李麗杰 王忠澤

摘 要?西康地處我國西南邊陲，開發(fā)較晚，經(jīng)濟(jì)落后，糧食不能自給，幾無倉儲(chǔ)建設(shè)。抗戰(zhàn)時(shí)期，西康省建立后，國民政府開始重視積谷備荒，通過成立專門的糧政機(jī)構(gòu)及制定積谷法令，促進(jìn)積谷倉的建設(shè)發(fā)展。西康省積谷倉建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的過程，并形成了縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級(jí)體系。而積谷數(shù)量也從無到有，由少到多。西康省積谷倉的建設(shè)從社會(huì)保障層面反映了抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府對(duì)西南邊疆地區(qū)的重視與開發(fā)。

關(guān)鍵詞?抗戰(zhàn)時(shí)期 西康省 積谷倉 建設(shè)

倉谷為備荒要政，在昔九耕必有三余，足食先于足兵。糧食儲(chǔ)備，歷來為國家之大事，戰(zhàn)爭時(shí)期尤為重要?？谷諔?zhàn)爭初期，我國糧食尚無問題，但是隨著戰(zhàn)區(qū)之?dāng)U大，兵員之增多，人口之移動(dòng)，軍糧民食，俱感重要。蔣介石曾謂：“糧食問題，不僅是抗戰(zhàn)建國成敗之所系，而是我們一般國民禍福生死之所關(guān)”[1]104?？箲?zhàn)時(shí)期，國民政府為了保障西康省的社會(huì)穩(wěn)定，視積谷備荒為要政，積極推進(jìn)西康省積谷倉的建設(shè)?？箲?zhàn)時(shí)期西康省積谷倉的建設(shè)情況、影響積谷倉發(fā)展有哪些因素等問題，目前學(xué)界研究甚少，本文就此作一探討。

一、西康省積谷倉建設(shè)背景

西康位于中國西南部，古康、藏、衛(wèi)三區(qū)之一。原名喀木，東界四川，南接云南、緬甸、印度，西鄰西藏，北連青海;疆域遼闊倍于四川。民國成立后，西康與熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)等特別行政區(qū)，同例改為川邊特別區(qū)，縣、廳、州、治等悉改為縣，劃一制度[2]1-2。1939年，“因中央注意邊陲，力謀開發(fā)，以鞏固國防，增加戰(zhàn)力;乃于二十八年元旦成立西康省政府，并將雅屬之雅安、蘆山、天全、滎經(jīng)、漢源、寶興六縣及金湯設(shè)治局;又寧屬之越嶲、冕寧、西昌、會(huì)理、寧南、昭覺、鹽源、鹽邊八縣及寧東設(shè)治局劃入西康省。加原有之十九縣，共有三十三縣二局”[2]3。西康全境分為三屬，即原有康屬之十九縣，及建省成立，由四川劃入之寧、雅兩屬。西康省氣候高寒，人民向倚游牧為生，內(nèi)地遷移漢民，雖知耕耘，而農(nóng)業(yè)技術(shù)幼稚，加以環(huán)境氣候限制，只秋收一季，不過青稞雜糧，間有一二處出產(chǎn)稻谷，而產(chǎn)量極低，地方少有積谷[3]。

1937年10月，西康建省委員會(huì)依據(jù)《各地方建倉積谷辦法大綱》《各省建倉積谷實(shí)施方案》，暨《全國建倉積谷查驗(yàn)實(shí)施辦法》之規(guī)定，參酌各縣實(shí)際情形，制定《各縣建倉積谷實(shí)施方案》，暨《各縣分期食糧數(shù)量表》，通飭各縣一體遵照，尅日舉辦。西康各縣建倉積谷實(shí)施方案的主要內(nèi)容如下：

第一，西康省建倉積谷分三期辦理之。

第一期 康定、九龍、丹巴、甘孜、巴安、瀘定、雅江、鑪霍、道孚、理化、瞻化、德格等十二縣，應(yīng)于民國二十六年（1937）十二月底以前，各建縣倉壹座、分倉叁座，縣倉以能容食糧一千石為準(zhǔn)，分倉以能容三百石為準(zhǔn)，縣倉建筑在縣治區(qū)內(nèi)，分倉由各縣政府斟酌境內(nèi)情形，擇定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建筑之，在建倉期內(nèi)，各縣應(yīng)遵照各縣分期存儲(chǔ)食糧表之規(guī)定，將應(yīng)存儲(chǔ)食糧照數(shù)籌積完全，俟各倉建筑竣工，即照本色收取存儲(chǔ)倉內(nèi)，于民國二十七（1938）年一月底以前，各縣府將建倉情形，繪具圖說，并將存儲(chǔ)食糧種類數(shù)量，分別造冊(cè)，呈會(huì)備查，由會(huì)彙轉(zhuǎn)內(nèi)政部備案。

第二期 得榮、義敦、白玉、鄧柯、定鄉(xiāng)、稻城、石渠暨泰寧試驗(yàn)區(qū)等八縣區(qū)，應(yīng)各建縣倉一座（泰寧試驗(yàn)區(qū)稱區(qū)倉），各倉以能容食糧三百石至五百石為準(zhǔn)，康定、九龍、丹巴、甘孜、巴安、瀘定、雅江、鑪霍、道孚、理化、瞻化、德格等十二縣，各添分倉五座，各倉仍以能容食糧三百石至五百石為準(zhǔn)，各縣倉分倉建筑地點(diǎn)，由各縣政府擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建筑之，于民國二十七（1938）年六月底以前建筑完竣，繪具圖說，呈報(bào)備案，于十一月底以前，各縣應(yīng)遵，照各縣分期存儲(chǔ)食糧數(shù)量表所規(guī)定之?dāng)?shù)量，籌集完竣，存儲(chǔ)倉內(nèi)，呈報(bào)備案，由會(huì)彙轉(zhuǎn)內(nèi)政部備案。

第三期 得榮、義敦、白玉、鄧柯、定鄉(xiāng)、稻城、石渠、暨泰寧試驗(yàn)區(qū)等八縣區(qū)，應(yīng)各添建分倉五座，每倉以能容食糧一百石至二百石為準(zhǔn)，于民國二十八（1939）年六月底以前一律建筑完竣，由各縣府區(qū)署擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建筑之，十月底以前各縣區(qū)應(yīng)遵照各縣分期存儲(chǔ)食糧數(shù)量表所規(guī)定之?dāng)?shù)量，籌積完竣，存儲(chǔ)倉內(nèi)，仍將建倉情形繪具圖說，連同存儲(chǔ)食糧種類數(shù)量造冊(cè)呈報(bào)備查，由會(huì)彙轉(zhuǎn)內(nèi)政部備案。

第二，康省情形特殊，各地方存儲(chǔ)食糧，以谷麥玉蜀黍青稞暨荍麥等類為大宗，就各地生產(chǎn)情形征集之，其征集之食糧，應(yīng)以收取本色為原則，如有特殊情形，各縣府區(qū)署得向本會(huì)陳明糧款并收，但收得之款，仍應(yīng)隨時(shí)糴糧歸倉，呈報(bào)備案。

第三，各縣區(qū)建倉經(jīng)費(fèi)，就各地地方經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下開支，作正報(bào)銷，如地方經(jīng)費(fèi)收入不敷支付時(shí)，由縣府區(qū)署召集所屬村保長紳耆人民等會(huì)議籌集，務(wù)照本方案規(guī)定倉廒數(shù)目，依期建竣，即有特殊情形，非經(jīng)呈準(zhǔn)，不得任意逾延[4]。

1938年，四川舊寧、雅屬十六縣局劃隸西康，1939年1月西康正式建省。對(duì)于西康省積谷備荒，蔣介石尤為重視，曾于1939年西昌行轅江視一電中強(qiáng)調(diào)：“查積谷為備荒救貧要政，況值茲長期抗戰(zhàn)之際，后方倉儲(chǔ)，尤為重要。各省均列為中心工作，積極推行。康省產(chǎn)米各縣倉儲(chǔ)，多未舉辦，茍遇兇年，影響民食，妨害治安，關(guān)系甚鉅。目前米價(jià)飛漲，一般平民，已有仰屋興嗟之慨，如秋收歉豐，饑饉立至，危險(xiǎn)堪虞。自宜積極籌劃，厲行積谷?！盵5]6月14日，以省民字第450號(hào)訓(xùn)令轉(zhuǎn)飭寧雅各縣局，遵照四川省府二十四（1935）年十二月公布之各市縣屯局籌設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)倉及分期募集谷石辦法，視戶口多寡，按照一戶積谷一石之標(biāo)準(zhǔn)，擬具征募辦法，及應(yīng)儲(chǔ)數(shù)量表，呈報(bào)查核。

1941年10月，西康省糧政局改組成立，此后積谷事宜由民政廳移交糧政局接辦。積谷為備荒要政，關(guān)系軍糈民食，極為重要。糧政局接管積谷事宜后，第一步，即著手清理舊有積谷、谷款，由局令飭各縣局將奉發(fā)“內(nèi)政部清理各省市縣積谷谷款調(diào)查表”，未經(jīng)填報(bào)者，限期填報(bào)，以期明了舊有積谷數(shù)字;第二步，即催令各縣局呈報(bào)民國三十年度籌募積谷情形，及已募得數(shù)字，并飭依照各縣局原呈分期擬募辦法，將民國二十八（1939）、二十九（1940）、三十（1941）各年擬募而未募得數(shù)字，務(wù)于民國三十年度內(nèi)全數(shù)募足。寧、雅兩屬，在本年秋收，如無旱潦及其他故障，仍不能達(dá)到規(guī)定每戶應(yīng)出一石之標(biāo)準(zhǔn)，最低限度，亦須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)二分之一，期于二年中能達(dá)到規(guī)定積儲(chǔ)數(shù)字?？祵偾樾翁厥?，最低限度在秋收后，亦須儲(chǔ)足規(guī)定擬募數(shù)字，柒萬貳千石之三分之一，期于三年中，照規(guī)定募儲(chǔ)足額，以重要政[3]。

二、西康省建倉積谷情形

西康省各縣積谷征募數(shù)量，均以民國二十八、二十九、三十年，三年內(nèi)照每戶一石標(biāo)準(zhǔn)募儲(chǔ)足額，但以民國二十八、二十九兩年，寧雅兩屬，迭遭旱潦，各地歉收，各縣局紛請(qǐng)展至民國三十年度募集前來。經(jīng)查確屬實(shí)情，已予分別情形酌予展緩，仍飭其務(wù)于民國三十年度秋收，依照所擬辦法，妥為籌募，以重儲(chǔ)政[3]。迄至民國二十九年底止，寧雅康屬十縣局共有積谷3461.22石，昭覺、鑪霍、稻城、西昌、白玉、德格、寶興、蘆山、石渠、天全、瀘定、越嶲、得榮、甘孜、寧東、泰寧、漢源、雅安、雅江、義敦、定鄉(xiāng)、道孚、巴安、瞻化、康定、鄧柯二十六縣局尚未籌集。民國二十九年（1940）及三十年（1941）各縣募集積谷情形如下表。

從上表可以看出西康省積谷呈現(xiàn)以下特征。

第一，1940—1941年，西康省積谷不過三千余石，積谷數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年以前，全國有積谷15769070石，西康省積谷僅為3815.61石，是積谷最少的省。不僅落后于東部地區(qū)，與西部地區(qū)的省市相比差距也很大。同時(shí)期，如貴州省積谷195139.21石，青海省積谷64000石，甘肅省積谷19350.21石[6]。

第二，西康省積谷呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異，寧屬積谷最多，雅屬次之，康屬最低。1940年，西康省共積谷3461.22石，其中寧屬積谷共計(jì)2140石，雅屬積谷691.22石，康屬積谷630石。1941年，西康省共積谷3845.762石，其中寧屬積谷1886.45石，雅屬積谷1194.602石，康屬積谷764.71石。

第三，1940—1941年西康省積谷數(shù)量沒有顯著的增長，積谷進(jìn)展緩慢。1940年，有10縣局募集積谷，1941年募集積谷者增至13縣局，前后僅有20縣局募集積谷，仍有16縣局沒有募集積谷。西康省糧政局規(guī)定的“三十年度內(nèi)全數(shù)募足”目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。

第四，西康省積谷倉建設(shè)有一定發(fā)展，但積谷倉數(shù)量不多。1939年西康省建有積谷倉164座，其中縣倉28座，其他倉儲(chǔ)136座，容量60800石，從積谷倉類型來看，建有縣倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉。如鹽源縣積谷282石，該縣第三區(qū)倉存積谷155石，裕隆鎮(zhèn)倉存積谷127石，縣倉存苦荍70石[5]。冕寧縣，縣倉5座，鄉(xiāng)倉32座，鎮(zhèn)倉7座。

三、影響因素分析

第一，地理環(huán)境及物產(chǎn)因素。西康省分為康、雅、寧三屬區(qū)。康屬二十余縣，高寒荒瘠，不宜農(nóng)作。雅屬亦向難自給，雖寧屬盛稱產(chǎn)糧，而截長補(bǔ)短，尚虞不濟(jì)[1]104。康屬為土伯特高原之一部，除少數(shù)河谷外，率在海拔三千公尺以上，全屬二十縣，除瀘定、巴安產(chǎn)極少量稻谷外，余并以氣候高寒，不產(chǎn)谷物，大抵以青稞為主，次小麥，次玉蜀黍，與少量之荍麥豌胡豆而已，年產(chǎn)僅五十萬石左右，而康屬人口約三十萬人，加上公教人員，部隊(duì)，商人，礦工，則共計(jì)在三十三萬人以上，若以每人每年均消費(fèi)谷二石四斗計(jì)之，則年感不敷二十余萬石，是以康寧人多食乳酪，奶渣子，牛羊肉，以代替糧食，若并牛羊肉奶渣子而亦得之不易者，則每當(dāng)青黃不接之際，多掘草根剝樹皮食之，此種現(xiàn)象，在腹省已屬大荒大災(zāi)，而在康屬，則家常便飯也。

雅屬雖近川西平原，然猶多山岳，地面出產(chǎn)，亦感欠如，年產(chǎn)米麥雜糧，不過一百六十萬石，全屬人口近五十萬，其中稻谷玉蜀黍等，不及百萬石，至于雜糧則作飼養(yǎng)禽獸之用，以每人每年平均消費(fèi)計(jì)之（每人每年消費(fèi)二石四斗），尚不敷稻谷二十萬石。

寧屬為西康糧食倉庫，安寧河流域一帶，最為溫暖，而金沙江雅龍江各河谷，則宛如熱帶，全年度植物生長期，有逾320日之多者，年產(chǎn)米麥雜糧為240余萬石，全屬人口，除倮族不計(jì)外，約80萬人，米食者，什之七，麥與玉蜀黍食者，什之三，以每人每年之平均消費(fèi)計(jì)之，約需米130萬石，麥?zhǔn)虻燃s需60萬石，飼禽獸需20余萬石，尚可余20余萬石也[1]107-108。

從上表可知，西康省全省產(chǎn)糧，每年不過500余萬石，除繳納實(shí)物外，僅余400余萬石，以全康人口之糧食消費(fèi)合計(jì)之，尚不敷30萬石以上。糧食的缺乏是致使西康積谷倉建設(shè)落后的重要原因。

第二，政治歷史因素。西康地處中國西南邊陲，在行政上分為寧、雅、康三屬，康屬為西康省本部，其范圍即昔日喀木。清初政府對(duì)于邊疆懷柔遠(yuǎn)人，策在羈縻，故歸吐司或自畀于呼圖克圖，或流為邊地野民;或賞給藏人。至清末光緒二十（1894）年至宣統(tǒng)三（1911）年，此十八年間，邊事日急，設(shè)邊務(wù)大臣經(jīng)營邊地，始將土司呼圖克圖之地改土歸流。民國以后，政府為鞏固西陲，西康改為川邊特別區(qū)，設(shè)鎮(zhèn)守使總管軍政;共設(shè)縣治三十有三[2]2-3。但民國時(shí)期，政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，四川當(dāng)局，亦忙于爭奪地盤，無暇西顧。1927年以后，國民黨北伐完成后，即擬將西康建省，1934年以后，令劉文輝負(fù)籌備建省，同時(shí)中央月與財(cái)政上補(bǔ)助，惟近年來，西康政治上，如教育交通諸端，雖有相當(dāng)進(jìn)步，究以經(jīng)濟(jì)不充，仍不能作長足發(fā)展。1939年，國民政府為開發(fā)西南邊疆，將川西南之寧雅兩屬劃歸西康，正式建立西康省。因西康建省較晚，又處于邊區(qū)，向稱貧瘠，地荒人少，寶藏未發(fā)，因此“凡舉一事，行一政，莫不左支右絀，捉襟見肘。較之腹省，其難易之情，莫可想象?！盵1]104

西康省成立之前，倉儲(chǔ)建設(shè)毫無基礎(chǔ)。其中，康屬倉儲(chǔ)設(shè)備舉辦較早，但“康屬倉庫雖早有建筑，然以該地出產(chǎn)有限，糧額甚少，故此容量甚少，又因關(guān)外地方氣候高寒，糧食保存較為容易，且所征實(shí)物純屬青稞雜糧，并無黃谷故，此建筑也甚簡陋及至年代久遠(yuǎn)，是項(xiàng)倉庫雖有其名，不過舊屋以資堆積而已?！盵7]而“寧、雅兩屬，向征糧銀，歷無倉庫設(shè)備，即有少數(shù)積谷、社倉，因遭紅軍串?dāng)_，率皆付諸一炬，蕩然無存?！盵3]

抗戰(zhàn)時(shí)期，由于西康省地處高寒及建省初始，因此最初積谷數(shù)量較低，但由于國民政府對(duì)于開發(fā)西部邊疆的重視，繼1937年制定《各縣建倉積谷實(shí)施方案》后，1942年又頒布《西康省各縣局儲(chǔ)糧積谷競賽實(shí)施辦法》，不斷加強(qiáng)和鼓勵(lì)西康省積谷備荒，進(jìn)一步促進(jìn)了西康省積谷倉的發(fā)展。西康省積谷數(shù)量從1940年的3461.22市石，到1944年西康省積谷數(shù)量增長為48896.34市石，1945年為51382.27市石[5]69-71。西康省積谷倉從無到有，從低到高的發(fā)展，為保障西部邊疆地區(qū)的軍需民食發(fā)揮了重要作用，“所幸年來經(jīng)上下人士之努力，糧政大端，漸納軌物，抗戰(zhàn)迄今，西康糧價(jià)，尚無巨大波動(dòng)，軍志民心，俱稱安定”[1]105。

參考文獻(xiàn)

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