黃越嶺 韓玉梅 陳恩倫

摘要：質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升是新時(shí)代繼續(xù)教育加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)在要求。繼續(xù)教育質(zhì)量被時(shí)代賦予更為多元的內(nèi)涵和價(jià)值取向，對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估與提升也須隨之變革以應(yīng)對(duì)新要求和新使命。一套健全的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循教育質(zhì)量的多維取向，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家、機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者個(gè)體發(fā)展需求，對(duì)條件性質(zhì)量要素、過(guò)程性質(zhì)量要素、結(jié)果性質(zhì)量要素等進(jìn)行綜合、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而全面衡量繼續(xù)教育服務(wù)達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)及滿足個(gè)體與社會(huì)需求的程度。該文構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為本的、彰顯過(guò)程性和時(shí)代性的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立由“計(jì)劃（P）-投入（I）-執(zhí)行（D）-產(chǎn)出（O）-評(píng)估（C）-改進(jìn)（A）”六個(gè)核心環(huán)節(jié)構(gòu)成的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估與提升一體化模型，并結(jié)合PIDOCA模型在高校的應(yīng)用案例分析，提出新時(shí)代高校繼續(xù)教育質(zhì)量建設(shè)的有效策略。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育;質(zhì)量評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;評(píng)估模型

中圖分類(lèi)號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

新時(shí)代背景下，教育發(fā)展已進(jìn)入以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵發(fā)展新階段"。自2010年，提高質(zhì)量成為各級(jí)各類(lèi)教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)。2017年以來(lái)系列重大政策文件以及十九大報(bào)告中對(duì)教育質(zhì)量的反復(fù)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)著我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展邁入“質(zhì)量時(shí)代”。作為國(guó)民終身教育體系中不可或缺的重要組成部分，繼續(xù)教育也逐步邁入由規(guī)模拓展向質(zhì)量提升的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，經(jīng)歷著由學(xué)歷補(bǔ)償教育為主向職業(yè)能力提升為主的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型，面臨著廣大民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)的、以職業(yè)能力發(fā)展為導(dǎo)向的繼續(xù)教育資源的需求與優(yōu)質(zhì)資源匱乏之間的主要矛盾。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的驅(qū)動(dòng)與催化、大數(shù)據(jù)生態(tài)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段的快速發(fā)展與融合創(chuàng)新，為繼續(xù)教育突破時(shí)空界限、革新傳統(tǒng)供給模式、加快格局重組、聚力質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)是規(guī)范質(zhì)量、提升質(zhì)量、保障質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年3月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知》，啟動(dòng)高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作，是建立完善高校繼續(xù)教育質(zhì)量自我評(píng)估與保障機(jī)制、全面提高繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校繼續(xù)教育質(zhì)量累積了諸多問(wèn)題，其評(píng)價(jià)與監(jiān)控體制機(jī)制亟待健全，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究較為匱乏，制約著新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展的改革與轉(zhuǎn)型。本文立足于我國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求，及當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量及其評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，梳理新時(shí)代繼續(xù)教育質(zhì)量觀的內(nèi)涵和關(guān)鍵要素，構(gòu)建繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和本土化質(zhì)量評(píng)估模型，并結(jié)合這一評(píng)估模型在我國(guó)西南地區(qū)某高校網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育質(zhì)量工程建設(shè)中的實(shí)踐應(yīng)用案例，探索具有中國(guó)本土特色的、符合新時(shí)代需求的校本繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估與提升體系，為我國(guó)完善相關(guān)政策、切實(shí)提升繼續(xù)教育質(zhì)量和效益、推進(jìn)高校繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度化提供依據(jù)和參考。

二、繼續(xù)教育質(zhì)量觀的新時(shí)代價(jià)值取向

走進(jìn)質(zhì)量時(shí)代，首先要樹(shù)立新的質(zhì)量觀、新的質(zhì)量意識(shí)以。對(duì)質(zhì)量?jī)?nèi)涵的界定及其價(jià)值取向的時(shí)代演進(jìn)在很大程度上影響改革與發(fā)展的路徑和走向。

（一）教育質(zhì)量觀

質(zhì)量是實(shí)體（有形或無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)）內(nèi)部客觀屬性和外部?jī)r(jià)值屬性的統(tǒng)一。教育質(zhì)量即指教育體系所供給的資源或服務(wù)滿足學(xué)生及其他相關(guān)主體需求和期望的特性的總和，既涵蓋著教育質(zhì)量?jī)?nèi)部要素自身的客觀優(yōu)劣特性，同時(shí)又蘊(yùn)含著教育主體對(duì)教育的主觀期望及其滿足程度，這一外部?jī)r(jià)值屬性。質(zhì)量概念具有動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的特質(zhì)和適用性特征，隨著社會(huì)和人類(lèi)發(fā)展需要的變化、技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新和豐富。

自上世八九十年代以來(lái)至今，教育質(zhì)量觀經(jīng)歷了從單一的結(jié)果取向逐步向多維取向發(fā)展的過(guò)程"。結(jié)果取向的教育質(zhì)量觀注重以各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，將教育質(zhì)量趨同于學(xué)生發(fā)展水平，這一觀念長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)著世界各國(guó)教育改革與發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際話語(yǔ)體系更加傾向于把教育質(zhì)量視為一個(gè)由多維度構(gòu)成、且多維度間相互影響的整體，認(rèn)為在重視教育結(jié)果與產(chǎn)出的同時(shí)不能忽視對(duì)教育條件質(zhì)量（如教育設(shè)施、教學(xué)資源、教師等）和教育過(guò)程質(zhì)量（如教學(xué)與實(shí)踐活動(dòng)、課程等）維度的關(guān)注，以及學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和管理者、政府、社會(huì)等多元利益相關(guān)者對(duì)教育質(zhì)量的不同需求的關(guān)注。2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《“教育2030”行動(dòng)框架》報(bào)告即從學(xué)習(xí)者層面和系統(tǒng)層面做出對(duì)教育質(zhì)量的多維闡釋?zhuān)葟?qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)者認(rèn)知與非認(rèn)知能力發(fā)展水平等結(jié)果性要素，也強(qiáng)調(diào)了教育資源公平配置及有效利用的程度水平等過(guò)程性要素，還強(qiáng)調(diào)不同利益相關(guān)者對(duì)教育質(zhì)量的多元認(rèn)知及其在協(xié)商博弈后所形成的共識(shí)。

站在國(guó)家政策立場(chǎng)，教育質(zhì)量是遵循國(guó)家教育戰(zhàn)略發(fā)展要求與人才培養(yǎng)需求，以“培養(yǎng)什么樣的人”為目標(biāo)準(zhǔn)則，設(shè)計(jì)和實(shí)施的教育活動(dòng)滿足預(yù)期教育發(fā)展要求與目標(biāo)的程度研判。教育質(zhì)量觀凸顯了國(guó)家意志在教育發(fā)展中所具有的導(dǎo)向作用，蘊(yùn)含著不同時(shí)期國(guó)家教育政策中有關(guān)“培養(yǎng)什么人”的教育目標(biāo)設(shè)定和價(jià)值定位的演進(jìn)對(duì)教育質(zhì)量發(fā)展的影響。黨的十八大以來(lái)，“努力辦好人民滿意的教育”成為黨和國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)定位彰顯了教育質(zhì)量的外部?jī)r(jià)值屬性，將人民群眾對(duì)教育的滿意度作為衡量教育質(zhì)量高低的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“一切為了人民”思想在新時(shí)代中國(guó)教育質(zhì)量觀中的文化規(guī)定和價(jià)值取向體現(xiàn)。

（二）繼續(xù)教育質(zhì)量觀

依據(jù)教育質(zhì)量的界定，繼續(xù)教育質(zhì)量的內(nèi)涵可以概括為在遵循成人教育規(guī)律的前提下，繼續(xù)教育活動(dòng)滿足受教育者需求和社會(huì)需要的程度及個(gè)體與社會(huì)層面繼續(xù)教育目標(biāo)的達(dá)成度叼。從教育目標(biāo)來(lái)看，自我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育興起初期，就普遍采用《高等教育法》對(duì)不同層次學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，即，專(zhuān)科教育培養(yǎng)學(xué)生具備從事本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作的基本技能和初步能力，具有鮮明的應(yīng)用型和技術(shù)理性取向，而本科教育在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際工作能力的同時(shí)，培養(yǎng)其初步的研究能力。然而，這些“普教化”的繼續(xù)教育學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)在當(dāng)前大力倡導(dǎo)職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的背景下顯得不合時(shí)宜且較為模糊泛化，亟待修正和進(jìn)一步明確。2016年，《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)歷繼續(xù)教育要滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)發(fā)展需求，重點(diǎn)提升學(xué)習(xí)者職業(yè)能力，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應(yīng)職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識(shí)的應(yīng)用型人才;繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，滿足學(xué)習(xí)者多樣化終身學(xué)習(xí)需求?？梢?jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的繼續(xù)教育質(zhì)量觀正經(jīng)歷著由“普教化”的“一元價(jià)值”向特色化的“多元價(jià)值”導(dǎo)向轉(zhuǎn)移，由趨同于普通高等教育的知識(shí)本位轉(zhuǎn)向迎合多元社會(huì)發(fā)展需求和個(gè)體發(fā)展需求的職業(yè)能力本位?；诖?，我國(guó)新時(shí)代繼續(xù)教育質(zhì)量可以界定為，根據(jù)國(guó)家對(duì)高等繼續(xù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，為滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求、滿足學(xué)習(xí)者多樣化終身學(xué)習(xí)需求和職業(yè)能力提升需求而組織實(shí)施和供給的繼續(xù)教育資源、服務(wù)、活動(dòng)實(shí)際滿足學(xué)習(xí)者個(gè)體和社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)預(yù)期效果和繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)的程度。從結(jié)果取向來(lái)看，繼續(xù)教育質(zhì)量主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者經(jīng)由繼續(xù)教育培養(yǎng)后在綜合素養(yǎng)、職業(yè)能力、創(chuàng)新意識(shí)等方面的增值水平;從多維取向來(lái)看，繼續(xù)教育質(zhì)量表現(xiàn)為繼續(xù)教育服務(wù)在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、資源供給、經(jīng)費(fèi)投人、課程設(shè)計(jì)、教育教學(xué)活動(dòng)、產(chǎn)出效益及效果、以及人才培養(yǎng)結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)及滿足個(gè)體與社會(huì)需求的程度（如圖1所示）。

四、繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升模型構(gòu)建

質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其目的在于提升質(zhì)量。評(píng)價(jià)為質(zhì)量提升提供基本依據(jù)，提升是基于質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的有機(jī)延展，二者是螺旋上升的有機(jī)整體。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建既為客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)繼續(xù)教育質(zhì)量提供頂層設(shè)計(jì)和操作框架，也為改進(jìn)和提升繼續(xù)教育質(zhì)量提供參照體系和發(fā)展方向。評(píng)價(jià)與提升模型以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，重在強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)與提升的一體化理念，在實(shí)際工作層面，有助于為質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升的各個(gè)環(huán)節(jié)提供一個(gè)全面的、清晰的邏輯分析框架和工作指南。

一些學(xué)者引介分析了德國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量測(cè)評(píng)模型LQW及其11個(gè)維度，有學(xué)者借鑒柯氏模型框架建構(gòu)了教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育評(píng)估模型，還有學(xué)者對(duì)英、美、德等多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估模型進(jìn)行比較。上述對(duì)國(guó)際繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估模型的引介性分析研究提供了重要基礎(chǔ)和參考，但忽略了提升維度，且較為缺乏本土化建構(gòu)。借鑒項(xiàng)目評(píng)價(jià)和質(zhì)量管控的經(jīng)典模型，結(jié)合前期建立的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此探索構(gòu)建具有本土化特色的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升一體化模型。

美國(guó)威斯康星大學(xué)研發(fā)的項(xiàng)目評(píng)估邏輯模型（LogicModel）從投入（Inputs）、產(chǎn)出（Outputs）、效果一影響（Outcomes-Impacts）三大維度來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。在對(duì)項(xiàng)目背景、情境進(jìn)行考察和理解的前提下，在投人評(píng)價(jià)階段，主要回答“我們投人了什么”的問(wèn)題，包括人、財(cái)、物、時(shí)間、策略、規(guī)劃等具體指標(biāo)。在產(chǎn)出評(píng)價(jià)階段，包括“活動(dòng)評(píng)價(jià)”和“參與評(píng)價(jià)”兩個(gè)子維度，前者回答“利用那些投人的條件，我們做了什么？”的問(wèn)題，包括具體開(kāi)展的活動(dòng)、提供的服務(wù)、設(shè)置的課程等;后者回答“我們的活動(dòng)/服務(wù)提供給了誰(shuí)？”的問(wèn)題，包括客戶、參與者、消費(fèi)者、決策者、中介/媒介等利益相關(guān)者的參與方式和程度。第三，在效果一影響評(píng)價(jià)階段，分為短期、中期、長(zhǎng)期三層子維度，短期效果評(píng)價(jià)主要反映短期內(nèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的顯性效果;中期評(píng)價(jià)主要反映行為的改變;長(zhǎng)期評(píng)價(jià)則主要反映條件環(huán)境的改變。這一模型具有較廣泛的適用性和推廣性，但其中一些指標(biāo)，如中長(zhǎng)短期效果的評(píng)價(jià)可能面臨較多不可控因素的影響和操作性障礙。

PDCA循環(huán)圈（Plan-Do-Check-Act/AdjustCycle，又稱(chēng)ShewhartCycle）是源于上世紀(jì)五十年代日本制造業(yè)領(lǐng)域用于控制和持續(xù)提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的四步驟循環(huán)線路模型，與全面質(zhì)量控制理論有著一致的系統(tǒng)觀56。這一模型包含計(jì)劃、執(zhí)行、檢查/評(píng)估、行動(dòng)/改進(jìn)四大步驟。計(jì)劃（P）階段重在制定目標(biāo)和規(guī)劃;執(zhí)行（D）階段重在依照計(jì)劃去執(zhí)行和實(shí)施;檢查/評(píng)估（C）階段重在基于執(zhí)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)采集與分析、以計(jì)劃階段制定的目標(biāo)為依據(jù)展開(kāi)評(píng)估;行動(dòng)/改進(jìn)（A）階段重在圍繞檢查評(píng)估結(jié)論作出改進(jìn)、調(diào)整行動(dòng)。這一過(guò)程循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始、相互交融，以螺旋上升的模式實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的逐步提升。這一質(zhì)量管控與提升模型被國(guó)際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用和推廣。

將邏輯模型和PDCA模型相結(jié)合，一方面有助于將質(zhì)量評(píng)估從單一的評(píng)估行為拓展到評(píng)改一體化的宏觀框架中，另一方面也有助于將質(zhì)量管控系統(tǒng)中最為核心的檢查評(píng)價(jià)步驟得以深化和精細(xì)化。融合兩大模型思想，結(jié)合繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估的特殊性，可構(gòu)建一個(gè)更具包容性、系統(tǒng)性和全面性的PIDOCA模型（Plan-Input-Do-Outcome-Check-AdjustModel）（如下頁(yè)圖2所示）。

如圖2所示，PIDOCA模型呈現(xiàn)了一個(gè)以不斷發(fā)展變化的國(guó)家與國(guó)際環(huán)境及其對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量的時(shí)代要求為背景和前提，以機(jī)構(gòu)所秉持的核心價(jià)值觀和質(zhì)量觀為指導(dǎo)思想，循環(huán)往復(fù)、動(dòng)態(tài)持續(xù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，計(jì)劃（P）階段包含兩大維度，即目標(biāo)制定和規(guī)劃制定，既注重短、中、長(zhǎng)期不同階段目標(biāo)的制定，也注重依據(jù)目標(biāo)建立相應(yīng)的規(guī)章制度和機(jī)制、搭建質(zhì)量管控頂層設(shè)計(jì)、研制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、擬訂具體項(xiàng)目舉措規(guī)劃等，這些計(jì)劃性行為從很大程度上決定著其后的投入和產(chǎn)出，是目標(biāo)取向評(píng)價(jià)方法的黃金依據(jù)和依歸。輸入（1）階段除了人、財(cái)、物的條件性投入外，還特別強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育所賴(lài)以生存的在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等軟件資源建設(shè)和硬件設(shè)施設(shè)備投入。輸出/執(zhí)行過(guò)程（D）是整個(gè)系統(tǒng)的重心和主體，包含設(shè)置滿足行業(yè)需求和人才職業(yè)能力提升需求的專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)精品優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程、建設(shè)和維護(hù)教學(xué)支持性資源與平臺(tái)（如仿真實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐案例庫(kù)等）、混合式教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)服務(wù)供給、技術(shù)更新與融合，以及應(yīng)用導(dǎo)向的前瞻性科學(xué)研究。效果（0）階段體現(xiàn)在個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，個(gè)體層面既包含基于大數(shù)據(jù)分析的學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)成就和學(xué)習(xí)效果測(cè)評(píng)，也包含多元主體的滿意度評(píng)價(jià)，組織機(jī)構(gòu)層面則包括整體社會(huì)效應(yīng)和影響力、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，以及短中長(zhǎng)期目標(biāo)的達(dá)成程度。檢驗(yàn)評(píng)價(jià)（C）階段實(shí)質(zhì)上貫穿于計(jì)劃（P）、輸入（I）、輸出/過(guò)程（D）和效果（0）四大步驟中，是對(duì)輸人質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、結(jié)果質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，是形成性與終結(jié)性相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)。最終，以全程持續(xù)采集的數(shù)據(jù)和多樣化評(píng)價(jià)診斷結(jié)果為依據(jù)，對(duì)照系統(tǒng)初始設(shè)置的目標(biāo)制定改進(jìn)策略（Adjust）、執(zhí)行改進(jìn)行動(dòng)（Act）。綜合來(lái)看，PIDOCA模型所呈現(xiàn)的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和提升系統(tǒng)既是宏觀的頂層設(shè)計(jì)框架，也是多個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的微系統(tǒng)在空間和時(shí)間維度環(huán)環(huán)相扣、相互嵌套、緊密聯(lián)動(dòng)的立體、多層、動(dòng)態(tài)的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。

五、基于PIDOCA模型的高校繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估與提升實(shí)踐

近年來(lái)，在探索和建構(gòu)高校繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和PIDOCA模型的基礎(chǔ)上，西南地區(qū)XN大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育學(xué)院一直致力于將這一套理論框架應(yīng)用于繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估和提升實(shí)踐工作中，并在理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換、實(shí)踐升華理論的反復(fù)進(jìn)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，可以為其他高校提供借鑒。

（一）建制與規(guī)約：校本質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)研制與制度化

首先，樹(shù)立正確的質(zhì)量觀和質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是PIDOCA模型的邏輯起點(diǎn)，其對(duì)設(shè)計(jì)和構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)體系頂層框架、引導(dǎo)和確保評(píng)價(jià)工作的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)方向、測(cè)評(píng)質(zhì)量過(guò)程與結(jié)果效能等具有重要引領(lǐng)性作用。因此，高校首先應(yīng)牢固確立質(zhì)量建設(shè)在繼續(xù)教育發(fā)展中的核心地位，在啟動(dòng)質(zhì)量工程時(shí)，基于自身特色與優(yōu)勢(shì)明確適宜的繼續(xù)教育校本質(zhì)量觀和發(fā)展目標(biāo)，在全校范圍內(nèi)達(dá)成廣泛共識(shí)，形成質(zhì)量建設(shè)共同體，并為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而協(xié)作。其次，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評(píng)價(jià)的刻度線和儀表盤(pán)，是質(zhì)量觀的具化呈現(xiàn)，是指導(dǎo)和評(píng)估辦學(xué)質(zhì)量的黃金依據(jù)和準(zhǔn)則，也是PIDOCA模型中計(jì)劃（P）階段的要素。在我國(guó)當(dāng)前繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不健全的情況下，高校應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索和科學(xué)研制適宜于本校人才培養(yǎng)目標(biāo)和新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，并在標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中遵循科學(xué)性、客觀性、規(guī)范性、特色性、可行性、操作性等基本原則。第三，組織環(huán)境和制度建設(shè)是順利開(kāi)展評(píng)估工作、提升以評(píng)促質(zhì)效率的重要保障，也是PIDOCA模型中計(jì)劃（P）階段的核心要素。質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升貫穿教育的輸人、過(guò)程及輸出各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及不同利益相關(guān)主體的多元化訴求，是跨越部門(mén)邊界，充滿張力、矛盾與沖突，甚至需要顛覆與重構(gòu)的復(fù)雜過(guò)程，因而也必須是一個(gè)合法化、制度化的過(guò)程。高校對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量在價(jià)值定位、目標(biāo)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)層面的內(nèi)部一致性和其對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民素質(zhì)提升的外部社會(huì)功能的締結(jié)是實(shí)現(xiàn)合法化和制度化的重要基礎(chǔ)。高校應(yīng)充分發(fā)揮在質(zhì)量建設(shè)中的主體職責(zé)，加強(qiáng)在組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、機(jī)制建設(shè)等多方面實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升的制度化。

（二）筑基與保障：質(zhì)量工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與人力資本的持續(xù)性投入

在明確質(zhì)量目標(biāo)、完成初步建制的基礎(chǔ)上，PIDOCA模型中的輸人/投入（I）環(huán)節(jié)為貫徹落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)和制度舉措，為后續(xù)環(huán)節(jié)的開(kāi)展提供前提條件和基礎(chǔ)。首先，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投人是開(kāi)展質(zhì)量建設(shè)工程的前提和保障條件，否則整個(gè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系無(wú)法真正運(yùn)轉(zhuǎn)。質(zhì)量評(píng)估與提升這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程需要耗費(fèi)巨大的成本來(lái)推動(dòng)和維持，包括評(píng)估人員、評(píng)估機(jī)制落實(shí)、質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與分析、評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)、評(píng)估報(bào)告編制等方方面面的成本。以XN大學(xué)為例，該校每年投人一千萬(wàn)作為繼續(xù)教育質(zhì)量工程專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升項(xiàng)目的全面實(shí)施提供基本保障。其次，繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和提升的關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍的通力合作。尤其是對(duì)跨學(xué)科、整合型師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)提升及其在線教學(xué)技能培訓(xùn)等是質(zhì)量建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障條件。此外，信息化高速發(fā)展背景下，緊跟前沿的優(yōu)質(zhì)在線教學(xué)軟件和系統(tǒng)平臺(tái)更新、硬件設(shè)施設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)等也是繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和提升的關(guān)鍵要素，是提升過(guò)程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量的重要根基和條件。

（三）踐諾與施行：以項(xiàng)目任務(wù)形式落實(shí)質(zhì)量建設(shè)工程

縱觀國(guó)際已有繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升體系，在線課程與教學(xué)等過(guò)程性質(zhì)量要素往往占據(jù)評(píng)估體系的最大權(quán)重。輸出/過(guò)程（D）也是PIDOCA模型中最為核心的部分。以XN大學(xué)為例，該校著重從打造精品課程、推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)、促進(jìn)技術(shù)融合、大力發(fā)展科學(xué)研究等領(lǐng)域發(fā)起一體化的質(zhì)量建設(shè)工程，以項(xiàng)目任務(wù)形式分層踐行PIDOCA模型理念。首先，網(wǎng)絡(luò)精品課程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)是高校繼續(xù)教育發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是深化教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。依托各辦學(xué)學(xué)院的師資力量和豐富教學(xué)資源，XN大學(xué)著力建設(shè)以SPOC、微課程、名師名課為特色的繼續(xù)教育在線精品開(kāi)放課程體系，實(shí)施精品課程“125”工程，計(jì)劃用5年時(shí)間建設(shè)至少100門(mén)在線精品課程，為繼續(xù)教育質(zhì)量的提升和學(xué)習(xí)者對(duì)優(yōu)質(zhì)資源需求的滿足打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，AI、VR等技術(shù)要素的發(fā)展使得新時(shí)代背景下，繼續(xù)教育逐漸由傳統(tǒng)教育教學(xué)模式向以專(zhuān)業(yè)性、應(yīng)用性、主體性為特色的實(shí)踐教學(xué)模式轉(zhuǎn)型，向“三教融合”，即線上與線下、課堂與實(shí)訓(xùn)、院校教師與行業(yè)專(zhuān)家相結(jié)合的混合教學(xué)模式轉(zhuǎn)型。XN大學(xué)通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建虛擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)案例庫(kù)、課程案例庫(kù)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)庫(kù)等來(lái)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，完善教學(xué)方法，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、同時(shí)具備動(dòng)手操作能力的應(yīng)用型、技能型人才，積極探索產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求高校不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、泛在學(xué)習(xí)、智慧學(xué)習(xí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段在繼續(xù)教育中的融合創(chuàng)新與應(yīng)用，從而促進(jìn)新時(shí)代繼續(xù)教育學(xué)習(xí)模式和教學(xué)模式的變革。XN大學(xué)近年來(lái)啟動(dòng)智慧教育項(xiàng)目，致力于探索和加強(qiáng)新技術(shù)與招生管理、教學(xué)管理、教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)過(guò)程的全面、深度融合。第四，科學(xué)理論研究是推動(dòng)繼續(xù)教育改革發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，XN大學(xué)長(zhǎng)期注重以理論和實(shí)踐研究確保繼續(xù)教育辦學(xué)管理、教育教學(xué)和評(píng)價(jià)監(jiān)督的科學(xué)化和前沿化，幾年來(lái)持續(xù)穩(wěn)步加大科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)和完善年度立項(xiàng)研究制度，激勵(lì)廣大教師從事繼續(xù)教育教學(xué)研究和改革實(shí)踐，強(qiáng)化研究成果在繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升中的實(shí)際效能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研成果對(duì)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升的效益最大化。

（四）評(píng)測(cè)與診疾：過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、形成性與終結(jié)性相結(jié)合的系統(tǒng)評(píng)估體系建設(shè)

在PIDOCA模型中，對(duì)結(jié)果/產(chǎn)出（0）及其他各環(huán)節(jié)的評(píng)估/監(jiān)測(cè)（C）是形式多樣的、既面向?qū)W習(xí)者個(gè)體又面向機(jī)構(gòu)整體、既融于全程又聚焦微觀層面的系統(tǒng)性環(huán)節(jié)。XN大學(xué)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系包括四大部分。一是基于學(xué)生在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（LMS）的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)后臺(tái)大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與分析實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者人人、時(shí)時(shí)、處處的個(gè)性化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)效果分析測(cè)評(píng)及學(xué)生學(xué)習(xí)行為和非認(rèn)知素養(yǎng)的綜合表現(xiàn)測(cè)評(píng)，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和診斷學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題并給予及時(shí)回饋與支持。二是以月報(bào)月檢系統(tǒng)為主體的內(nèi)部自我測(cè)評(píng)體系，即以月為時(shí)點(diǎn)、以工作任務(wù)為監(jiān)測(cè)點(diǎn)、以完成度和完成質(zhì)量為評(píng)價(jià)向度，對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)學(xué)院和學(xué)習(xí)中心工作質(zhì)量開(kāi)展常態(tài)化的形成性評(píng)價(jià)。三是外部專(zhuān)家督導(dǎo)組實(shí)地浸入式觀察訪問(wèn)和鑒定，即由行業(yè)專(zhuān)家組成的外部督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)不定期赴實(shí)地考察聽(tīng)課，著重在教育教學(xué)質(zhì)量、教務(wù)管理等方面診斷問(wèn)題、提供整改和完善策略。四是基于大規(guī)模數(shù)據(jù)分析的年度質(zhì)量報(bào)告機(jī)制，即在學(xué)理分析和大規(guī)模數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上編制年度質(zhì)量報(bào)告，既呈現(xiàn)上述三種評(píng)價(jià)手段的評(píng)估結(jié)果，又涵蓋多元利益相關(guān)者對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果及其職業(yè)能力提升的滿意度調(diào)查結(jié)果，及其他當(dāng)年度主題相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與結(jié)果報(bào)告，并以適當(dāng)形式向社會(huì)全文或擇要發(fā)布。

（五）糾誤與調(diào)向：以測(cè)評(píng)結(jié)果為依據(jù)矯正治理問(wèn)題，回歸提質(zhì)增效正軌

評(píng)價(jià)的目的是為了促進(jìn)發(fā)展，改進(jìn)/行動(dòng)（A）是PIDOCA模型的終極依歸。逐步健全的多元評(píng)估方式與手段可以幫助機(jī)構(gòu)根據(jù)最初編制的發(fā)展目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量執(zhí)行偏誤，從宏觀到微觀、從過(guò)程到結(jié)果、從管理層到學(xué)習(xí)者等不同層面和角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，剖析阻滯質(zhì)量提升的制度機(jī)制障礙和影響因素根源，從而通過(guò)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制獎(jiǎng)懲相關(guān)任務(wù)責(zé)任方、糾正偏誤、調(diào)整目標(biāo)航向、鞏固強(qiáng)化有效策略。這一系列改進(jìn)與提升的行動(dòng)自然又將帶來(lái)新一輪的“計(jì)劃-投入-執(zhí)行-產(chǎn)出-評(píng)估-改進(jìn)”循環(huán)，帶動(dòng)繼續(xù)教育質(zhì)量在一個(gè)個(gè)微觀和宏觀的PIDOCA循環(huán)模型中持續(xù)取得新的改進(jìn)與提升。質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的可持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，二者環(huán)環(huán)相扣、相互作用，從做中評(píng)，從評(píng)中改進(jìn)，不斷促成繼續(xù)教育健康、有序、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

黃越嶺：副研究員，博士，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)與繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)（5825144@qq.com）。

韓玉梅：講師，博士，博士后，研究方向?yàn)榻逃u(píng)價(jià)、教育政策（hanyumei2016@swu.edu.cn）。

陳恩倫：教授，博士，博士生導(dǎo)師，院長(zhǎng)，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)教育、教育政策、教育法學(xué)（chenlun@swu.edu.cn）。

收稿日期：2020年4月25日

責(zé)任編輯：李雅碹