[摘要] 北京市對(duì)照世界銀行、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府治理體系治理能力提升，成為高質(zhì)量發(fā)展的助推器。優(yōu)化北京營(yíng)商環(huán)境，還需擴(kuò)大社會(huì)外部傳播，提高傳播效果在營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中的比重，促進(jìn)改革成果落地，通過(guò)改革和傳播雙輪驅(qū)動(dòng)，確保市場(chǎng)主體獲益。

[關(guān)鍵詞] 營(yíng)商環(huán)境;? 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn);? 深化改革;? 擴(kuò)大傳播

[中圖分類號(hào)] D616;F123.93? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）12-0087-04

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！?當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是國(guó)際國(guó)內(nèi)熱度很高的話題，世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)各地區(qū)都投入很大人力物力尋求提升和突破，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)相應(yīng)成為風(fēng)向標(biāo)，在排名中表現(xiàn)優(yōu)秀者對(duì)企業(yè)投資落戶具有較大吸引力。北京市近年來(lái)致力于以評(píng)價(jià)引導(dǎo)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)角逐中表現(xiàn)優(yōu)異，本文試從評(píng)價(jià)導(dǎo)向入手，探究北京營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵因素和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

北京持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的初心

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?北京市委書(shū)記蔡奇強(qiáng)調(diào)，要“打造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。3營(yíng)商環(huán)境改革是中央賦予北京市的光榮使命，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是重大政治任務(wù)，對(duì)于北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

營(yíng)商環(huán)境改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的具體行動(dòng)。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。特別是在疫情后的恢復(fù)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更是落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾ナ郑箯V大市場(chǎng)主體能夠正常生存、發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。營(yíng)商環(huán)境改革是角逐激烈的國(guó)際競(jìng)賽。在世界經(jīng)濟(jì)總體緩慢增長(zhǎng)、貿(mào)易摩擦加劇的形勢(shì)下，各國(guó)在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。美國(guó)、日本、新加坡、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境排名一直處于前列。俄羅斯、印度等金磚國(guó)家也不甘落后，都采取了強(qiáng)有力的措施。營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)成為一場(chǎng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的國(guó)際競(jìng)賽。營(yíng)商環(huán)境改革是政府治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要組成。政府治理體系治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在管理理念、管理制度、管理方式和管理手段的現(xiàn)代化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于推動(dòng)“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，變政府部門“各自為戰(zhàn)”為政府、企業(yè)、社會(huì)“協(xié)同作戰(zhàn)”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩個(gè)目標(biāo)互為促進(jìn)，相輔相成。

衡量營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的核心要素

國(guó)際上對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)有多種指標(biāo)體系，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》，瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。近年來(lái)，世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系影響較大、受到廣泛認(rèn)可，我國(guó)國(guó)內(nèi)也在不斷探索評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，直接牽引著營(yíng)商環(huán)境變化。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的現(xiàn)行規(guī)則。2004年，世界銀行首次發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，從當(dāng)年的5個(gè)指標(biāo)、133個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與，發(fā)展到2020年12個(gè)指標(biāo)、190個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與排名，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已相對(duì)成熟穩(wěn)定。指標(biāo)覆蓋企業(yè)從出生到死亡全生命周期，涉及企業(yè)可能經(jīng)歷的各項(xiàng)服務(wù)。指標(biāo)主要聚焦在環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、質(zhì)量4個(gè)方面，側(cè)重考察企業(yè)與政府的互動(dòng)次數(shù)、監(jiān)管質(zhì)量、政策透明度等。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主要在于降低企業(yè)外部環(huán)境的不確定性和制度性交易成本，評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于政府作為，而不是所有的軟硬件環(huán)境，考核過(guò)程公開(kāi)透明。

國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在保留和豐富國(guó)際同行的評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國(guó)改革的時(shí)代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1指標(biāo)體系完整吸收、整體借鑒世界銀行指標(biāo)，落實(shí)到可量化可比較的程序、時(shí)間和費(fèi)用上，綜合評(píng)估投資貿(mào)易便利度和長(zhǎng)期投資吸引力，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心要素。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)?！?評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“六度”要素。一是便利度，事關(guān)企業(yè)時(shí)間、資金、機(jī)會(huì)成本的投入。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分省市推出“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等舉措，都是圍繞便利度這一要素展開(kāi)。對(duì)便利度的評(píng)價(jià)應(yīng)從企業(yè)辦事視角出發(fā)，按照流程包含信息搜索、要件準(zhǔn)備、要件提交、審批過(guò)程、結(jié)果獲得等環(huán)節(jié)，從辦事時(shí)長(zhǎng)和與政府部門接觸的次數(shù)來(lái)衡量。二是包容度，這是企業(yè)的痛點(diǎn)所在，多部門執(zhí)法、檢查頻率高、處罰過(guò)于嚴(yán)格是企業(yè)反映的主要問(wèn)題。對(duì)包容度的評(píng)價(jià)要考察監(jiān)管制度體系建設(shè)情況，比如是否有基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)監(jiān)管制度、基于信用的企業(yè)自管制度、基于新業(yè)態(tài)的包容審慎制度等。三是公平度，與企業(yè)在一地投資經(jīng)營(yíng)的歸屬感密切相關(guān)，沒(méi)有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、沒(méi)有公平的市場(chǎng)對(duì)待，即使留得住人也留不住心，企業(yè)遲早要另謀他途。對(duì)公平度的評(píng)價(jià)應(yīng)從企業(yè)感受出發(fā)，包含公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、公平的扶持政策獲得、公平的執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。四是透明度，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最顯著的特點(diǎn)，但政策找不到、看不懂、用不上等情況仍時(shí)有發(fā)生。透明度，應(yīng)從確保企業(yè)及時(shí)充分準(zhǔn)確獲得政策的角度出發(fā)，包含政策措施應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)、政策發(fā)布渠道廣泛、政策解讀詳細(xì)易懂、政策推送精準(zhǔn)深入等。五是友好度，直接體現(xiàn)著政府對(duì)于企業(yè)的態(tài)度、對(duì)于市場(chǎng)的態(tài)度，如果政府僅單方向發(fā)布指令，而缺乏來(lái)自企業(yè)方向的訴求反映，缺乏政企之間雙向溝通渠道，這樣的營(yíng)商環(huán)境則很難令人滿意。友好度應(yīng)從政企互動(dòng)的角度出發(fā)，包含政府對(duì)企業(yè)的意見(jiàn)征詢、企業(yè)參與政策制定、聽(tīng)取企業(yè)對(duì)政策的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等。六是穩(wěn)定度，這是企業(yè)安全感的決定因素，朝令夕改、政策要求不延續(xù)、政策走向不明朗，會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生政府不誠(chéng)信、行為不正當(dāng)?shù)葢n慮情緒。穩(wěn)定度應(yīng)從企業(yè)預(yù)期滿足出發(fā)，包含政策措施關(guān)聯(lián)性、政策執(zhí)行穩(wěn)定性、政策調(diào)整預(yù)見(jiàn)性、政策告知全面性等。

深化改革推動(dòng)北京營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

在近10年的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我國(guó)2017年以前排名徘徊在全球第78—96位之間，2018年排名大幅躍升至第46位，2019年大幅躍升至第31位。12019年，北京作為世行評(píng)價(jià)樣本城市得分78.2分，相當(dāng)于位列全球第28位，超過(guò)日本東京、法國(guó)巴黎，在國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)中也連續(xù)兩年位居榜首，營(yíng)商環(huán)境水平取得長(zhǎng)足進(jìn)步，持續(xù)深化改革是最重要的動(dòng)力。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解關(guān)鍵領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。改革改什么，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)什么？改的是問(wèn)題，優(yōu)的是服務(wù)。北京市通過(guò)聽(tīng)取企業(yè)代表意見(jiàn)、公眾評(píng)價(jià)收集、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、12345電話收集訴求等方式，制定上千條問(wèn)題整改清單，做到條條有落實(shí)、件件有反饋。如針對(duì)辦理建筑許可手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，率先推行社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全封閉式管理。世界銀行報(bào)告顯示，北京辦理建筑許可時(shí)間壓縮了32%，環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名相當(dāng)于從2018年的132位躍升至32位，提高了100位，實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，使企業(yè)和群眾成為改革受益者。把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)。比如，北京市政務(wù)服務(wù)本著“一年一個(gè)目標(biāo)，一年上一級(jí)臺(tái)階”的思路，謀劃了“跨越、超越、領(lǐng)先”三年三步走的方略，以企業(yè)和群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度為工作目標(biāo)，科學(xué)制定和改進(jìn)措施，使各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革更有溫度、更接地氣。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，評(píng)價(jià)帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。北京以世界銀行評(píng)價(jià)為契機(jī)，大力在相關(guān)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，特別是聚焦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，連續(xù)出臺(tái)具體措施，不斷深化改革。只要有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、市場(chǎng)活力的舉措，只要有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革，都堅(jiān)定不移地破除障礙深入推行。

傳播引領(lǐng)助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化擴(kuò)容升級(jí)

隨著“放管服”改革的不斷深入，受到法律法規(guī)的制度性約束，政府不可能無(wú)止境地放權(quán)，也不可能無(wú)邊界地服務(wù)，更不可能無(wú)底線地“寬松管”，改革的邊際效應(yīng)將越發(fā)明顯，政務(wù)傳播將逐步接過(guò)政府改革的接力棒，放大和延伸改革成果，引導(dǎo)和營(yíng)造營(yíng)商氛圍，影響和改變企業(yè)感知，更大程度上衡量和決定營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量水平。

政府內(nèi)部改革帶來(lái)的服務(wù)便利性、監(jiān)管包容性成果需要廣泛傳播，提升知曉度。創(chuàng)新內(nèi)部傳播形式，確保改革成果落地。無(wú)論是辦事服務(wù)中企業(yè)需要提交證明材料的減少，還是執(zhí)法監(jiān)管中檢查頻率范圍的降低，關(guān)鍵在于一線辦事窗口和基層執(zhí)法隊(duì)伍的充分落實(shí)。擴(kuò)大外部傳播渠道，確保改革成果應(yīng)用。各項(xiàng)改革舉措的出發(fā)點(diǎn)是讓企業(yè)獲益，讓企業(yè)獲知政府實(shí)行了哪些改革，自身可以得到哪些扶持，否則改革就會(huì)進(jìn)入空循環(huán)。政府外部傳播應(yīng)改變大水漫灌式的廣而告之，應(yīng)針對(duì)不同政策向適用企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)推送，確保真正需要的企業(yè)能真正用到。

執(zhí)行公正性需要細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、組織系統(tǒng)傳播、吸引社會(huì)監(jiān)督，提升參與度。組織性、系統(tǒng)性傳播效果決定執(zhí)行公正性。執(zhí)行公正性應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、扶持政策獲得、執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面制定政策執(zhí)行細(xì)則，明確適用企業(yè)范圍，并向社會(huì)公開(kāi)，使企業(yè)能夠自動(dòng)對(duì)號(hào)入座。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)組織內(nèi)部傳播，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)都準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀臆斷和執(zhí)行偏差。市場(chǎng)主體、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督提升執(zhí)行公正性。邀請(qǐng)市場(chǎng)主體和第三方機(jī)構(gòu)參與政策執(zhí)行的監(jiān)督，既是對(duì)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的外部傳播，也是對(duì)執(zhí)行效果的社會(huì)檢驗(yàn)，擴(kuò)大受眾面，增強(qiáng)共識(shí)度，使政府內(nèi)部適用標(biāo)準(zhǔn)逐步與企業(yè)外部實(shí)際感受相統(tǒng)一，形成政府和企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行的高度默契，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)公平公正的認(rèn)同感。

政策透明性需要形成政務(wù)公開(kāi)、政策解讀、信息傳播的整體效應(yīng)，提升實(shí)用度。政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容產(chǎn)品還需更貼近傳播市場(chǎng)需求。目前，與政務(wù)傳播有關(guān)的機(jī)構(gòu)包括新聞宣傳和政務(wù)公開(kāi)部門，政務(wù)公開(kāi)部門側(cè)重于常規(guī)政策信息產(chǎn)品的“生產(chǎn)車間”，新聞宣傳部門側(cè)重于熱門政策信息產(chǎn)品的“銷售渠道”。這兩個(gè)部門間應(yīng)加強(qiáng)整合與協(xié)作，從傳播的視角檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，從銷售的反饋定制政策產(chǎn)品，以提高政務(wù)信息的市場(chǎng)契合度。政策解讀形式應(yīng)用還需更符合信息傳播規(guī)律。目前，政策解讀常常處于就文件談文件的階段，解讀產(chǎn)品還是以新聞通稿、一圖讀懂等為主，與企業(yè)需求的針對(duì)性和適用性還有不足。應(yīng)從傳播受眾的角度出發(fā)，區(qū)分政策適用的不同對(duì)象，突出短而精、故事性、易用性，生產(chǎn)解讀產(chǎn)品，進(jìn)行分眾傳播。

溝通友好性需要暢通互動(dòng)渠道、政企雙向傳播、互為受眾關(guān)系，提升關(guān)聯(lián)度。人人都是傳播者，政企溝通才會(huì)更加廣泛。新聞媒體在政務(wù)傳播中固然發(fā)揮著重要作用，但人際傳播在保障效果上潛力巨大。應(yīng)將參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、執(zhí)行的公務(wù)人員和政策受眾的企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等均作為傳播者，實(shí)現(xiàn)政企之間更加廣泛的互動(dòng)交流。今年北京市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)推選出“北京榜樣”的杰出代表，先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)作為重要傳播信息，讓企業(yè)直接感受公職人員服務(wù)的用心;同時(shí)，大力改善營(yíng)商環(huán)境、狠抓服務(wù)作風(fēng)。

預(yù)期穩(wěn)定性需要傳播政府聲音、講好政策故事、爭(zhēng)取政企“同預(yù)”，提升信任度。政令或變，但要預(yù)告政策調(diào)整度。只講政策調(diào)整結(jié)果、不講調(diào)整原因和過(guò)程是導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法預(yù)期政策走向、從而產(chǎn)生不安的直接原因。在形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，在政策調(diào)整正式發(fā)生前，應(yīng)加強(qiáng)政策預(yù)告和吹風(fēng)，講清困難和應(yīng)對(duì)考慮，講清政策調(diào)整的區(qū)間和范圍，給企業(yè)一個(gè)清晰的指引和分析的過(guò)程。政策可變，但要預(yù)留傳播引導(dǎo)期。隨著形勢(shì)發(fā)展，政策當(dāng)然不是一成不變的，可變但要講求變的方法。應(yīng)在政策出臺(tái)后，預(yù)留政策施行準(zhǔn)備期，也是政策傳播引導(dǎo)期，給企業(yè)反應(yīng)準(zhǔn)備機(jī)會(huì)和適應(yīng)調(diào)整過(guò)程。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化歸根結(jié)底要靠政府發(fā)力改革自身和市場(chǎng)主體充分感知，改革和傳播兩者一體兩面、缺一不可、相輔相成。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)應(yīng)在辦事便利、監(jiān)管包容、執(zhí)行公正基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大政策透明、溝通平等、預(yù)期穩(wěn)定等考察比重，從衡量政府內(nèi)部改革的力度向社會(huì)外部獲得的程度轉(zhuǎn)化，促進(jìn)改革紅利充分釋放，保障市場(chǎng)主體真正受益。

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（作者簡(jiǎn)介：宋大偉，北京市政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)公開(kāi)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌