和實(shí)績。與“黨的制度建設(shè)”相比，“制度治黨”的關(guān)注點(diǎn)則主要集中在“治”，即“如何治黨”的問題是“制度治黨”關(guān)注的重心。雖然，“制度治黨”首先要有“制度”這種先決條件，但“制度治黨”重在“治黨”，這是沒有疑義的。

（二）“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”的內(nèi)容不同

在中國共產(chǎn)黨的話語體系里，不論是“制度治黨”理念還是“黨的制度建設(shè)”理念，都是中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的建設(shè)系統(tǒng)思維的具體體現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨那里，“制度治黨”和“黨的制度建設(shè)”都是可以并且應(yīng)該被分別當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來看待的。當(dāng)我們用系統(tǒng)的眼光看待“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間的內(nèi)容是很不一樣的。就“制度治黨”而言，它本身應(yīng)該是黨的建設(shè)的一個(gè)運(yùn)行過程。該運(yùn)行過程應(yīng)該包括黨的制度設(shè)計(jì)、黨的制度執(zhí)行、黨的制度監(jiān)督、黨的制度反饋、黨的制度改革（或調(diào)整）等主要的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互配合、共同構(gòu)成“制度治黨”的有機(jī)整體?！爸贫戎吸h”關(guān)鍵在“治”，所以在理解“制度治黨”的時(shí)候，需要我們更多地從治理的角度去考察黨的制度設(shè)計(jì)、黨的制度執(zhí)行、黨的制度監(jiān)督、黨的制度反饋、黨的制度改革（或調(diào)整）等主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容?！爸贫戎吸h”不僅僅是一種理念，更是一種政黨的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和管理過程?！包h的制度建設(shè)”也是一種系統(tǒng)工程，其基本內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)、黨的組織制度建設(shè)、黨的工作制度建設(shè)、黨的生活制度建設(shè)和黨的監(jiān)督制度建設(shè)等。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)涉及黨與政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體、民主黨派的關(guān)系及黨在企事業(yè)中關(guān)系的處理問題，也涉及黨內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、黨委和職能部門之間的關(guān)系處理問題，還涉及黨委內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)等問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)旨在如何更好地發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使之為國家的建設(shè)事業(yè)服務(wù)。黨的組織制度建設(shè)涉及黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，接收黨員、任免、使用、培養(yǎng)干部和基層組織建設(shè)的規(guī)章和辦法等方面的建設(shè)事宜。黨的工作制度建設(shè)涉及黨的日常工作如何更有效地開展等建設(shè)問題。黨內(nèi)生活制度建設(shè)涉及黨內(nèi)選舉、開展批評(píng)和自我批評(píng)、討論和決定黨內(nèi)重大問題、學(xué)習(xí)貫徹黨的決議等規(guī)則要求，旨在如何使黨的生活更正常，更有利于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入開展。黨內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)，涉及黨組織對(duì)黨員的組織監(jiān)督，黨組織之間的相互監(jiān)督，黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的組織的監(jiān)督，黨委成員的互相監(jiān)督，以及接受黨外群眾、民主黨派和群眾團(tuán)體對(duì)黨的監(jiān)督等[5]?！包h的制度建設(shè)”是黨的建設(shè)的一個(gè)重要保障，決定著黨的建設(shè)科學(xué)化的各項(xiàng)內(nèi)容[6]，這既是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要手段和途徑，也是反腐倡廉的重要途徑。比較一下“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”的內(nèi)容，會(huì)發(fā)現(xiàn)，“黨的制度建設(shè)”主要是“建章立制”，而“制度治黨”則主要是以制度為手段治理黨自身及其問題。

（三）作為黨建理念和學(xué)術(shù)概念，“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”產(chǎn)生的時(shí)代不同

“黨的制度建設(shè)”理念產(chǎn)生得很早。早在馬克思、恩格斯從事無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的時(shí)代，他們雖然沒有比較系統(tǒng)地提出關(guān)于“黨的制度建設(shè)”的理論，但是他們?cè)谥笇?dǎo)工人階級(jí)政黨開展革命斗爭和自身建設(shè)的過程中，對(duì)工人階級(jí)政黨的制度建設(shè)問題進(jìn)行過論述。比如，1847年，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定：中央委員會(huì)的成員“由代表大會(huì)指定為中央委員會(huì)所在地的區(qū)部委員會(huì)選出”，“區(qū)部委員會(huì)和中央委員會(huì)的委員任期為一年，連選得連任，選舉者可以隨時(shí)撤換之”[7]。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度所作的論述。此后，列寧對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命政黨的制度建設(shè)做出了大量可貴探索。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，曾多次提到黨的建設(shè)問題，并認(rèn)為“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶”[2]606。1948年9月27日毛澤東同志寫了《關(guān)于健全黨委制》一文，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！盵8]他要求從中央到地委都必須建立健全黨委會(huì)議制度。可見，作為黨建理念，“黨的制度建設(shè)”思想和實(shí)踐在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上一直以來都是有的。而“黨的制度建設(shè)”作為學(xué)術(shù)概念，相對(duì)而言出現(xiàn)得比較晚?？疾臁包h的制度建設(shè)”這個(gè)學(xué)術(shù)概念何時(shí)出現(xiàn)，就得考證“黨的制度建設(shè)”的提法始于何時(shí);何時(shí)出現(xiàn)“黨的制度建設(shè)”的提法，我們就認(rèn)為“黨的制度建設(shè)”這個(gè)學(xué)術(shù)概念始于何時(shí)。據(jù)筆者的考證，中國共產(chǎn)黨話語體系中的“黨的制度建設(shè)”的提法最早出現(xiàn)在黨的十三大報(bào)告里①。因此，作為學(xué)術(shù)概念，“黨的制度建設(shè)”在我國，最早出現(xiàn)在1987年。這之后，中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)領(lǐng)域由傳統(tǒng)“三大建設(shè)”（即黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)和黨的作風(fēng)建設(shè)）拓展到了“五大建設(shè)”（即黨的思想建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的制度建設(shè)和黨的反腐倡廉建設(shè)）②。這充分說明，“黨的制度建設(shè)”作為學(xué)術(shù)概念，出現(xiàn)得也比較早。作為建黨理念和學(xué)術(shù)概念，“制度治黨”始于何時(shí)呢？關(guān)于此，學(xué)術(shù)界尚無人進(jìn)行探討。目前，能夠檢索到的明確論述“制度治黨”的論文出現(xiàn)在1988年。這一年陳代平在《黨建》上發(fā)表了《略談制度治黨》。在這篇文章里，作者依據(jù)黨的十三大報(bào)告中“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[9]的論述，把“黨的制度建設(shè)”直接等同于“制度治黨”而展開論述，進(jìn)而認(rèn)為：在黨的建設(shè)上走改革和制度建設(shè)的新路子是一個(gè)全新的命題，表明我們黨在自身建設(shè)方面開始轉(zhuǎn)入“制度治黨”的新軌道[10]28-29。應(yīng)該說，該觀點(diǎn)非常新穎，但作者把“黨的制度建設(shè)”直接等同于“制度治黨”，在理論上是站不住腳的。試想：如果把“黨的制度建設(shè)”等同于“制度治黨”，那么，“制度治黨”就應(yīng)該始于中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)，在國際共運(yùn)史上，“制度治黨”就應(yīng)該始于19世紀(jì)40年代。這顯然是令人難以信服的。再者，如果把“黨的制度建設(shè)”等同于“制度治黨”，現(xiàn)在的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人也沒有必要再提“制度治黨”這個(gè)概念和理念了。很顯然，在現(xiàn)在的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人那里，“黨的制度建設(shè)”與“制度治黨”不是一回事。也許正是這樣，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人多次提到“制度治黨”。不過，“制度治黨”作為建黨理念和學(xué)術(shù)概念，首先提出者應(yīng)該歸功于陳代平這位學(xué)者。這也就是說，“制度治黨”作為建黨理念和學(xué)術(shù)概念，早在1988年就已經(jīng)被提出來了。從以上分析可知，作為黨建理念和學(xué)術(shù)概念，“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”產(chǎn)生的時(shí)代不一樣?？梢赃@樣說，“制度治黨”是黨的建設(shè)理論在新的時(shí)代形勢下的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對(duì)“黨的制度建設(shè)”理論的深化和升華。

四、走出在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

我國是以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義國家，我國的唯一執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨。在我國，黨的建設(shè)問題是一個(gè)異常嚴(yán)肅的重大問題。黨的建設(shè)的好壞直接關(guān)系著中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)。鄧小平同志晚年曾經(jīng)深懷憂慮地說：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵11]380“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事?！盵11]381作為偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、戰(zhàn)略家，鄧小平同志晚年之所以如此深懷憂慮，原因在于，他看到了中國共產(chǎn)黨面臨的巨大危險(xiǎn)和問題。他知道，中國共產(chǎn)黨的前途和命運(yùn)掌握在自己的手里，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)得好，中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義事業(yè)會(huì)一片光明，反之則很危險(xiǎn)。而中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)搞得好不好，有賴于中國共產(chǎn)黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨的反腐倡廉建設(shè)等方面做得出色與否?？傊?，中國共產(chǎn)黨只有把自身建設(shè)好了，它才會(huì)有前途，它領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)才有前途，中國人民和中華民族才有前途。顯然，在黨的建設(shè)問題上，來不得半點(diǎn)馬虎。

在黨的建設(shè)問題上要不馬虎，要保持清醒，就勢必在思想觀念上做到清醒和不糊涂。思想是行動(dòng)的指南。任何人、任何組織，一旦思想上出問題了，他們?cè)谛袆?dòng)上沒有不出問題的。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有14億人口的國家的執(zhí)政黨，它在思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等問題上，任何時(shí)候都不能有重大失誤，因?yàn)橐坏┌l(fā)生重大失誤，它以及它領(lǐng)導(dǎo)的中國就可能陷入萬劫不復(fù)的深淵。而要避免出現(xiàn)重大失誤，中國共產(chǎn)黨首先要在思想觀念等方面不能糊涂?！爸贫戎吸h”和“黨的制度建設(shè)”是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)領(lǐng)域里的重要理念和重大問題，也是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)過程中必須要厘清的重大理論問題。因此，中國共產(chǎn)黨需要深刻理解和把握“制度治黨”和“黨的制度建設(shè)”各自的涵義、實(shí)質(zhì)及實(shí)踐路徑等，并用以正確指導(dǎo)黨的建設(shè)實(shí)踐。一切混淆“制度治黨”和“黨的制度建設(shè)”做法，不論在理論上還是在實(shí)踐上都是錯(cuò)誤的，都是不利于黨的建設(shè)事業(yè)的。因此，廣大黨員、干部和理論工作者需要消除在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。目前，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)中國夢這個(gè)偉大夢想而奮斗，實(shí)現(xiàn)偉大夢想必須建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)。而建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，決不能在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須走出此方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（一）要深入學(xué)習(xí)馬克思主義，自覺提高馬克思主義理論水平

馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)革命的科學(xué)思想武器，它為全世界的無產(chǎn)階級(jí)及其政黨提供了完整而科學(xué)的世界觀，深刻揭示了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，指明了無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命和正確的解放道路，是我們建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。馬克思主義不是教條，而是行動(dòng)的指南，是需要在革命和建設(shè)實(shí)踐中不斷發(fā)展的科學(xué)理論。深入學(xué)習(xí)馬克思主義，應(yīng)重視對(duì)馬克思主義原著的學(xué)習(xí)，即要在“讀原著、學(xué)原文、悟原理”方面下功夫。深入學(xué)習(xí)馬克思主義，不是為了記憶馬克思、恩格斯等經(jīng)典馬克思主義作家的個(gè)別詞句，而是學(xué)習(xí)其立場、觀點(diǎn)和方法，特別是學(xué)習(xí)其觀察社會(huì)問題、思考社會(huì)問題、解決社會(huì)問題的思想方法，進(jìn)而將之應(yīng)用于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。只有這樣，才能不斷提高自身的馬克思主義理論水平。提高馬克思主義理論水平，是我們走出各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的前提和基礎(chǔ)。

（二）要深入學(xué)習(xí)黨史、中華人民共和國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史，不斷提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和自身的黨性修養(yǎng)

學(xué)習(xí)歷史，無論是對(duì)國家還是對(duì)個(gè)人，都有很多好處。對(duì)國家而言，我們深入學(xué)習(xí)歷史，可以以史為鑒，甚至能夠在某種程度上對(duì)國家的路線方針政策的對(duì)錯(cuò)得失做出正確判斷，進(jìn)而指導(dǎo)自己如何為國效力;深入學(xué)習(xí)歷史，也可以增強(qiáng)民族自尊心、自信心和凝聚力。對(duì)個(gè)人而言，我們深入學(xué)習(xí)歷史，可以提高自身的睿智程度和文化素養(yǎng)?！白x史可以明智”，我們可以通過學(xué)習(xí)歷史，激發(fā)個(gè)人的聰明才智，也可以由此明白許多為人處世的道理。在當(dāng)今我國即將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時(shí)刻，我們要深入學(xué)習(xí)黨史、中華人民共和國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史（簡稱“四史”）。要通過對(duì)“四史”的學(xué)習(xí)，深刻把握中國共產(chǎn)黨是怎么一路走來的、中華人民共和國是怎么一路走來的、中國的改革開放是怎么一路走來的以及社會(huì)主義是怎么發(fā)展到今天的，從而不斷提高對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)特別是對(duì)中國共產(chǎn)黨一系列觀點(diǎn)和理論的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而不斷提高自身的黨性修養(yǎng)?！爸贫戎吸h”與“黨的制度建設(shè)”問題，是黨建領(lǐng)域的重大理論問題。只有在對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和我們自身的黨性修養(yǎng)達(dá)到一定高度的時(shí)候，我們才有可能走出在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（三）要積極投身中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和檢驗(yàn)黨的理論，自覺培養(yǎng)理論思維

恩格斯曾經(jīng)指出：“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵12]自覺培養(yǎng)理論思維，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要意義。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐決定理論，實(shí)踐是理論之源?；诖耍藗兊睦碚撍季S也應(yīng)該在活生生的社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行培養(yǎng)。對(duì)于今天的我們而言，就應(yīng)該積極投身于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，在這種偉大的社會(huì)實(shí)踐中，自覺地認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨及其理論體系，用生動(dòng)的實(shí)踐去檢驗(yàn)黨的理論正確與否，進(jìn)而培養(yǎng)自己的理論思維。只有具備了較高的理論思維水平，我們才有可能走出在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

此外，我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，走出在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)絕不僅僅是理論工作者的事情，也不僅僅是部分黨員干部的事情，而是我們?nèi)w黨員和全國人民的事情。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須站在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的最高峰。唯有這樣，中華民族的偉大復(fù)興才具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們還要廣為開展理論宣傳和教育，力求讓普通大眾也能夠走出在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誠然，這是非常艱巨的工作。走出在“制度治黨”與“黨的制度建設(shè)”問題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)不是一時(shí)就能夠奏效的。但是，只要我們堅(jiān)持不懈地開展理論宣傳和教育，最終一定會(huì)達(dá)到目的。

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