武鳳珠

在我國的19個國家級城市群中，位于西南部的成渝城市群是典型的有兩個區(qū)域中心城市的“雙黃蛋”。從成都到重慶，乘坐高鐵一個多小時就可以到達。2019年，當重慶以2.36萬億元的GDP超越成都時，成都又以超過10萬元的人均GDP“扳回一局”。這兩座城市，都市圈的輻射范圍幾乎可以融為一體，在數十年如一日的“競爭”中卻始終難分伯仲。

10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。一路“相愛相殺”走過，成都與重慶終于迎來深度融合的新發(fā)展階段。

建設成渝雙城經濟圈，成都做了哪些準備？面臨即將上演的“雙城記”，成都又有哪些薄弱環(huán)節(jié)亟待強化？國家發(fā)改委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長高國力參與了支撐成渝雙城經濟圈建設規(guī)劃編制的相關工作。他表示，建設公園城市是成都融入國家戰(zhàn)略的重要方式。

將公園城市建設拓展到城市發(fā)展的方方面面

“建設公園城市是習近平總書記2018年考察成都時提出的重要要求。目前，成都正在圍繞公園城市建設，在理論、政策、路徑等方面進行深入的研究。在國家發(fā)改委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所，由我牽頭承擔了一個相關的課題?！备邍φf。

習近平總書記在考察中強調，“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去?！敝泄仓醒胝尉謱徸h《綱要》時也提出：堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進人與自然和諧共生。那么，成都的公園城市建設與同樣具有較強生態(tài)價值的花園城市、田園城市或森林城市建設有何不同？對此，高國力表示，成都遠遠不只是把公園城市建設局限在以綠色、生態(tài)、秀美為代表的傳統經驗中，而是以此為依托，拓展到城市發(fā)展的方方面面。“這是對城市傳統發(fā)展思想的深化和完善”。

2019年4月，《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃》編制完成。根據《規(guī)劃》，成都將塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡、以人文為特質、以街區(qū)為基礎的“人、城、境、業(yè)”和諧統一的新型城市形態(tài)?！靶滦统擎?zhèn)化應以人為本，順應人民對美好生活的向往是城市發(fā)展的基本邏輯?？v觀國內外，大都市都是一個包容性很強、彈性很強的生產生活空間，可以適應中低收入和高收入群體的并存。”高國力說。

習近平總書記在考察時提出，成都要“加快建設全面體現新發(fā)展理念的城市”?！斑@意味著，成都不能漫無目的、毫無目標地發(fā)展，而是要緊緊依托新發(fā)展理念，提升城市的新型競爭力?！滦腕w現在，既要有‘硬件的新型基礎設施，也要有‘軟件的新型業(yè)態(tài)、新型消費模式等。這是成都建設公園城市應當重點考慮的一個方面?！备邍Ρ硎?。

將公園城市建設拓展到城市發(fā)展的方方面面，成都并非首個“試水者”。高國力介紹道：新加坡、紐約、倫敦、東京等城市都著眼于經濟全球化的新挑戰(zhàn)和新壓力，提出了非常雄偉的戰(zhàn)略規(guī)劃和愿景目標?！敖ㄔO公園城市既要借鑒國內外城市發(fā)展過程中一些好的經驗和做法，也要盡可能避免或降低已經發(fā)生的‘教訓可能帶來的成本和代價。”高國力說。

在高國力看來，成都的公園城市建設是對工業(yè)文明城市的反思和超越?！皬淖畛醯霓r業(yè)文明到后來的工業(yè)文明，再到如今的生態(tài)文明，在文明的演進過程中，城市的功能也在不斷演變，所以在發(fā)展理念和價值取向、生產方式和社會形態(tài)等方面都發(fā)生了明顯的遞進?！?/p>

高國力建議，在這一階段，成都在公園城市建設中應當盡可能地把智能化、數字化應用到宏觀、微觀等方面的更多領域?！斑@是我們新興發(fā)展中國家有別于當年的發(fā)達經濟體的一個很重要的后發(fā)優(yōu)勢?！备邍娬{。

以先行先試為其他城市提供發(fā)展借鑒

在高國力看來，以成都為代表的很多二線城市、三線城市都普遍存在“強規(guī)模紅利弱邊際效應、強中心集聚弱外圍輻射、強產業(yè)基礎弱創(chuàng)新轉化、強外部植入弱內生動力、強區(qū)位樞紐弱組織配置、強歷史文化弱傳統弘揚、強生態(tài)本底弱環(huán)境整治”等問題。

“與深圳、杭州等城市相比，成都勞動力的邊際效率、固定資產的投資效率和產業(yè)發(fā)展的效果仍然存在明顯的不足。在我國，越是欠發(fā)達的地區(qū)省會城市的首位度越高，成都、銀川、蘭州都是如此，其優(yōu)勢在于中心城市的帶動作用較強，但是發(fā)展到一定階段后，外圍腹地支撐不足的劣勢會反過來制約中心城市的經濟發(fā)展。成都的裝備制造、新材料等產業(yè)都在全國占有一席之地，但是它的規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入中用于研發(fā)的收入、自主知識產權的品牌和自主創(chuàng)新能力都低于上海、深圳等發(fā)達城市。成都吸引了國內外的很多龍頭企業(yè)入駐，但是這些企業(yè)沒有真正建立與本地產業(yè)體系的關聯、實現對本地生產網絡的帶動。成都人口和經濟的集聚程度很高、作為區(qū)位樞紐的支撐作用很強，但是尚未形成具有較好內在持續(xù)性的交通和產業(yè)組織配置能力?！备邍φJ為，這些不足無形中增加了成都公園城市的建設成本。

“包括成都在內的很多西部城市有一個同樣的問題，就是歷史文化景點景觀資源很豐富，但是沒有形成對文化產業(yè)——特別是創(chuàng)意文化產業(yè)的帶動作用，沒能轉化為對經濟增長的貢獻;生態(tài)環(huán)境稟賦很好、綠化率很高，但是一些細節(jié)處的環(huán)境品質沒能得到較高的提升?！备邍φf。

高國力建議，成都圍繞新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五個維度繼續(xù)探索有效的發(fā)展模式。“在創(chuàng)新維度上，成都一方面要巧借外力，集聚、鏈接全球的創(chuàng)新資源;另一方面要苦練內功，著力提升重點領域的自主學習能力。在協調維度上，成都目前正在建設新城新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，但是不能單純地擴大空間，而是要加強與周邊中小城市之間的經濟關聯、產業(yè)配套和資源整合。在綠色維度上，成都和重慶都處于長江中上游，是重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，但是成都要率先探索建立生態(tài)產品價值實現示范區(qū)。在開放維度上，成都是我國西部陸海新通道的核心樞紐，要建設國家內陸地區(qū)的門戶樞紐和對外交往中心。在共享維度上，公園城市的建設最終要體現為城市市民生活水平的提高，成都要依托秀美的生態(tài)環(huán)境和日益完善的基本公共服務，真正實現均衡普惠、品質提升?！?/p>

“城市功能定位的優(yōu)化和提升對我國繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化尤為重要。成都在全國先行先試以后，會引發(fā)很多城市借鑒公園城市的發(fā)展理念和發(fā)展模式?！备邍φf。