胡麗娟 杜鵬

摘 要?小微型檔案中介機構(gòu)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)是檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要組成部分，是提高小微型檔案中介機構(gòu)綜合管理能力和業(yè)務(wù)水平的有效途徑。以銅仁市為例，對小微型檔案中介機構(gòu)繼續(xù)教育培訓(xùn)所存在的問題進行分析，結(jié)合小微型檔案中介機構(gòu)的特點，提出科學(xué)合理可行的繼續(xù)教育培訓(xùn)策略，促使小微型檔案中介機構(gòu)更好地發(fā)揮推動地方檔案事業(yè)發(fā)展的積極作用。

關(guān)鍵詞?小微型企業(yè) 檔案中介機構(gòu) 繼續(xù)教育培訓(xùn)

一、問題的提出

2018年12月24日，國家檔案局、人力資源社會保障部印發(fā)了《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》指出：“檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)檔案人才隊伍的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”，“培養(yǎng)造就有理想信念、有職業(yè)操守、有創(chuàng)新意識、有專業(yè)能力的檔案專業(yè)人員、為檔案事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持”。可以看出，在培養(yǎng)檔案專業(yè)人才方面，繼續(xù)教育引起了足夠的重視。

目前，隨著檔案中介機構(gòu)的發(fā)展，其社會影響力也在逐漸顯現(xiàn)，已成為我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分[1]23。在地方，檔案中介機構(gòu)多以小微型為主。筆者通過實地走訪銅仁市小微型檔案中介機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)小微型檔案中介機構(gòu)存在著從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低、人員流動性大、技術(shù)含量不高、服務(wù)范圍狹窄、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、管理水平落后等特點，很難形成規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化流程。繼續(xù)教育培訓(xùn)是提高小微型檔案中介機構(gòu)人員綜合管理能力和專業(yè)技能的有效途徑。通過對目前檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)進行研究，結(jié)合小微型檔案中介機構(gòu)的特點，提出科學(xué)合理的繼續(xù)教育培訓(xùn)可行性策略，同時引起檔案行政管理部門、學(xué)者、社會對小微型檔案中介機構(gòu)的關(guān)注和重視，使小微型檔案中介機構(gòu)向積極的方向發(fā)展，更好地發(fā)揮小微型檔案中介機構(gòu)在推動地方檔案事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

二、小微型檔案中介機構(gòu)繼續(xù)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和制約發(fā)展因素

1.小微型檔案中介機構(gòu)繼續(xù)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀。通過實地走訪銅仁市檔案中介機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，目前，銅仁市的檔案中介機構(gòu)主要為小微型檔案中介機構(gòu)，銅仁市目前在工商部門注冊的檔案中介機構(gòu)共有20家，內(nèi)有6家，各區(qū)縣各有1家，部分區(qū)縣有2—3家，這些檔案中介機構(gòu)主要以整理紙質(zhì)文書檔案為主，在銅仁市從事檔案服務(wù)的公司時間最長的為六年。檔案業(yè)務(wù)人員普遍存在著學(xué)歷不高，缺乏檔案專業(yè)背景，人員流動性大，沒有定期接受專業(yè)化培訓(xùn)。由于管理經(jīng)驗不足，缺乏足夠的專業(yè)指導(dǎo)，檔案中介機構(gòu)有著強烈的接受檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求，希望有平臺和機會接受專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)的機會。通過檔案行政管理部門組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)雖然起到了一定的積極作用，但由于在規(guī)定的時間，名額有限，檔案中介機構(gòu)難以通過現(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓(xùn)方式提高公司的管理和業(yè)務(wù)技能。

2.制約小微型檔案中介機構(gòu)發(fā)展的因素。小微型檔案中介機構(gòu)既有小微型企業(yè)的特點，又有其檔案中介機構(gòu)所具備的特點，如經(jīng)濟基礎(chǔ)差，管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)范圍狹窄，技術(shù)含量低，人員流動性大等，這些因素制約了小微型檔案中介機構(gòu)的發(fā)展。

（1）檔案從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。小微型檔案中介機構(gòu)從業(yè)人員主要由兩部分構(gòu)成，一部分是長期從事檔案工作的退休人員，這部分人員雖然專業(yè)能力過硬，但卻對計算機不熟悉，無法通過電腦熟練地處理檔案信息;另一部分，為剛畢業(yè)的大、中、專學(xué)生，這一部分人群絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗，且這一部分人群屬于崗位過渡性人員，即暫時沒有找到合適的崗位，臨時找一個機構(gòu)解決就業(yè)問題，因此這一部分人群極其不穩(wěn)定，由于他們實踐經(jīng)驗不足，不能很好地理解檔案的來龍去脈，只能機械的整理檔案。檔案從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重地制約了小微型檔案中介機構(gòu)的發(fā)展。

（2）服務(wù)范圍狹窄，技術(shù)含量較低。目前來說，小微型檔案中介機構(gòu)由于技術(shù)人員較少，檔案人員專業(yè)化程度不足，大多只會整理文書檔案，因此檔案服務(wù)類型主要以文書檔案為主，其他門類的檔案很少涉及，服務(wù)范圍相對來說較為狹窄。同時，小微型檔案中介機構(gòu)所做的檔案工作技術(shù)含量較低，如主要從事純手工的紙質(zhì)檔案整理、數(shù)字化掃描，幾乎沒有涉及檔案的咨詢、檔案寄存或其他較為先進的技術(shù)含量較高的檔案服務(wù)，而相對社會來說，對檔案服務(wù)的需求卻是多種多樣的，對于小微型檔案中介機構(gòu)來說，無論是服務(wù)類型還是服務(wù)領(lǐng)域，都不能滿足社會需求。

（3）經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，管理水平相對落后。小微型檔案中介機構(gòu)，是小微型企業(yè)的一種，一般來說規(guī)模較小，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差是一種普遍現(xiàn)象，加之這樣的企業(yè)很少受到政策的扶持，完全是自負盈虧，因此一般根據(jù)業(yè)務(wù)量增減人員，為了節(jié)約開支，通常只有很少的幾個人在運作，考慮到成本因素，無論是企業(yè)的管理人員還是技術(shù)人員都很少有獲得繼續(xù)教育培訓(xùn)的機會，企業(yè)管理相對落后，不夠規(guī)范，沒有完善的管理制度，沒有可行的發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力、決策能力較差，競爭意識、品牌意識、質(zhì)量意識不強。

（4）人員流動性大。檔案工作相對來說是一項技術(shù)性較強的工作，對技術(shù)人員來說，專業(yè)素質(zhì)要求較高，并且在短時間內(nèi)無法培養(yǎng)出一個專業(yè)技術(shù)較強的檔案人員，對于小微型檔案中介機構(gòu)來說一般經(jīng)濟實力不強，無法給予剛?cè)肼毜娜藛T較高薪酬，新入職人員雖然經(jīng)過了一定的培訓(xùn)，但在短時間內(nèi)還無法很好地掌握技術(shù)，也為企業(yè)創(chuàng)造不了多少經(jīng)濟價值，所以過了一段時間工資也不會有特別大的改變，這就使得剛?cè)肼毜臋n案人員，還沒有學(xué)會基本的專業(yè)技能就已經(jīng)跳槽，這是小微型檔案中介機構(gòu)的普遍現(xiàn)象。因此小微型檔案中介機構(gòu)人員流動較大，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

三、傳統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)與小微型檔案中介機構(gòu)發(fā)展需求之間的矛盾

1.獲得繼續(xù)教育培訓(xùn)的機會較少。目前來說，檔案中介機構(gòu)獲得的機會主要是通過參與檔案行政管理部門組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)班主要針對的群體為國家機關(guān)、企（事）業(yè)單位專、兼職檔案人員，培訓(xùn)的內(nèi)容對小微型檔案中介機構(gòu)人員來說實用性不強，不能滿足現(xiàn)實工作中的需要，但又沒有協(xié)會或其他組織針對檔案中介機構(gòu)組織專門的繼續(xù)教育培訓(xùn)，加之小微型檔案中介機構(gòu)自身的原因，參加的積極性不高，因此獲得培訓(xùn)的機會非常少。

2.繼續(xù)教育培訓(xùn)缺乏針對性、內(nèi)容單一，可操作性不強。在以往舉行的繼續(xù)教育培訓(xùn)中，通常是在規(guī)定的時間內(nèi)，統(tǒng)一報名，在統(tǒng)一的地點學(xué)習(xí)，雖然統(tǒng)一培訓(xùn)便于管理，但由于學(xué)員絕大多數(shù)為行政企（事）業(yè)單位專、兼職檔案人員，與檔案中介機構(gòu)人員相比所需求的檔案知識有所不同，培訓(xùn)無法滿足檔案中介機構(gòu)的個性化需求。培訓(xùn)的內(nèi)容主要為文書檔案整理方面的內(nèi)容，其他類型的檔案雖有涉及，但課時較少，實訓(xùn)課程大多以參觀的方式進行。而相對檔案中介機構(gòu)來說，更多是想獲取企業(yè)管理和各類檔案整理具體操作方面的知識，因此這樣的培訓(xùn)難以激起檔案中介人員的積極性，不能達到良好的繼續(xù)教育培訓(xùn)效果。

3.繼續(xù)教育培訓(xùn)方式創(chuàng)新不夠，對培訓(xùn)結(jié)果缺乏有效的考核方式。目前檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)的主要形式是通過面對面的傳統(tǒng)授課方式，小微型檔案中介機構(gòu)由于人員較少，大多只有6—8人，要擠出時間在規(guī)定的時間內(nèi)參加這樣的學(xué)習(xí)，相對來說比較困難，很多人員由于工作時間與培訓(xùn)時間相沖突而放棄，錯過了學(xué)習(xí)的機會。繼續(xù)教育培訓(xùn)大多都會發(fā)證書。這樣的形式無法考核學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，特別是實際操作能力無法得到有效的提升，不能解決實際工作中的問題，而對于小微型檔案中介機構(gòu)來說，這樣的結(jié)業(yè)證難以獲得社會認可。

四、對策提出

1.檔案行政管理部門應(yīng)為小微型檔案中介機構(gòu)創(chuàng)造更多繼續(xù)教育培訓(xùn)機會。隨著社會的發(fā)展變化，大部分企（事）業(yè)單位的一部分檔案基礎(chǔ)工作幾乎都是由檔案中介機構(gòu)來完成，如檔案的整理、檔案的數(shù)字化等，而在地方，這一部分工作幾乎由小微型檔案機構(gòu)來承擔(dān)，因此小微型檔案中介機構(gòu)的人員素質(zhì)、管理的規(guī)范與否，對地方檔案事業(yè)的發(fā)展同樣會有著深遠的影響。政府及檔案行政管理部門，是繼續(xù)教育培訓(xùn)管理主體，是全盤規(guī)劃和部署檔案培訓(xùn)的主體，其主要職能是制定政策、解決與協(xié)調(diào)培訓(xùn)過程中的重點問題[2]81。因此檔案行政管理部門在組織檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)時，應(yīng)將小微型檔案中介機構(gòu)納入培訓(xùn)范圍，并引起足夠的重視，鼓勵檔案中介機構(gòu)積極參加，并有針對性地為小微型檔案機構(gòu)搭建這樣的培訓(xùn)平臺。只有這樣才能形成一個良性循環(huán)：小微型檔案中介機構(gòu)技術(shù)過硬，服務(wù)范圍廣，經(jīng)濟收入增加，才能留住人才，小微型檔案中介機構(gòu)才能更好地發(fā)展，才能更好地推動地方檔案事業(yè)的發(fā)展。如湖南省召開了《湖南省規(guī)范檔案中介服務(wù)暫行規(guī)定》聽證會，這足以證明湖南省檔案行政管理部門對檔案中介機構(gòu)的重視。因此對小微型檔案中介機構(gòu)的繼續(xù)教育培訓(xùn)是檔案行政管理部門不可忽視的問題，并努力為其創(chuàng)造培訓(xùn)環(huán)境和機會。

2.根據(jù)繼續(xù)教育培訓(xùn)對象不同，開展個性化培訓(xùn)，豐富和深化檔案培訓(xùn)內(nèi)容。

（1）根據(jù)續(xù)教育培訓(xùn)的對象不同，開展個性化培訓(xùn)。檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)緊密結(jié)合用人單位需求，結(jié)合行業(yè)特征，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)，開設(shè)行業(yè)課程，針對性地培養(yǎng)復(fù)合型人才[3]128。對于小微型檔案中介機構(gòu)而言，應(yīng)遵循其自身的特點，根據(jù)所需不同開展個性化培訓(xùn)，在培訓(xùn)計劃和內(nèi)容上兼顧不同人群和小微型檔案中介機構(gòu)服務(wù)的不同行業(yè)進行合理設(shè)置。第一，可根據(jù)小微型檔案中介機構(gòu)的特點，將培訓(xùn)對象分為兩類人群，第一類是小微型檔案中介機構(gòu)的負責(zé)人或管理者，第二類人群是負責(zé)技術(shù)的一線專業(yè)技術(shù)人員。第二，可根據(jù)小微型檔案中介機構(gòu)所涉及的門類不同，將小微型檔案中介機構(gòu)按照檔案不同的門類進行培訓(xùn)，如文書檔案、科技檔案、人事檔案、財會檔案、特殊載體檔案等等，把小微型檔案中介機構(gòu)培訓(xùn)成為小而精的企業(yè)。第三，可根據(jù)地方現(xiàn)在的檔案業(yè)務(wù)需求進行培訓(xùn)，如精準(zhǔn)扶貧檔案、重點項目檔案、土地確權(quán)檔案整理等等。檔案培訓(xùn)應(yīng)該有針對性地開展個性化的培訓(xùn)，結(jié)合小微型檔案中介機構(gòu)的特點，以及所涉及的行業(yè)等進行培訓(xùn)，才能達到繼續(xù)教育培訓(xùn)的目的。

（2）豐富和深化檔案培訓(xùn)內(nèi)容。在以往的檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)中內(nèi)容太過單一，層次不夠深入，在內(nèi)容的設(shè)置方面可以從以下三個方面考慮。

第一，根據(jù)前面所論述的培訓(xùn)對象設(shè)置不同的內(nèi)容，如培訓(xùn)小微型檔案中介機構(gòu)負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員時，對機構(gòu)負責(zé)人來說更多地傾向于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識，如企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，國家對小微型企業(yè)相關(guān)扶持政策，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化知識，如何根據(jù)企業(yè)自身特點建立標(biāo)準(zhǔn)的管理制度和工作流程，實現(xiàn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化運轉(zhuǎn)等等，而對于專業(yè)技術(shù)人員來說，更注重實際操作甚至到很小的細節(jié)，如分類、組件等。

第二，對檔案基礎(chǔ)理論知識的重視。檔案是對歷史活動的記錄，對于從事檔案工作的專業(yè)技術(shù)人員來說要有一定檔案基礎(chǔ)理論知識，因為只有知道檔案的來龍去脈才能正確地理解檔案，如果我們沒有一定的檔案學(xué)基礎(chǔ)知識，很多時候只是機械地整理檔案，甚至在這樣的思想下做了一些本末倒置的事情，如在對老檔案的整理時，我們很多檔案人員沒有遵循檔案全宗理論里的“尊重原有的整理基礎(chǔ)”，雖然把檔案按照整理標(biāo)準(zhǔn)進行了整理，但有時卻割裂了檔案的歷史有機聯(lián)系。

第三，繼續(xù)教育培訓(xùn)除了對檔案知識的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)完善其外延知識結(jié)構(gòu)。在美國，檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)注重學(xué)員所學(xué)知識的多樣化，從檔案到文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)等，如美國檔案工作協(xié)會所授課程也是按照此方向授課，分為“一般檔案知識”“檔案鑒定、評估和收購”“檔案整理說明”“參考服務(wù)與訪問”“檔案保存與保護”“檔案的推廣于宣傳”“檔案管理程序”“檔案的推廣與宣傳”“檔案管理程序”“檔案工作的道德于法律責(zé)任”[4]52。因此小微型檔案中介機構(gòu)在進行繼續(xù)教育培訓(xùn)時，也可以增加一點交叉學(xué)科知識，如秘書學(xué)、行政管理、歷史學(xué)、文獻學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、攝影等相關(guān)知識，因為在從事檔案工作時，不僅會涉及檔案學(xué)知識，還會涉及其他學(xué)科的很多知識，對交叉學(xué)科知識的了解，更有利于我們對檔案知識的理解、運用和提升。

3.轉(zhuǎn)變方式，出臺相應(yīng)的規(guī)定，使檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)范化。

（1）轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育培訓(xùn)方式。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展深刻地改變了我們的培訓(xùn)模式，從傳統(tǒng)的單方面授課方式轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)形式的互動模式?！耙苿踊ヂ?lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”打破了學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時空限制和實體資源限制，形成開放、互動的系統(tǒng)化、平臺化、生態(tài)化運營結(jié)構(gòu)，使檔案培訓(xùn)從價值理念到管理、流程、實施、評價等諸多方面都發(fā)生了適應(yīng)“移動互聯(lián)網(wǎng)”形態(tài)的轉(zhuǎn)變[5]7。

因此新時代，我們應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展成果。對小微型檔案中介機構(gòu)人員來說，可以隨時、隨地獲取所需要的學(xué)習(xí)資源，是非常重要的。如中國檔案學(xué)會創(chuàng)辦的《繼續(xù)教育培訓(xùn)園地》，就有效地集中教學(xué)資源，為廣大檔案工作者提供了學(xué)習(xí)檔案知識有效途徑。同時，我們還可以借助微信技術(shù)的發(fā)展，利用微信公眾平臺，整合優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，使培訓(xùn)方式能夠支持受訓(xùn)人員移動化和碎片化學(xué)習(xí)方式。如蘭臺之家微信平臺，為大家提供了很多不同類型檔案整理視頻、檔案行業(yè)動態(tài)、檔案規(guī)范政策解讀等。利用網(wǎng)絡(luò)進行培訓(xùn)是目前小微型檔案中介機構(gòu)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的最佳方式之一。

（2）出臺相應(yīng)的規(guī)定，使檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)認證規(guī)范化。在這方面我們可以借鑒先進國家的經(jīng)驗，如在美國利用“檔案職業(yè)資格證書”來體現(xiàn)檔案繼續(xù)教育成果，使參與檔案繼續(xù)教育并取得優(yōu)秀成績的檔案工作者有了資格證明[6]54。目前，我國國家層面已經(jīng)出臺了相應(yīng)的規(guī)定，如《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》指出：“檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真實施繼續(xù)教育教學(xué)計劃、向社會公開繼續(xù)教育的范圍、內(nèi)容、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等情況，建立教學(xué)檔案，根據(jù)考試考核結(jié)果如實出具檔案專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的證明”。地方也可結(jié)合本地區(qū)的實際情況，出臺相應(yīng)的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，并將小微型檔案中介機構(gòu)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)納入進去，其中應(yīng)包含“檔案職業(yè)技能資格證書”的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核指標(biāo)設(shè)置“檔案職業(yè)技能資格證書”等級，且這個資格證書不能是終身制的，而應(yīng)該是每幾年評一次，同時也可以晉升。這樣可以對獲得證書的人員起到一定的肯定和監(jiān)督作用。通過證書的頒發(fā)和考核，有效地保證了小微型檔案中介機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)性，使小微型檔案中介機構(gòu)人員可以通過繼續(xù)教育培訓(xùn)獲得一定的技能認可，積極參與培訓(xùn)，同時也使小微型檔案中介機構(gòu)人員樹立終身學(xué)習(xí)觀念，激勵其不斷學(xué)習(xí)。

檔案中介機構(gòu)是順應(yīng)市場發(fā)展的必然產(chǎn)物，一方面檔案中介機構(gòu)可以使檔案行政管理部門從具體的業(yè)務(wù)工作中解脫出來更好地實施監(jiān)督管理;另一方面檔案中介機構(gòu)可以為機關(guān)企（事）業(yè)單位提供規(guī)范的檔案服務(wù)，受到社會普遍的歡迎。但目前小微型檔案中介機構(gòu)的現(xiàn)狀不容樂觀，通過科學(xué)合理的繼續(xù)教育培訓(xùn)可有效地改善小微型檔案中介機構(gòu)的現(xiàn)狀。一方面，地方檔案行政管理部門出臺相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為小微型檔案中介機構(gòu)提供繼續(xù)教育培訓(xùn)的環(huán)境和平臺，積極鼓勵小微型檔案中介機構(gòu)的參與;另一方面，小微型檔案中介機構(gòu)自身也應(yīng)該增強這方面的意識，積極獲取繼續(xù)教育培訓(xùn)的機會。有效的繼續(xù)教育培訓(xùn)是規(guī)范和促進小微型檔案中介機構(gòu)發(fā)展的一種有效途徑，對發(fā)展地方檔案事業(yè)有著深刻的影響。

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