柳世春

摘 要 影響飲水安全的因素有很多，其中飲水安全工程建設(shè)的質(zhì)量和管理問題會直接影響居民日常的飲水安全。因此，飲水安全工程建設(shè)的施工單位應(yīng)不斷強化對工程管理的要求，以明確的管理標準提升飲水安全工程建設(shè)的整體水平，從而保障居民日常飲水安全和健康，為城市發(fā)展建設(shè)提供支持?；诖?，剖析飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題，并提出提升飲水安全工程建設(shè)管理的有效策略。

關(guān)鍵詞 飲水安全;工程建設(shè);管理問題

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.095

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，飲水安全關(guān)乎人們的身心健康。近年來，中央、地方為了保證城鄉(xiāng)飲用水安全，采用了一系列措施。但是，受制于諸多因素的影響，飲水安全問題依然十分嚴峻，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，盡管飲水安全工程的推進取得了顯著成果，但是在各類主觀與客觀因素的影響下，管理方面還有待強化。

1 目前我國飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計方案不合理

在我國農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的建設(shè)中，大多都是由各地區(qū)的縣級或鄉(xiāng)級水利主管部門牽頭，進行飲水安全工程建設(shè)的項目規(guī)劃和設(shè)計，飲水安全工程的建設(shè)需要進行科學(xué)嚴謹?shù)膶嵉乜睖y，再加上對現(xiàn)場勘查數(shù)據(jù)的科學(xué)計算，才能夠準確把握施工布局和規(guī)劃，最大限度地滿足不同地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中的要求。但現(xiàn)實的情況是，由于專業(yè)技術(shù)人員的缺失或管理的不善，很多農(nóng)村地區(qū)在沒有嚴格勘測現(xiàn)場和測量數(shù)據(jù)的前提下直接進行工程規(guī)劃和設(shè)計，這就導(dǎo)致工程規(guī)劃和項目設(shè)計與農(nóng)村地區(qū)實際的情況存在一定的差距，工程規(guī)劃缺乏科學(xué)性，工程設(shè)計粗糙，布局不合理等情況，給后期的項目施工造成了極大的困難，且給農(nóng)村地區(qū)的飲水安全埋下了隱患。

1.2 項目招標與監(jiān)理不規(guī)范

飲水安全工程項目的建設(shè)需要通過工程招標選擇施工單位，工程招標和監(jiān)理的存在就是為了規(guī)范我國建筑市場的整體市場行為，維護正常的市場秩序和規(guī)范。但由于農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程項目的建設(shè)和管理上存在責(zé)任不清晰、管理單位不明朗等情況，農(nóng)村飲水安全工程項目的招標和監(jiān)理市場存在著秩序混亂的情況，嚴重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作，為居民日常安全用水帶來了一定影響[1]。

1.3 管理模式粗放

我國農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)的主要類型包括高位水池、聯(lián)村集中供水、引泉水、定時供水和變頻恒壓供水5種，針對不同的工程類型其管理模式與管理方法也各有不同，如農(nóng)村集體管理型、承包管理型等[2]。但在實際情況中，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在飲水安全工程的管理中，存在著比較粗放和混亂的情況，除了村集中管理的方式外，承包制、責(zé)任制等其他方式都很難真正發(fā)揮其作用，且管理中存在著互相推諉、責(zé)任不明、管理不善等問題，這些問題的出現(xiàn)嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)供水不穩(wěn)定，項目質(zhì)量不達標等情況，給農(nóng)村居民的日常飲水帶來了極大不便。

1.4 水質(zhì)不達標

水質(zhì)的情況是農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)和管理的重中之重，直接影響著農(nóng)村人民的飲水安全和健康，也關(guān)系著我國健康飲水安全工程的建設(shè)。但就目前的情況而言，農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)仍存在著水質(zhì)不達標的情況：1）很多地區(qū)在飲水安全工程建設(shè)中存在著很大的問題，缺乏專業(yè)的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，對該地區(qū)的飲用水無法進行科學(xué)檢測，導(dǎo)致農(nóng)村居民無法喝上有保障的安全飲水;2）很多地區(qū)雖然配備了水質(zhì)檢測的設(shè)備和人員，但管理責(zé)任的缺失，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不達標的現(xiàn)象，出現(xiàn)了供水渾濁、水中污染物超標等情況，也嚴重影響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)水平。

1.5 飲水安全工程服務(wù)能力偏弱

目前，農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但是，農(nóng)村地區(qū)的地形復(fù)雜、管護范圍較大、取水成本高，在安全工程服務(wù)模式上，還比較陳舊，相關(guān)人員工作積極性不高，缺乏主動服務(wù)的能力，創(chuàng)新意識較弱，單一的管理機制也在一定程度上制約了管理人員的服務(wù)積極性。

1.6 水價機制不科學(xué)

就現(xiàn)行的水價機制來看，與農(nóng)村供水管理目標不夠匹配，特別是在管理費用、回收率上，缺乏科學(xué)的控制標準。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)人口少，住戶分散，管網(wǎng)延伸長，管理難度高，按照現(xiàn)行的水價機制，無疑會致使供水成本偏高，對于長期存在的偷水、滴水問題，也缺乏有效的解決方案。

2 提升飲水安全工程建設(shè)管理的有效策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃、全面統(tǒng)籌

針對農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程在項目規(guī)劃與設(shè)計中的問題，政府應(yīng)加強對飲水安全工程項目的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌能力。1）由專業(yè)技術(shù)團隊進行科學(xué)全面的項目實地勘測與測量工作，通過真實有效的數(shù)據(jù)支撐進行科學(xué)的項目規(guī)劃，制定合理的工程設(shè)計方案，明確責(zé)任單位，落實工程管理工作的崗位職責(zé)與要求，從而不斷提升統(tǒng)籌能力，確保項目的合理規(guī)劃與設(shè)計;2）在飲水安全工程的建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行項目方案，按照工程設(shè)計規(guī)劃與流程進行科學(xué)的項目施工，嚴格控制工程成本與質(zhì)量安全管理，嚴格審核設(shè)計單位、施工單位、工程管理單位的資質(zhì)，選擇符合國家安全與質(zhì)量標準的工程材料與設(shè)備，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)提供有利保障。

2.2 規(guī)范工程招標及監(jiān)理的市場秩序

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的招標、施工及監(jiān)理過程中，相關(guān)單位應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定，確保所有流程的合法合規(guī)，建立健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的相關(guān)制度，對所有招標單位的資質(zhì)進行嚴格審核，確保市場環(huán)境的公平、公開、公正。同時，規(guī)范監(jiān)理單位的管理水平與管理資質(zhì)，提高行業(yè)準入門檻，嚴格杜絕各類不良行為與違法行為的發(fā)生，一旦出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，應(yīng)堅決進行嚴厲處置，從而有效規(guī)范飲水安全工程建設(shè)的管理環(huán)境，提高管理能力，促進該項工程的順利開展。

2.3 不斷提升飲水安全工程項目的管理水平

針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理中的各類問題，相關(guān)部門加強重視，通過實地的考察和深入的分析總結(jié)問題出現(xiàn)的原因，明確相關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人，加強地方政府和相關(guān)部門的引導(dǎo)及管理力度，以切實可行的管理規(guī)范提升農(nóng)村飲水安全工程項目的管理水平。如各地方政府和水利管理部門可牽頭成立一個專門負責(zé)該地區(qū)飲水安全工程建設(shè)和管理的供水公司，由供水公司進行下屬農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程管理工作，建立科學(xué)的管理標準，落實管理責(zé)任和管理制度，提升供水能力和服務(wù)能力，加強對農(nóng)村地區(qū)飲水安全的檢測和管理力度，以切實可行的管理制度帶動該地區(qū)管理效率和服務(wù)水平的不斷提升，從而解決農(nóng)村居民用水難的問題，為農(nóng)村地區(qū)的生活水平提升與經(jīng)濟發(fā)展提供保障[3]。

2.4 嚴抓供水質(zhì)量管理

水質(zhì)的安全是農(nóng)村飲水安全工程的核心問題，地方政府、水利部門及主管供水單位應(yīng)嚴抓供水質(zhì)量問題，完善農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)檢測的設(shè)備和專業(yè)人員，加強政府的財政支持力度，定期對農(nóng)村地區(qū)的水源進行科學(xué)的檢驗，及時掌握各地區(qū)的水質(zhì)情況，保障農(nóng)村群眾喝到健康、安全的飲用水;建立農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測的檔案，由相關(guān)部門進行專門的監(jiān)督和管理，從而隨時了解農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，保障農(nóng)民飲水安全。

2.5 提升農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)能力

為了更好地為農(nóng)村群眾提供飲水安全服務(wù)，地方政府、相關(guān)部門及管理單位應(yīng)協(xié)同作用，不斷提升農(nóng)村地區(qū)供水系統(tǒng)的服務(wù)能力，采用企業(yè)化的管理模式，提升管理人員的服務(wù)意識和服務(wù)能力，從態(tài)度上切實關(guān)心農(nóng)村群眾的飲水問題，從管理上提升自身的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平，從服務(wù)上真正將農(nóng)村居民飲水問題放到心上，強化服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，從而為農(nóng)村飲水安全工程的管理和服務(wù)工作提供保障。

2.6 構(gòu)建科學(xué)的水價形成機制

農(nóng)村的供水水費屬于典型的經(jīng)營性收費，屬于供水管理部門的主要收入，為了確保工程的良性運行，需要基于市場規(guī)則來科學(xué)制定水價。與此同時，農(nóng)村飲水安全工程具有一定的公益性，追求社會效益，在水價制定上，不應(yīng)該以經(jīng)濟利益為主，但是，要根據(jù)國家相關(guān)政策，遵循補償供水成本原則，為工程的良性運行奠定基礎(chǔ)。供水工程實施的是有償供水模式，按照計量來收費，水價的成本則包括動力費用、固定資產(chǎn)折舊費用、員工工資、修理費用、日常檢查與維護費用，按照國家公布的水價政策，要逐步收回成本，慢慢盈利，針對不同用途的用水，推行差別水價模式，對于生活用水，做到保本微利，對于經(jīng)營性和生產(chǎn)性用水，則合理計價，針對高消費用水，其定價需要高于生產(chǎn)用水。在價格制定上，包括供水成本、利潤、稅金構(gòu)成，利潤需要根據(jù)國家凈資產(chǎn)利潤率來核算，具體利潤，可根據(jù)不同資金來源來進行明確，由水利局、發(fā)改委以及財務(wù)局共同審查，報由物價部門審批后，方可執(zhí)行。

3 結(jié)語

飲水安全工程的建設(shè)和管理，離不開有效的政策與制度約束，地方政府、相關(guān)部門與責(zé)任單位應(yīng)不斷強化對飲水安全工程建設(shè)和管理水平的提升，落實部門與崗位責(zé)任，提升管理水平，強化服務(wù)意識的不斷提升，嚴抓水質(zhì)管理，真正為農(nóng)村群眾解決用水難、飲水難的問題，才能確保該項工程的有效落地。

參考文獻：

[1] 徐飛.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J].珠江水運，2016（30）：327-328.

[2] 代亞釗.我國飲水供水安全與飲水工程建后管理的思考[J].居舍，2017（35）：101.

[3] 胡蘇翔.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理問題及對策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2018（3）：118-119.

（責(zé)任編輯：劉 昀）