張育榕

【摘要】建設(shè)項目的招投標管理工作能夠有效提高項目質(zhì)量，所以必須提高重視程度，根據(jù)此工作的現(xiàn)實意義以及存在的問題，科學(xué)合理地采取優(yōu)化與約束手段，創(chuàng)設(shè)理想市場環(huán)境，進一步推動建設(shè)工程招投標活動的進行與發(fā)展。本文主要分析全過程工程咨詢模式招標投標監(jiān)管舉措研究

【關(guān)鍵詞】全過程工程;工程咨詢模式;招標投標監(jiān)管

隨著政府投資工程建設(shè)項目業(yè)主需求的多元化、建設(shè)項目的大型化和復(fù)雜化，項目業(yè)主單位對跨階段、集成化、全生命周期的全過程工程咨詢模式需求日益增多，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)順應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過對全過程工程咨詢模式招標投標活動及其監(jiān)管的探索研究，切實提升項目招標投標監(jiān)管的能力水平，促進建設(shè)項目投資決策科學(xué)化，助推全過程工程咨詢行業(yè)快速發(fā)展。

1、全過程工程咨詢

建筑工程招投標管理環(huán)境在市場經(jīng)濟體制改革下，在國內(nèi)的建筑市場中存在著各項法律法規(guī)，對于建筑工程的招標制度具有著一定的規(guī)范化作用，對于建筑市場的規(guī)范化方向發(fā)展至關(guān)重要。但存在的問題是，受到計劃經(jīng)濟延續(xù)作用的干擾，導(dǎo)致有一部分建設(shè)與施工單位還無法迎合市場環(huán)境的變化，在工程建設(shè)期間出現(xiàn)了不符合標準的情況，借助于行賄手段成功招標的現(xiàn)象也頻繁發(fā)生。以上各種負面事件的出現(xiàn)，并不符合招投標法相關(guān)策略，也在一定程度上影響到公平競爭原則的實現(xiàn)。如何構(gòu)建起適合全新形式發(fā)展需求的管理模式，推動建筑工程招投標的發(fā)展，是現(xiàn)階段建筑事業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。

2、全過程工程咨詢背景下招標投標存在的問題

2.1規(guī)避招投標

在建筑工程市場中會出現(xiàn)不公平競爭的問題，比較典型的是規(guī)避招投標。一些企業(yè)使用化整為零的方式將工程拆分，利用國家有關(guān)規(guī)定的漏洞規(guī)避招投標。采用這種方法的初衷是降低工程建設(shè)成本，但是一些建筑單位也會用違規(guī)的方式規(guī)避投標，比如通過行賄規(guī)避投標等，以節(jié)省時間，避免在這項工作中投入大量的精力。這樣雖然可達到節(jié)省資金的目的，卻存在不良后果，使企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響。

2.2沒有按照規(guī)范進行招投標

針對招投標活動，我國已經(jīng)在法律法規(guī)上有了詳細的規(guī)定，對于每個環(huán)節(jié)的操作都有明確的規(guī)定，包括招標、投標、評標、定標中的要求，這就需要建筑工程建設(shè)單位以及工程施工單位都要在招投標工作中按照規(guī)定執(zhí)行。招標代理機構(gòu)也要充分熟悉各項法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行。但是落實到實際工作中，一些單位未全面掌握招投標活動需要嚴格遵守的法律法規(guī)，不了解招投標活動中需要遵循的程序，導(dǎo)致這項工作中存在各種問題。

2.3招標代理機構(gòu)行為規(guī)范化管理不足

在建筑類型工程項目的招投標方面，招標代理管理的形成在一定程度上違背了資源這一基礎(chǔ)原則。例如，在形成招標代理關(guān)系過程中，未能夠?qū)⒐こ添椖康男枨笞鳛槌霭l(fā)點，多是有關(guān)部門動員甚至于強行進行的后果。此種情況對于招標代理機構(gòu)的發(fā)展以及整合行業(yè)的健康狀態(tài)等均發(fā)揮出負面影響[3]?，F(xiàn)階段招標代理機構(gòu)中，獨立性明顯不足，導(dǎo)致代理機構(gòu)會在很大程度上受到政府的干預(yù)，致使招標代理工作客觀性受到懷疑。另外，有部分招標代理管理較為混亂，存在著制度滯后，行為不規(guī)范等問題，也影響著建設(shè)單位對于招標大力的評價，影響招標大力工作的進行。

3、全過程工程咨詢背景下工程招標存在的問題及對策探析

3.1經(jīng)由制度化規(guī)范招投標行為

構(gòu)建其完善建筑工程項目招投標中的操作標準，屬于項目得以順利開展的基礎(chǔ)保障。應(yīng)該創(chuàng)建相應(yīng)的備案規(guī)范、招標文件、查辦制度。同時還需要涵蓋著投標單位的資質(zhì)嚴格標準制度、最終結(jié)果公示標準等。在各項制度的約束下，某些領(lǐng)導(dǎo)則不能夠或很難對招標工作進行干預(yù)，招標的負責人也能夠在相對權(quán)限自由的條件下完成各項工作。針對招標管理工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以處理，避免更大問題的發(fā)生，確保招標工作順利開展。

3.2構(gòu)建招投標信息網(wǎng)強化招標過程透明度

在現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷完善下，國內(nèi)普遍政府機關(guān)企事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了智能化辦公，各種信息會在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行發(fā)布。信息技術(shù)在商務(wù)中的應(yīng)用能夠有效縮小交易成本，還可進一步提升信息的透明程度。在此情況下，可創(chuàng)建全國統(tǒng)一招投標信息網(wǎng)，招標方在互聯(lián)網(wǎng)平臺中定期發(fā)布招標信息。投標方在互聯(lián)網(wǎng)平臺公開自身生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等相關(guān)信息，有助于進一步減少大量信息采集的成本、國內(nèi)建設(shè)部構(gòu)建起建筑市場企業(yè)現(xiàn)狀與專業(yè)技術(shù)人員以及工程項目管理三個數(shù)據(jù)庫，同時還創(chuàng)建了建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，各項信息會在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)上對外發(fā)布?？蛇x擇網(wǎng)站平臺進行招標信息的發(fā)布，與傳統(tǒng)信息公開形式對比效率更高，成本更低，且檔案的篩查與保存也更為便捷。招標工作期間所涉及到的信息量巨大，多種記錄與客戶檔案以及基礎(chǔ)材料等均存放在不同的檔案中，管理難度較高，而應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)則能夠有效提升信息管理安全性以及效率。在網(wǎng)絡(luò)招標活動開展期間，政府可應(yīng)用相關(guān)系統(tǒng)對招標行為予以監(jiān)督，提升招標工作規(guī)范化程度以及透明程度。另外，積極引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也為招投標的現(xiàn)代化方向發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，能夠有效克服認為因素的阻礙，降低招投標成本，并控制相關(guān)風險。

3.3優(yōu)化招投標管理流程

第一，加強資格審查環(huán)節(jié)工作。工程招投標管理中，應(yīng)當以公正、公平作為基礎(chǔ)，對參與投標的企業(yè)開展資質(zhì)和資格審查工作。在實際的審查工作中，需要重點審查專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、企業(yè)資金儲備、主體資格、企業(yè)信譽影響等各種情況，通過初步審驗活動剔除不符合條件的投標主體和企業(yè)，保證工程招投標工作有效開展的同能有效避免對工程招投標管理帶來的各種不利影響與嚴重危害。第二，強化招投標評標環(huán)節(jié)。在工程招投標管理中，注重加強評標環(huán)節(jié)，在此過程中充分了解評標環(huán)節(jié)和涉及流程，必要時可運用科學(xué)合理的評標方式，并從組織、制度、技術(shù)等不同角度著手，從而順利推動整個評標環(huán)節(jié)，突出工程招投標評標體系重難點，使招投標工作更具有可操作性，還要持續(xù)強化投招標前環(huán)節(jié)和控制，最大限度地保證評標工作完整與科學(xué)。第三，加強合同簽訂環(huán)節(jié)管理。毫無疑問，工程招投標工作的最終目標即保證能在公平、有效、合法的前提下建筑工程招投標合同，甚至關(guān)系到整個建筑工作招投標管理效率和質(zhì)量。在合同簽訂管理工作中，應(yīng)當注重合同訂立的檢驗，保證其更加地科學(xué)、合法。合同簽訂的內(nèi)容應(yīng)當符合國家法律以及行業(yè)相關(guān)規(guī)范，為合同規(guī)范和可執(zhí)行性構(gòu)建良好的架構(gòu)，保證管理工作順利開展。在工程招投標合同簽訂中，應(yīng)當對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進行審核，深入了解其中的糾紛和矛盾，堅持相應(yīng)的處理原則，采取針對性的解決措施，使得合同簽訂更加地科學(xué)合理，具有非常強的可操作性，保證合同雙方的利益。

結(jié)語：

培育全過程工程咨詢，鼓勵工程咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢招投標管理改革，是我國具有重大意義的模式創(chuàng)新。實施全過程工程咨詢招投標管理改革，對于科學(xué)策劃，把控全局，公正公平，第一優(yōu)先，優(yōu)化資源，優(yōu)中選優(yōu)，節(jié)省成本，降低風險，強化管理，增強團隊凝聚力等都具有重要意義。

參考文獻：

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