摘 要：為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市和集團(tuán)公司關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見，成莊礦結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從管理制度、責(zé)任體系、辨識(shí)方法和工作流程等方面，積極探索研究，初步構(gòu)建起了符合礦井實(shí)際的“雙重”預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn);隱患治理;雙重預(yù)防機(jī)制

隨著礦井安全生產(chǎn)周期的不斷延長(zhǎng)，面對(duì)國(guó)家加強(qiáng)新形勢(shì)、新常態(tài)下安全管理的更高要求，面對(duì)礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期帶來(lái)的松懈麻痹思想，面對(duì)日益加大的瓦斯、水害治理和頂板管理壓力，面對(duì)部分人員崗位素質(zhì)與當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，特別是國(guó)家提出一系列關(guān)于遏制重特大事故而構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見和要求后，我礦深刻反思管理漏洞問(wèn)題，積極思考探索新的安全管理模式，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，不斷增強(qiáng)礦井安全管控能力。

1 構(gòu)建“雙重”預(yù)防機(jī)制的做法

1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理體系

1.1.1 明確責(zé)任分工

首先，按照標(biāo)準(zhǔn)管理要求，建立組織責(zé)任體系，確定以礦長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各副礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)分管系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的責(zé)任體系，共分十個(gè)管控系統(tǒng)。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控管理辦公室（安檢科）和評(píng)價(jià)辦公室（礦辦企管室）：安檢科主要負(fù)責(zé)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，明確辨識(shí)、評(píng)估、管控工作流程等內(nèi)容，指導(dǎo)、督促各單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，以及相關(guān)信息的收集、統(tǒng)計(jì)、跟蹤和上報(bào)工作;礦辦企管室，負(fù)責(zé)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議。

同時(shí)明確了相關(guān)成員部門職責(zé)：各業(yè)務(wù)科室是本系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作實(shí)施的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估分級(jí)、控制管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作;人力資源管理部牽頭負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的培訓(xùn)工作;科技開發(fā)部負(fù)責(zé)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息管理平臺(tái)，以及系統(tǒng)維護(hù)工作;各單位是本管轄區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作實(shí)施的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)域和崗位安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，以及重大安全風(fēng)險(xiǎn)的公告警示工作。

1.1.2 選定辨識(shí)方法

經(jīng)過(guò)前期討論、分析，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估主要采取半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，按照作業(yè)條件危險(xiǎn)性參數(shù)定量與工作經(jīng)驗(yàn)定性分析相結(jié)合確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

作業(yè)條件危險(xiǎn)性參數(shù)定量分析，采用與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的大小。

1 可能性小 2 每月一次 7 嚴(yán)重，重傷 20-70 低風(fēng)險(xiǎn)

1.1.3 明晰風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)流程

按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，圍繞“年度+專項(xiàng)”的“1+4”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，并結(jié)合成莊礦《崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》、《系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》、《安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控辦法》制度，以崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全預(yù)警管理為平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控向?qū)I(yè)、區(qū)隊(duì)、班組和崗位延伸，開展季度、月度、日常風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，對(duì)礦井的各生產(chǎn)系統(tǒng)、各單位責(zé)任區(qū)域，以及崗位作業(yè)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，超前進(jìn)行辨識(shí)、分析評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、管控能力、所需管控資源等因素，確定不同管控級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

1.2 完善隱患排查治理制度

1.2.1 建立隱患排查網(wǎng)絡(luò)

結(jié)合新版《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》事故隱患排查治理專業(yè)，建立健全隱患排查責(zé)任體系，確立事故隱患排查治理全員參與的工作模式，在礦原有的隱患排查治理基礎(chǔ)上，修訂完善《事故隱患排查治理制度》。明確礦長(zhǎng)、分管副礦長(zhǎng)以及管理技術(shù)和各崗位人員隱患排查的職責(zé)、排查頻次和范圍，做到礦長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、每月組織開展一次覆蓋生產(chǎn)各系統(tǒng)和各崗位的事故隱患排查;分管礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的事故隱患排查工作，每旬組織相關(guān)人員對(duì)分管專業(yè)進(jìn)行一次全面的事故隱患排查;業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)本專業(yè)的事故隱患排查，每天對(duì)作業(yè)區(qū)域開展動(dòng)態(tài)（下轉(zhuǎn)第51頁(yè)）（上接第49頁(yè)）的事故隱患排查;基層單位管理人員負(fù)責(zé)本單位的事故隱患排查，每班對(duì)管轄區(qū)域進(jìn)行事故隱患排查;崗位作業(yè)人員負(fù)責(zé)本崗位的事故隱患排查，作業(yè)過(guò)程中隨時(shí)排查本崗位責(zé)任區(qū)域的事故隱患，形成了從上至下，全員全范圍的事故隱患排查工作機(jī)制。

1.2.2 嚴(yán)格隱患分級(jí)治理

實(shí)施事故隱患分級(jí)治理督辦，不同等級(jí)的事故隱患由相應(yīng)層級(jí)的單位（部門）負(fù)責(zé)，礦主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)重大事故隱患的治理督辦，礦各分管礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)較大事故隱患的治理督辦，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)嚴(yán)重事故隱患的治理督辦，區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)一般、輕微事故隱患的治理督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的必須立即整改，對(duì)限期整改的事故隱患，要在規(guī)定期限內(nèi)整改達(dá)標(biāo)。對(duì)治理過(guò)程危險(xiǎn)性較大的事故隱患，要采取相應(yīng)的安全防范措施，治理過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)有專人指揮，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，安檢員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，防止事故發(fā)生。

1.2.3 強(qiáng)化崗位排查治理

通過(guò)實(shí)施崗位責(zé)任動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，將轄區(qū)巷道包保細(xì)化分工，使各班組間、各崗位間做到“寸土有主、寸土有責(zé)”，有效增強(qiáng)各級(jí)人員“責(zé)任田”意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查，做到“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有監(jiān)督、好壞有獎(jiǎng)懲”，全面排查崗位隱患。各專業(yè)科室牽頭對(duì)主管區(qū)隊(duì)轄區(qū)內(nèi)各崗位和分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)重點(diǎn)崗位責(zé)任動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況開展過(guò)程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)從崗位工作流程、區(qū)域動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)考核，采取下任務(wù)、定指標(biāo)方式切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部各級(jí)管理人員責(zé)任意識(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)主要隱患落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人，以問(wèn)題倒逼崗位責(zé)任落實(shí)，以問(wèn)題推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

2 實(shí)施效果

2.1 全員主動(dòng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患的安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。

通過(guò)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)了員工主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、排查事故隱患、維護(hù)轄區(qū)安全意識(shí)，作業(yè)時(shí)更注重工程質(zhì)量和環(huán)境保持，推動(dòng)了崗位責(zé)任區(qū)域動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，并強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患責(zé)任的落實(shí)。

2.2 礦井安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

經(jīng)過(guò)前期理念滲透、完善機(jī)制、探索實(shí)踐，將“雙重”預(yù)防意識(shí)貫穿各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化了礦井安全生產(chǎn)環(huán)境。在2017年8月10日通過(guò)省級(jí)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦驗(yàn)收，9月21日至22日，順利通過(guò)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦驗(yàn)收。

2.3 礦井安全保障能力有效提升。

按照“雙重”預(yù)防機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善了礦井安全預(yù)控體系建設(shè)，為推進(jìn)安全管理關(guān)口前移，超前預(yù)防目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效落實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任提供了機(jī)制保障，安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)有序的良好態(tài)勢(shì)，礦井邁上了18年安全發(fā)展的新平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：

馮建杰（1985- ），男，漢族，籍貫：山西臨汾，學(xué)歷：本科，研究方向：安全管理。