李麗杰 王忠澤

摘 要?西康地處我國西南邊陲，開發(fā)較晚，經(jīng)濟落后，糧食不能自給，幾無倉儲建設(shè)?？箲?zhàn)時期，西康省建立后，國民政府開始重視積谷備荒，通過成立專門的糧政機構(gòu)及制定積谷法令，促進積谷倉的建設(shè)發(fā)展。西康省積谷倉建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的過程，并形成了縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級體系。而積谷數(shù)量也從無到有，由少到多。西康省積谷倉的建設(shè)從社會保障層面反映了抗戰(zhàn)時期國民政府對西南邊疆地區(qū)的重視與開發(fā)。

關(guān)鍵詞?抗戰(zhàn)時期 西康省 積谷倉 建設(shè)

倉谷為備荒要政，在昔九耕必有三余，足食先于足兵。糧食儲備，歷來為國家之大事，戰(zhàn)爭時期尤為重要?？谷諔?zhàn)爭初期，我國糧食尚無問題，但是隨著戰(zhàn)區(qū)之?dāng)U大，兵員之增多，人口之移動，軍糧民食，俱感重要。蔣介石曾謂：“糧食問題，不僅是抗戰(zhàn)建國成敗之所系，而是我們一般國民禍福生死之所關(guān)”[1]104?？箲?zhàn)時期，國民政府為了保障西康省的社會穩(wěn)定，視積谷備荒為要政，積極推進西康省積谷倉的建設(shè)?？箲?zhàn)時期西康省積谷倉的建設(shè)情況、影響積谷倉發(fā)展有哪些因素等問題，目前學(xué)界研究甚少，本文就此作一探討。

一、西康省積谷倉建設(shè)背景

西康位于中國西南部，古康、藏、衛(wèi)三區(qū)之一。原名喀木，東界四川，南接云南、緬甸、印度，西鄰西藏，北連青海;疆域遼闊倍于四川。民國成立后，西康與熱河、察哈爾、綏遠等特別行政區(qū)，同例改為川邊特別區(qū)，縣、廳、州、治等悉改為縣，劃一制度[2]1-2。1939年，“因中央注意邊陲，力謀開發(fā)，以鞏固國防，增加戰(zhàn)力;乃于二十八年元旦成立西康省政府，并將雅屬之雅安、蘆山、天全、滎經(jīng)、漢源、寶興六縣及金湯設(shè)治局;又寧屬之越嶲、冕寧、西昌、會理、寧南、昭覺、鹽源、鹽邊八縣及寧東設(shè)治局劃入西康省。加原有之十九縣，共有三十三縣二局”[2]3。西康全境分為三屬，即原有康屬之十九縣，及建省成立，由四川劃入之寧、雅兩屬。西康省氣候高寒，人民向倚游牧為生，內(nèi)地遷移漢民，雖知耕耘，而農(nóng)業(yè)技術(shù)幼稚，加以環(huán)境氣候限制，只秋收一季，不過青稞雜糧，間有一二處出產(chǎn)稻谷，而產(chǎn)量極低，地方少有積谷[3]。

1937年10月，西康建省委員會依據(jù)《各地方建倉積谷辦法大綱》《各省建倉積谷實施方案》，暨《全國建倉積谷查驗實施辦法》之規(guī)定，參酌各縣實際情形，制定《各縣建倉積谷實施方案》，暨《各縣分期食糧數(shù)量表》，通飭各縣一體遵照，尅日舉辦。西康各縣建倉積谷實施方案的主要內(nèi)容如下：

第一，西康省建倉積谷分三期辦理之。

第一期 康定、九龍、丹巴、甘孜、巴安、瀘定、雅江、鑪霍、道孚、理化、瞻化、德格等十二縣，應(yīng)于民國二十六年（1937）十二月底以前，各建縣倉壹座、分倉叁座，縣倉以能容食糧一千石為準(zhǔn)，分倉以能容三百石為準(zhǔn)，縣倉建筑在縣治區(qū)內(nèi)，分倉由各縣政府斟酌境內(nèi)情形，擇定適當(dāng)?shù)攸c建筑之，在建倉期內(nèi)，各縣應(yīng)遵照各縣分期存儲食糧表之規(guī)定，將應(yīng)存儲食糧照數(shù)籌積完全，俟各倉建筑竣工，即照本色收取存儲倉內(nèi)，于民國二十七（1938）年一月底以前，各縣府將建倉情形，繪具圖說，并將存儲食糧種類數(shù)量，分別造冊，呈會備查，由會彙轉(zhuǎn)內(nèi)政部備案。

第二期 得榮、義敦、白玉、鄧柯、定鄉(xiāng)、稻城、石渠暨泰寧試驗區(qū)等八縣區(qū)，應(yīng)各建縣倉一座（泰寧試驗區(qū)稱區(qū)倉），各倉以能容食糧三百石至五百石為準(zhǔn)，康定、九龍、丹巴、甘孜、巴安、瀘定、雅江、鑪霍、道孚、理化、瞻化、德格等十二縣，各添分倉五座，各倉仍以能容食糧三百石至五百石為準(zhǔn)，各縣倉分倉建筑地點，由各縣政府擇適當(dāng)?shù)攸c建筑之，于民國二十七（1938）年六月底以前建筑完竣，繪具圖說，呈報備案，于十一月底以前，各縣應(yīng)遵，照各縣分期存儲食糧數(shù)量表所規(guī)定之?dāng)?shù)量，籌集完竣，存儲倉內(nèi)，呈報備案，由會彙轉(zhuǎn)內(nèi)政部備案。

第三期 得榮、義敦、白玉、鄧柯、定鄉(xiāng)、稻城、石渠、暨泰寧試驗區(qū)等八縣區(qū)，應(yīng)各添建分倉五座，每倉以能容食糧一百石至二百石為準(zhǔn)，于民國二十八（1939）年六月底以前一律建筑完竣，由各縣府區(qū)署擇適當(dāng)?shù)攸c建筑之，十月底以前各縣區(qū)應(yīng)遵照各縣分期存儲食糧數(shù)量表所規(guī)定之?dāng)?shù)量，籌積完竣，存儲倉內(nèi)，仍將建倉情形繪具圖說，連同存儲食糧種類數(shù)量造冊呈報備查，由會彙轉(zhuǎn)內(nèi)政部備案。

第二，康省情形特殊，各地方存儲食糧，以谷麥玉蜀黍青稞暨荍麥等類為大宗，就各地生產(chǎn)情形征集之，其征集之食糧，應(yīng)以收取本色為原則，如有特殊情形，各縣府區(qū)署得向本會陳明糧款并收，但收得之款，仍應(yīng)隨時糴糧歸倉，呈報備案。

第三，各縣區(qū)建倉經(jīng)費，就各地地方經(jīng)費項下開支，作正報銷，如地方經(jīng)費收入不敷支付時，由縣府區(qū)署召集所屬村保長紳耆人民等會議籌集，務(wù)照本方案規(guī)定倉廒數(shù)目，依期建竣，即有特殊情形，非經(jīng)呈準(zhǔn)，不得任意逾延[4]。

1938年，四川舊寧、雅屬十六縣局劃隸西康，1939年1月西康正式建省。對于西康省積谷備荒，蔣介石尤為重視，曾于1939年西昌行轅江視一電中強調(diào)：“查積谷為備荒救貧要政，況值茲長期抗戰(zhàn)之際，后方倉儲，尤為重要。各省均列為中心工作，積極推行?？凳‘a(chǎn)米各縣倉儲，多未舉辦，茍遇兇年，影響民食，妨害治安，關(guān)系甚鉅。目前米價飛漲，一般平民，已有仰屋興嗟之慨，如秋收歉豐，饑饉立至，危險堪虞。自宜積極籌劃，厲行積谷。”[5]6月14日，以省民字第450號訓(xùn)令轉(zhuǎn)飭寧雅各縣局，遵照四川省府二十四（1935）年十二月公布之各市縣屯局籌設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)倉及分期募集谷石辦法，視戶口多寡，按照一戶積谷一石之標(biāo)準(zhǔn)，擬具征募辦法，及應(yīng)儲數(shù)量表，呈報查核。

1941年10月，西康省糧政局改組成立，此后積谷事宜由民政廳移交糧政局接辦。積谷為備荒要政，關(guān)系軍糈民食，極為重要。糧政局接管積谷事宜后，第一步，即著手清理舊有積谷、谷款，由局令飭各縣局將奉發(fā)“內(nèi)政部清理各省市縣積谷谷款調(diào)查表”，未經(jīng)填報者，限期填報，以期明了舊有積谷數(shù)字;第二步，即催令各縣局呈報民國三十年度籌募積谷情形，及已募得數(shù)字，并飭依照各縣局原呈分期擬募辦法，將民國二十八（1939）、二十九（1940）、三十（1941）各年擬募而未募得數(shù)字，務(wù)于民國三十年度內(nèi)全數(shù)募足。寧、雅兩屬，在本年秋收，如無旱潦及其他故障，仍不能達到規(guī)定每戶應(yīng)出一石之標(biāo)準(zhǔn)，最低限度，亦須達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)二分之一，期于二年中能達到規(guī)定積儲數(shù)字?？祵偾樾翁厥猓畹拖薅仍谇锸蘸?，亦須儲足規(guī)定擬募數(shù)字，柒萬貳千石之三分之一，期于三年中，照規(guī)定募儲足額，以重要政[3]。

二、西康省建倉積谷情形

西康省各縣積谷征募數(shù)量，均以民國二十八、二十九、三十年，三年內(nèi)照每戶一石標(biāo)準(zhǔn)募儲足額，但以民國二十八、二十九兩年，寧雅兩屬，迭遭旱潦，各地歉收，各縣局紛請展至民國三十年度募集前來。經(jīng)查確屬實情，已予分別情形酌予展緩，仍飭其務(wù)于民國三十年度秋收，依照所擬辦法，妥為籌募，以重儲政[3]。迄至民國二十九年底止，寧雅康屬十縣局共有積谷3461.22石，昭覺、鑪霍、稻城、西昌、白玉、德格、寶興、蘆山、石渠、天全、瀘定、越嶲、得榮、甘孜、寧東、泰寧、漢源、雅安、雅江、義敦、定鄉(xiāng)、道孚、巴安、瞻化、康定、鄧柯二十六縣局尚未籌集。民國二十九年（1940）及三十年（1941）各縣募集積谷情形如下表。

從上表可以看出西康省積谷呈現(xiàn)以下特征。

第一，1940—1941年，西康省積谷不過三千余石，積谷數(shù)量遠遠落后于全國水平。據(jù)統(tǒng)計，1942年以前，全國有積谷15769070石，西康省積谷僅為3815.61石，是積谷最少的省。不僅落后于東部地區(qū)，與西部地區(qū)的省市相比差距也很大。同時期，如貴州省積谷195139.21石，青海省積谷64000石，甘肅省積谷19350.21石[6]。

第二，西康省積谷呈現(xiàn)明顯區(qū)域差異，寧屬積谷最多，雅屬次之，康屬最低。1940年，西康省共積谷3461.22石，其中寧屬積谷共計2140石，雅屬積谷691.22石，康屬積谷630石。1941年，西康省共積谷3845.762石，其中寧屬積谷1886.45石，雅屬積谷1194.602石，康屬積谷764.71石。

第三，1940—1941年西康省積谷數(shù)量沒有顯著的增長，積谷進展緩慢。1940年，有10縣局募集積谷，1941年募集積谷者增至13縣局，前后僅有20縣局募集積谷，仍有16縣局沒有募集積谷。西康省糧政局規(guī)定的“三十年度內(nèi)全數(shù)募足”目標(biāo)并未實現(xiàn)。

第四，西康省積谷倉建設(shè)有一定發(fā)展，但積谷倉數(shù)量不多。1939年西康省建有積谷倉164座，其中縣倉28座，其他倉儲136座，容量60800石，從積谷倉類型來看，建有縣倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉。如鹽源縣積谷282石，該縣第三區(qū)倉存積谷155石，裕隆鎮(zhèn)倉存積谷127石，縣倉存苦荍70石[5]。冕寧縣，縣倉5座，鄉(xiāng)倉32座，鎮(zhèn)倉7座。

三、影響因素分析

第一，地理環(huán)境及物產(chǎn)因素。西康省分為康、雅、寧三屬區(qū)?？祵俣嗫h，高寒荒瘠，不宜農(nóng)作。雅屬亦向難自給，雖寧屬盛稱產(chǎn)糧，而截長補短，尚虞不濟[1]104?？祵贋橥敛馗咴徊?，除少數(shù)河谷外，率在海拔三千公尺以上，全屬二十縣，除瀘定、巴安產(chǎn)極少量稻谷外，余并以氣候高寒，不產(chǎn)谷物，大抵以青稞為主，次小麥，次玉蜀黍，與少量之荍麥豌胡豆而已，年產(chǎn)僅五十萬石左右，而康屬人口約三十萬人，加上公教人員，部隊，商人，礦工，則共計在三十三萬人以上，若以每人每年均消費谷二石四斗計之，則年感不敷二十余萬石，是以康寧人多食乳酪，奶渣子，牛羊肉，以代替糧食，若并牛羊肉奶渣子而亦得之不易者，則每當(dāng)青黃不接之際，多掘草根剝樹皮食之，此種現(xiàn)象，在腹省已屬大荒大災(zāi)，而在康屬，則家常便飯也。

雅屬雖近川西平原，然猶多山岳，地面出產(chǎn)，亦感欠如，年產(chǎn)米麥雜糧，不過一百六十萬石，全屬人口近五十萬，其中稻谷玉蜀黍等，不及百萬石，至于雜糧則作飼養(yǎng)禽獸之用，以每人每年平均消費計之（每人每年消費二石四斗），尚不敷稻谷二十萬石。

寧屬為西康糧食倉庫，安寧河流域一帶，最為溫暖，而金沙江雅龍江各河谷，則宛如熱帶，全年度植物生長期，有逾320日之多者，年產(chǎn)米麥雜糧為240余萬石，全屬人口，除倮族不計外，約80萬人，米食者，什之七，麥與玉蜀黍食者，什之三，以每人每年之平均消費計之，約需米130萬石，麥?zhǔn)虻燃s需60萬石，飼禽獸需20余萬石，尚可余20余萬石也[1]107-108。

從上表可知，西康省全省產(chǎn)糧，每年不過500余萬石，除繳納實物外，僅余400余萬石，以全康人口之糧食消費合計之，尚不敷30萬石以上。糧食的缺乏是致使西康積谷倉建設(shè)落后的重要原因。

第二，政治歷史因素。西康地處中國西南邊陲，在行政上分為寧、雅、康三屬，康屬為西康省本部，其范圍即昔日喀木。清初政府對于邊疆懷柔遠人，策在羈縻，故歸吐司或自畀于呼圖克圖，或流為邊地野民;或賞給藏人。至清末光緒二十（1894）年至宣統(tǒng)三（1911）年，此十八年間，邊事日急，設(shè)邊務(wù)大臣經(jīng)營邊地，始將土司呼圖克圖之地改土歸流。民國以后，政府為鞏固西陲，西康改為川邊特別區(qū)，設(shè)鎮(zhèn)守使總管軍政;共設(shè)縣治三十有三[2]2-3。但民國時期，政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，四川當(dāng)局，亦忙于爭奪地盤，無暇西顧。1927年以后，國民黨北伐完成后，即擬將西康建省，1934年以后，令劉文輝負籌備建省，同時中央月與財政上補助，惟近年來，西康政治上，如教育交通諸端，雖有相當(dāng)進步，究以經(jīng)濟不充，仍不能作長足發(fā)展。1939年，國民政府為開發(fā)西南邊疆，將川西南之寧雅兩屬劃歸西康，正式建立西康省。因西康建省較晚，又處于邊區(qū)，向稱貧瘠，地荒人少，寶藏未發(fā)，因此“凡舉一事，行一政，莫不左支右絀，捉襟見肘。較之腹省，其難易之情，莫可想象?！盵1]104

西康省成立之前，倉儲建設(shè)毫無基礎(chǔ)。其中，康屬倉儲設(shè)備舉辦較早，但“康屬倉庫雖早有建筑，然以該地出產(chǎn)有限，糧額甚少，故此容量甚少，又因關(guān)外地方氣候高寒，糧食保存較為容易，且所征實物純屬青稞雜糧，并無黃谷故，此建筑也甚簡陋及至年代久遠，是項倉庫雖有其名，不過舊屋以資堆積而已?！盵7]而“寧、雅兩屬，向征糧銀，歷無倉庫設(shè)備，即有少數(shù)積谷、社倉，因遭紅軍串?dāng)_，率皆付諸一炬，蕩然無存?！盵3]

抗戰(zhàn)時期，由于西康省地處高寒及建省初始，因此最初積谷數(shù)量較低，但由于國民政府對于開發(fā)西部邊疆的重視，繼1937年制定《各縣建倉積谷實施方案》后，1942年又頒布《西康省各縣局儲糧積谷競賽實施辦法》，不斷加強和鼓勵西康省積谷備荒，進一步促進了西康省積谷倉的發(fā)展。西康省積谷數(shù)量從1940年的3461.22市石，到1944年西康省積谷數(shù)量增長為48896.34市石，1945年為51382.27市石[5]69-71。西康省積谷倉從無到有，從低到高的發(fā)展，為保障西部邊疆地區(qū)的軍需民食發(fā)揮了重要作用，“所幸年來經(jīng)上下人士之努力，糧政大端，漸納軌物，抗戰(zhàn)迄今，西康糧價，尚無巨大波動，軍志民心，俱稱安定”[1]105。

參考文獻

[1]徐健.三年余來之西康糧政[J].糧政季刊，1945（2）.

[2]李亦人.西康綜覽[M].重慶：中正書局，1946.

[3]糧食部、西康省府糧政局關(guān)于征購、倉庫設(shè)置情形、增設(shè)各級調(diào)查糧情機構(gòu)計劃的訓(xùn)令，造具籌倉應(yīng)需費用估計表，呈送糧食部糧政會議議事記錄[A]. 西康省糧政局檔案.四川省檔案館，225-1-0016.

[4]西康建省委員會一九三七年度五月至十二月份工作報告[A].中國第二歷史檔案館，一二-676.

[5]西康省民政廳報建倉積谷辦法，辦理積谷情形現(xiàn)有積谷一覽表咨文、呈文及積極籌募積谷、轉(zhuǎn)發(fā)出征軍人家屬免派積谷訓(xùn)令與成都行轅訓(xùn)令[A].西康省糧政局檔案.四川省檔案館，225-415.

[6]汪元.五年來糧食倉儲設(shè)施與推進積谷概述[J].糧政季刊，1945（4） .

[7]糧食部、西康省府通過與修正關(guān)于糧政局辦事細則、組織規(guī)程、糧食征購、撥運、加工、倉儲辦法，聚點倉設(shè)置、職工出差規(guī)定、地價申報條例的訓(xùn)令（1942年）[A]. 西康省糧政局檔案.四川省檔案館藏，225-5.